Конституционно – правовые основы  - конспект -  Право, Рефераты из Правоведение
onegin_90
onegin_906 июня 2013 г.

Конституционно – правовые основы - конспект - Право, Рефераты из Правоведение

PDF (188 KB)
31 страница
522Количество просмотров
Описание
Orenburg State University. Конспект лекций по праву. Новая общественно-политическая ситуация, сложившаяся в России в 90-х годах, привела к кардинальному изменению места и роли религии и религиозных объединений в жизни р...
20 баллов
Количество баллов, необходимое для скачивания
этого документа
Скачать документ
Предварительный просмотр3 страница / 31

Это только предварительный просмотр

3 страница на 31 страницах

Скачать документ

Это только предварительный просмотр

3 страница на 31 страницах

Скачать документ

Это только предварительный просмотр

3 страница на 31 страницах

Скачать документ

Это только предварительный просмотр

3 страница на 31 страницах

Скачать документ
???????? ????????????? ???????????? ???????? ? ?? ??

Московский Государственный Институт Стали и Сплавов

(Технологический Университет)

Гуманитарный факультет

Отделение: юриспруденция

Курсовая работа

По дисциплине «Образовательное право»

Конституционно – правовые основы религиозного и

религиоведческого образования в РФ

Студентки: 4 курса

ЮГ - 001

Машкова Д. С.

Научный руководитель:

к. п. н., доцент

Болотова Е. Л.

2

МОСКВА 2004 Содержание

Введение

1. Основные понятия раскрывающие теоретический подход к теме…………..5

1.1 Предмет, структура, цели и задачи курса

религиоведения……………………………………………….…….…………….5

1.2 Светский характер образования, как принцип государственной политики в

области образования………………………………………….…………………..7

2. Конституционно – правовая база религиоведческого и религиозного

образования в государственных и муниципальных образовательных

учреждениях Российской Федерации ………………………………………….11

2.1 Международные законодательные акты, Конституция РФ, федеральные законы

об образовании, свободе совести и религиозных объединениях………….………...12

2.2 Законодательные акты субъектов Российской Федерации………………………22

2.3 Ведомственные и межведомственные правовые акты……………………….…..23

Заключение…………………………………………………………………………….26

Список использованных источников……………………………………………....29

2

Введение

Новая общественно-политическая ситуация, сложившаяся в России в 90-х

годах, привела к кардинальному изменению места и роли религии и религиозных

объединений в жизни российского общества. Значительно выросли их

общественный престиж и воздействие на различные стороны общественной жизни,

изменился юридический статус. Законодательно были сняты действовавшие

десятилетиями неоправданные ограничения на деятельность религиозных

организаций по распространению своих вероучений и религиозному образованию и

просвещению детей, молодежи и взрослых. За короткий срок в несколько раз

увеличилось количество религиозных объединений различных конфессий,

активизировалась их деятельность в обществе, выросло число их последователей.

Значительную часть их составляют неофиты, имеющие лишь отрывочные и

поверхностные знания о вероучении и культовой практике конфессий, к которым

они приобщились. Эти люди испытывают потребность в восполнении недостатка

знаний. Увеличилось число семей, которые хотели бы, чтобы их дети обучались

религии. Быстрый рост числа религиозных объединений привел к острой нехватке

подготовленных кадров духовенства. Все это обусловило потребность практически

всех конфессий в создании собственной системы религиозного образования. В

ответ на эту потребность возникло большое число приходских воскресных школ,

катехизических пунктов и кружков, других форм добровольного обучения религии

детей и взрослых. Во всех конфессиях выросло число духовных школ разного

уровня, значительно увеличился контингент обучающихся в них. Религиозное

образование получило юридическую базу в виде ст.5 Федерального Закона «О

свободе совести и о религиозных объединениях».

В целом в обществе, в его различных слоях и группах, в том числе

нерелигиозных, вырос интерес к религии как социокультурному явлению, к ее роли

в истории, культуре и жизни общества. Этот интерес породил массовую

потребность в объективных научных знаниях о религии, которая не сводится или,

по крайней мере, не ограничивается усвоением и принятием истин того или иного

2

вероучения, а носит общекультурный познавательный характер. Эту потребность

призваны удовлетворять система религиоведческого образования в структуре

государственной и муниципальной школы, а также религиоведческое просвещение,

осуществляемое культурно-просветительными учреждениями и средствами

массовой информации.

Общественная потребность в широкой постановке религиоведческого

образования обусловливается и тем, что религия и церковь (религиозные

объединения) играют существенную роль в духовной жизни общества, в

межнациональных отношениях, в государственном строительстве. Поэтому

религиозный фактор следует учитывать в разработке и совершенствовании

законодательства, в управлении различными сферами общества, во всей

деятельности государственных и муниципальных органов власти, направленной на

консолидацию общества, достижение социального, межэтнического,

межконфессионального мира и согласия. Это делает необходимым вооружение

достаточным объемом религиоведческих знаний широкого круга политических и

общественных деятелей, государственных служащих, хозяйственных

руководителей, работников органов и учреждений культуры, образования, силовых

структур и т.д.

Если определенная система религиозного образования в России существует,

то религиоведческое образование находится пока в стадии становления и

представлено лишь небольшим числом кафедр религиоведения в отдельных вузах

и факультативными курсами религиоведческих дисциплин в незначительном числе

общеобразовательных школ. Предпринимаются попытки поставить под сомнение

или обойти принцип светского характера образования в государственных и

муниципальных образовательных учреждениях.

Наличие в обществе потребности, как в религиоведческом, так и религиозном

образовании делает актуальным четкое разграничение их сфер, содержания и

функций. При этом следует иметь в виду, что и тот, и другой виды образования,

связанные с познанием религиозных феноменов, имеют большое значение для

практической реализации права на свободу совести.

2

Настоящая работа имеет своей целью выявить основные причины и характер

имеющихся в области религиоведческого образования в государственных и

муниципальных образовательных учреждениях недостатков и дать предложения по

оптимизации политики государства в области свободы совести и свободы

вероисповеданий, а так же совершенствованию процесса обучения воспитания в

этой сфере.

1. Основные понятия, раскрывающие

теоретические подходы к теме

Учитывая тот факт, что в науке о религии пока еще отсутствуют единые

религиоведческий язык, понятийный аппарат, критерии структурирования и

методы исследования, целесообразно предварить изложение темы разъяснением

смысла используемых в ней основных понятий. Это необходимо, прежде всего, для

того, чтобы избежать двусмысленности и неоднозначной трактовки при

употреблении данных понятий. В конечном итоге подобная предварительная

работа способствует более ясному осмыслению сложных вопросов, существующих

в области религиоведческого образования в государственных и муниципальных

учреждениях страны.

Религия - многоаспектный феномен, связанный с различными областями

социальной и духовной деятельности человека. Поэтому ее изучением занимаются

предста вители различных общественных дисциплин - философы, историки,

социологи, психологи, этнологи, культурологи. Каждая из этих дисциплин

занимается изучением какого-либо одного аспекта религии. Религиоведение же, в

отличие от этих дисциплин, изучает религию во всех ее аспектах, комплексно, т.е.

как целостное социокультурное образование. Под религиоведением понимается

отрасль гуманитарного знания (науки), предметом которой является изучение

закономерностей возникновения и развития, природы и функций религии, а также

взаимосвязи и взаимодействия ее с другими областями культуры. Предметом

религиоведения является не содержание религиозной веры, «священное», Бог или

боги, а религия как специфический феномен истории и культуры. Будучи

2

теоретической дисциплиной, религиоведение, в отличие от теологии и

религиозной философии, не занимается проблемами доказательств существования

Бога и его атрибутов, а изучает саму религию (религиозное сознание, религиозную

деятельность, религиозные отношения и религиозные организации) в реальном

контексте культуры, т.е. в связи с экономической и социальной жизнью,

политикой, наукой, моралью, искусством. Религиоведение - вполне

самостоятельная социально-гуманитарная дисциплина, поскольку ее

исключительным предметом является религия. Другие же

социально-гуманитарные науки (социология, психология) изучают религию

«наряду» с прочими сферами общественной и духовной жизни. Например, в

социологии как таковой социология религии - такая же часть этой дисциплины, как

и социология семьи, образования.

Религиоведение является единой и одновременно многодисциплинарной

областью социально-гуманитарного знания. В этой связи оно подразделяется на

общее и специальное религиоведение.

Общее религиоведение изучает религию как определенное целое,

абстрагируясь от ее конкретных конфессиональных проявле ний. Целью такого

изучения является установление природы и содержания религии, т.е. совокупности

характеристик, которые присущи только религии и отличают ее от других

феноменов культуры. Наряду с этим общее религиоведение формулирует основные

законы развития религии (закономерности ее возникновения, эволюции и

функционирования). Оно изучает также взаимосвязи религии и науки, религии и

искусства, религии и образования. В круг исследований общего религиоведения

входят и история самого религиоведения, анализ его понятий, категорий и теорий.

Специальное религиоведение составляют частные религиоведческие

дисциплины или разделы, основными среди которых являются философия,

социология, психология, география, история религии.

Наряду с делением религиоведения на общее и специальное в мировой науке о

религии принято также выделять теологическое (внутреннее) и светское (внешнее,

или академическое) религиоведение. Теологическое религиоведение - это попытки

объяснить религию ссылками на саму религию. При таком подходе религия

2

рассматривается как бы «изнутри», с позиций верующего человека; предполагается,

что понять сущность религии можно только на основе принятия религиозной веры.

В отличие от теологического религиоведения светский (академический) подход не

предполагает предварительного принятия тезиса о существовании

сверхъестественного начала, а стремится, находясь ради объективности в

некотором отчуждении от объекта исследования, выявить природные и социальные

основания религии.

Освоение религиоведения - организованный процесс образовательного и

воспитательного воздействия, направленный на обретение школь ником,

студентом, слушателем системы переподготовки и повыше ния квалификации

научно обоснованных воззрений на природу, содержание, историю и социальные

функции религии. Такое освоение вносит существенный вклад в гуманитаризацию

образования, свободное самоопределение личности в мировоззренческих

позициях, духовных ценностях.

Религиоведение призвано формировать мировоззренческую и

конфессиональную толерантность, способствовать реализации свободы совести.

Формируя понятие свободы совести, давая информацию о правовых нормах по

этому вопросу, оно содействует становлению гражданских качеств личности.

Освоение религио ведения помогает приобретать навыки ведения

мировоззренческого диалога, избегать при общении людей с различным образом

мыслей. В конечном итоге это содействует гражданскому согласию и

гармонизации межчеловеческих отношений, в том числе установлению терпимости

между представителями религиозных и нерелигиозных мировоззрений.

1.2 Светский характер образования, как принцип государственной

политики в области образования

Данный принцип является один из основополагающих принципов в политике

российского государства в сфере образования. Он зафиксирован в Конституции РФ

и ряде федеральных законов Российской Федерации. Его суть состоит в том, что

2

государственная и муниципальная системы образования и воспитания не

преследуют цели формирования того или иного отношения к религии.

Светский характер образования предполагает:

1. Недопустимость в государственных и муниципальных образовательных

учреждениях обучения учащихся и студентов религии с целью восприятия

ими вероучения определенной конфессии, отсутствие вероучительных

предметов в образовательных программах и в сетке обязательных занятий.

2. Исключение какого бы то ни было вмешательства

религиозных организаций в содержание и организацию учебного

процесса в государственных и муниципальных образовательных

учреждениях, недопустимость цензуры с их стороны программ,

учебников, учебных пособий, соответствующих образовательному стандарту,

включая религиоведение.

3. Запрет на размещение в зданиях государственных и

муниципальных учебных заведений религиозной символики,

предметов культа, отправления молебнов и религиозных обрядов,

мероприятий религиозного и миссионерского характера, любых форм

религиозной пропаганды.

Государственная и муниципальная школа должна быть запретной

территорией для прозелитизма любой религии или конфессии.

Вместе с тем такая постановка вопроса не означает ограничения возможности

и необходимости широкого ознакомления учащихся и студентов с религией,

многообразием религиозных феноменов, их ролью в истории, культуре и

современной жизни человечества и отдельных стран и народов. Эти знания

необходимы образованному человеку для достижения высокого уровня культуры,

широты кругозора, полноты усвоения духовно-нравственных ценностей,

накопленных человечеством, в том числе принципов мировоззренческой,

религиозной и национальной терпимости.

Эту функцию в государственном образовательном стандарте выполняют курс

«Религиоведение» («Основы религиоведения») и широкий комплекс

2

религиоведческих дисциплин, рассматривающих религию в историческом,

философском и культурологическом планах.

Следует подчеркнуть, что светский характер образования не есть атеизм:

атеистическая пропаганда в государственных и муниципальных школах, как и

религиозная пропаганда должны быть исключены. Изучение истории и концепций

свободомыслия и атеизма, их места в развитии духовной культуры общества

осуществляется в курсе религиоведения и других гуманитарных дисциплин наряду

с изучением религии как социального явления и феномена культуры. Для

обеспечения научного уровня религиоведческого образования и исключения

конфессионального влияния на его содержание необходимо четко определить

различия между религиозным и религиоведческим образованием по ряду

параметров.

Религиозное образование Религиоведческое образование Различие в целях

Внедрение религиозной веры в сознание учащихся и ее укрепление, богопознание

Вооружение учащихся научными знаниями о религии как социальном явлении и явлении культуры, ее месте в духовной жизни обществ, конкретных народов и личности

Конфессиональное определение Воспитание всесторонне развитой личности, обладающей высоким культурным потенциалом, широтой кругозора

Обучение догматам и обрядам определенной религии, ее предписаниям и правилам поведения Итог: воцерковление, воспитание верующей личности

Итог: воспитание мировоззренческой, религиозной и национальной терпимости

Различия в содержании Вероучение, истины веры, догматы конкретной религии (конфессии)

Знания о религии как о социальном явлении и явлении культуры (о ее природе происхождении, историческом развитии)

Изучение священных книг конкретной религии (конфессии)

Знания о роли религии в истории и культуре конкретных стран и народов

Номы правила религиозного культа Знакомство с Библией, Кораном и священными книгами других религий

2

как культурно историческими памятниками

Соединение обучения с богослужением Знание особенностей вероучения и культа, систем нравственных норм и ценностей различных религий

Система нравственных и культовых предписаний, норм и ценностей

Знания о свободомыслии и атеизме и их роли в духовной культуре человечества и отдельных народов

История церкви Различия по субъектам ответственности (организация, определение содержания)

Церковь, религиозные организации: руководящие органы конфессий, соответствующие отделы, епархиальные (региональные) управления, общины (приходы, поместные церкви и т. п.) религиозные фонды

Государство в лице министерства образования, других министерств и ведомств, имеющие образовательные учреждения

Органы образования субъектов РФ Муниципальные органы власти и их отделы образования

По субъектам исполнения Духовные учебные заведения ( академии, семинарии, теологические институты, библейские курсы) -для подготовки священно - церковнослужителей

Государственные вузы всех типов

К о н ф е с с и о н а л ь н ы е общеобразовательные учебные заведения (гимназии, лицеи, школы) – для получения общего образования в сочетании с религиозным воспитанием

Государственные и муниципальные средние и средне специальные учебные заведения

Богословские университеты и институты для подготовки теологов и преподавателей религиозных дисциплин, воскресные школы

Обеспечение светского характера образования в государственных и

муниципальных учебных заведениях означает исключительную прерогативу

государства в организации государственной, муниципальной системы образования,

в определении содержания этого образования, недопустимость вмешательства

религиозных организаций в этот процесс, вынесение религиозного образования и

пропаганды вероучений за пределы сферы деятельности светской школы.

2

Образовательное учреждение, осуществляющее

образовательно-воспитательный процесс религиозно нейтрально и не преследует

цели формирования того или иного отношения к религии. Это составляет основу

понятия светского образования, светской школы.

Светская школа выступает в роли гаранта соблюдения принципа свободы

совести и свободы вероисповедания. Религиозное образование и воспитание не

предусмотрено учебными программами, но может осуществляться по желанию

детей, их родителей или опекунов вне светской школы.

Светской школе противостоят религиозная (церковно приходская) и

антирелигиозная школы.

Религиозная (церковно-приходская) школа, составлявшая основу системы

образования и просвещения в России до 1917 году, в обязательном порядке обучала

школьников молитвам, Закону Божию, церковному пению, основам гражданской

печати, письму и начаткам арифметики. Для сельской местности такая школа была

первым и часто единственным учебным заведением.

Антирелигиозная школа сформировалась в советский период российской

истории. Одной из основных ее задач было формирование у учащихся

атеистического мировоззрения, непримиримого отношения к религии. Этой задаче

были подчинены как учебная, так и воспитательная работа, что не только

исключало из программ целые пласты отечественной культуры, но и сужало

возможности обеспечения свободы совести обучающих и обучающихся.

2. Конституционно-правовая база религиоведческого

и религиозного образования в государственных

и муниципальных образовательных учреждениях

Российской Федерации

Правовое поле получения образования в Российской Федерации, в том числе

религиоведческого и религиозного, создается и поддерживается Конституцией РФ,

2

системой федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ и

Правительства РФ, приказов Министра образования РФ. Определенную роль в его

оптимизации играют также законодательные акты субъектов Федерации,

соглашения, договоры, протоколы о намерениях, заключаемые федеральными

органами управления (министерствами, ведомствами) с отдельными конфессиями.

Одна из основных идей этих документов: право на свободу совести и религиозных

убеждений есть неотъемлемое условие достойной жизни каждого человека и

гражданина.

Все известные документы, составляющие конституционно - правовую базу

обеспечения свободы совести в сфере образования, целесообразно объединить и

проанализировать в рамках следующих трех групп:

1) международные декларации, пакты, Конституция РФ, федеральные

законы и другие документы федерального уровня;

2) законодательные акты субъектов Федерации;

3) ведомственные, межведомственные правовые акты.

2.1 Международные законодательные акты, Конституция РФ, федеральные

законы об образовании, свободе совести и религиозных объединениях

В 90-е годы XX века в России была проведена беспри мерная работа по

пересмотру вероисповедной политики государства, приведению ее правовых основ

в соответствие с нормами междуна родного права. В настоящее время в пакет

документов, составляющих конституционно-правовую базу образования в

государственных и муниципальных учреждениях, включены такие документы.

«Всеобщая декларация прав человека» (принята и провозглашена резолюцией

217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г.).

Статья 26 декларации предусматривает: «Образование должно быть

направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения

к правам человека и основным свободам. Образование должно содействовать

взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми народами, расовыми и

2

религиозными группами и должно содействовать деятельности Организации

Объединенных Наций по поддержанию мира.

Родители имеют право приоритета в выборе вида образования для своих

малолетних детей»1.

«Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах»

(принят и открыт для подписания Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966

года, вступил в силу в 1976 году). Этот документ устанавливает: «Участвующие в

настоящем Пакте государства обязуются уважать свободу родителей и в

соответствующих случаях законных опекунов выбирать для своих детей не только

учрежденные государственными властями школы, но и другие школы, отвечающие

тому минимуму требований для образования, который может быть установлен или

учрежден государством, и обеспечивать религиозное и нравственное воспитание

_______________________________________________________________________ 1. Религия и закон: Конституционно-правовые основы свободы совести, вероисповедания и деятельности религиозных организаций: Сб. правовых актов с комментариями. - М., 1996.

своих детей в соответствии со своими собственными убеждениями» (статья 13).

Практически те же требования предъявляются «Международ ным пактом о

гражданских и политических правах» (принят в 1966 г. и действует с 1976 г.), а

также «Декларацией о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на

основе религии или убеждений» (провозглашена 25 ноября 1981 г. Генеральной

Ассамблеей ООН).

В статье 5 Декларации записано:

1. Родители или, в соответствующих случаях, законные опекуны ребенка

имеют право определять образ жизни в рамках семьи в соответствии со своей

религией или убеждениями, а также исходя из нравственного воспитания,

которое, по их мнению, должен получить ребенок.

2. Каждый ребенок имеет право на доступ к образованию в области религии

или убеждений в соответствии с желанием его или родителей, или, в

соответствующих случаях, законных опекунов и не принуждается к

обучению в области религии или убеждений вопреки желаниям его

2

родителей или законных опекунов, причем руководящим принципом

являются интересы ребенка.

3. Ребенок ограждается от любой формы дискриминации на основе религии

или убеждений. Он должен воспитываться в духе понимания, терпимости,

дружбы между народами, мира и всеобщего братства, уважения к свободе

религии или убеждений других людей, а также с полным осознанием того,

что его энергия и способности должны быть посвящены служению на благо

других людей.

4. Практика религии или убеждений, в которых воспитывается ребенок, не

должна наносить ущерб ни его физическому или умственному здоровью, ни

его полному развитию 2.

Последний пункт представляется особенно актуальным для современных

условий активизации религиозных объединений западного и восточного типов с их

практикой медитации и прочих психологических техник.

_______________________________________________________________________

2. Там же.

«Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования» (принята 14

декабря I960 года). Статья 5 Конвенции предусматривает:

Государства, являющиеся сторонами настоящей Конвенции, считают, что:

1) образование должно быть направлено на полное развитие

человеческой личности и на большее уважение прав человека и

основных свобод; оно должно содействовать взаимопониманию,

терпимости и дружбе между народами и всеми расовыми и

религиозными группами, а также развитию деятельности Организации

Объединенных Наций по поддержанию мира;

2) родители и, в соответствующих случаях, законные опекуны

должны иметь возможность... обеспечить религиозное и моральное

воспитание детей в соответствии с их собственными убеждениями,

никому в отдельности и ни одной группе лиц, взятой в целом, не

следует навязывать религиозное воспитание, несовместимое с их

убеждениями 3.

2

В статье 2 «Конвенции о правах ребенка» (принята 20 ноября 1989 года)

устанавливается, что подписавшие ее государства «уважают и обеспечивают все

права, предусмотренные настоящей Конвенцией, за каждым ребенком,

находящимся в пределах их юрисдикции, без какой-либо дискриминации,

независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных

убеждений, национального, этнического или социального происхождения,

имущественного положения».

Другие ее статьи содержат следующие требования:

1. «Государства-участники уважают право ребенка на свободу мысли, совести и

религии.

2. Свобода исповедовать свою религию или веру может подвергаться только

таким ограничениям, которые установлены законом и необходимы для

охраны государственной безопасности, общественного порядка,

нравственности и здоровья населения или защиты основных прав и свободы

других лиц».

_______________________________________________________________________

___ 3. Там же.

1. «Ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного

окружения или который в его собственных наилучших интересах не может

оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь,

предоставляемые государством.

2. Такая защита и помощь должны учитывать желательность преемственности

воспитания ребенка и его этническое происхождение, религиозную и

культурную принадлежность и родной язык».

1. «Государства-участники соглашаются в том, что образование ребенка

должно быть направлено на подготовку ребенка к сознательной жизни в

свободном обществе в духе понимания, мира, терпимости, равноправия

мужчин и женщин и дружбы между всеми народами, этническими,

национальными и религиозными группами, а также лицами из числа

коренного населения»4.

2

Таким образом, в названных международных документах подчеркивается

неотъемлемое право ребенка на свободу совести и вероисповедание, на получение

образования, пользование ценностями культуры вне зависимости от отношения к

религии. В каждом из международных соглашений предусмотрено отсутствие

ограничений в обеспечении прав и свобод ребенка в отношении религии и

убеждений, кроме тех, которые фиксируются законом исключительно с целью

обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других людей,

удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и

общего благосостояния в демократическом обществе.

Законодательно закреплено право на свободу совести и в отечественном

законодательстве.

Так, в статье 14 Конституции РФ записано:

1. Российская Федерация - светское государство. Никакая религия не

может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед

законом 5.

__________________________________________________________________________________

4. О свободе совести, вероисповеданий и религиозных объединениях: Российские и международные правовые документы: (В извлечениях). - М., 1996.

5. Там же. Это означает, что в светском государстве:

а) признается приоритет науки;

б) не отдается предпочтения ни одному из вероучений в сфере внутренней и

внешней политики, прежде всего в духовной жизни собственного народа.

Но это теоретически. На практике же нарушение указанных правил

наблюдается довольно часто. И дело тут не только в публичном участии

государственных деятелей высокого ранга в богослужениях, но и в объявлении

государственными праздников (в том числе с отменой учебных занятий в школах,

вузах) какой-то одной конфессии в ущерб другим. Подобные примеры

свидетельствуют о забвении многонационального и многоконфессионального

2

характера Российского государства и соответствующих положений Конституции

страны.

В Законе РСФСР «О свободе вероисповеданий» (принят 25 октября 1990 года)

дано наиболее развернутое толкование взаимоотношений конфессий и школы. Это

единственный законодательный акт, в котором есть хотя бы описательное

представление о сути светского характера образования в государственной и

муниципальной школе.

В статье 9 говорится:

«Государственная система образования и воспитания носит светский характер

и не преследует цели формирования того или иного отношения к религии.

Преподавание вероучений, а также религиозное воспитание может

осуществляться в негосударственных учебных и воспита тельных заведениях,

частным образом на дому или при религиозном объединении, а также

факультативно по желанию граждан представителями религиозных объединений с

зарегистрированным уставом в любых дошкольных и учебных заведениях и

организациях.

Преподавание религиозно-познавательных, религиоведческих и

религиозно-философских дисциплин, не сопровождающееся совершением

религиозных обрядов и имеющее информативный характер, может входить в

учебную программу государственных учебных заведений.

Ребенок имеет право свободно выражать свое мнение, имеет право на свободу

мысли, совести и религии. Государство уважает свободу ребенка и его родителей

или законных опекунов обеспечивать религиозное и нравственное воспитание

ребенка в соответствии с убеждениями по их выбору» 6.

Здесь, имеет смысл обратить внимание на двусмысленность, в лучшем случае

- неточность, допущенную законодателями: они неправомерно поставили знак

равенства между религиозным и нравственным воспитанием, что совершенно

неправомерно.

Так, в Законе РФ «Об образовании» (от 10 июля 1992 года) зафиксирован

запрет создавать и организовывать деятельность организационных структур

политических партий, общественно-политических и религиозных движений и

2

организаций в государственных, муниципальных образовательных учреждениях,

органах управления образованием.

Принципы государственной политики в области образования определены с

учетом светского характера образования, а это значит, что государственные и

муниципальные учебные заведения не должны формировать какое-либо отношение

к религии. Содержание образования, говорится в данном Законе, должно

содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами,

различными расовыми, национальными, этническими, религиозными и

социальными группами; учитывать разнообразие мировоззренческих подходов,

способствовать ориентации обучающихся на свободный выбор взглядов и

убеждений.

Эти же положения повторены были в Законе РФ «Об образовании» (с

изменениями и дополнениями, внесенными Государственной думой 12 июня 1995

года и Советом Федерации 5 января 1996 года).

Его статья 14. 2 предусматривает, что содержание образования должно

обеспечить:

 Адекватный мировому уровень общей и профессиональной культуры

общества;

 формирование у обучающегося адекватной современному уровню знаний и

уровню образовательной программы (ступени обучения) картины мира;

 интеграцию личности в национальную и мировую культуру; формирование

человека и гражданина, интегрированного в современное ему общество и

нацеленного на совершенствование этого общества;

_______________________________________________________________________ ____ 6. Там же  воспроизводство и развитие кадрового потенциала общества.

Статья 14.4 предусматривает, что содержание образования должно

содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами

независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной

принадлежности, учитывать разнообразие мировоззренческих подходов,

2

способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и

убеждений.

Статья 50.4 гласит, что обучающиеся всех образовательных учреждений

имеют право на уважение своего человеческого достоинства, на свободу совести,

информации, на свободное выражение собственных мнений и убеждений.

Она же фиксирует правовое равенство выпускников образовательных

учреждений, имеющих государственную аккредитацию, независимо от

организационно-правовых форм этих учреждений, при поступлении в

образовательное учреждение следующего уровня.

Наконец, регулирование вопросов религиоведческого образования в

общеобразовательной и специальной школе предусмотрено Федеральным законом

«О свободе совести и о религиозных объединениях», принятым 26 сентября 1997

года 7.

Статья З этого Закона гарантирует свободу совести и свободу

вероисповедания, в том числе «право исповедовать индивидуально или совместно с

другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать и

менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения в соответствии с

ними».

Статья 4 раскрывает специфику взаимодействия государства и религиозных

объединений:

1. Российская Федерация - светское государство. Никакая религия не

может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

Религиозные объединения отделены от государства и равны перед Законом.

___________________________________________________________________

____________ 7. Новое законодательство России о свободе совести и о религиозных объединениях: Сб. нормативно - правовых актов. - М., 1998.

2. В соответствии с конституционным принципом отделения

религиозных объединений от государства государство... обеспечивает

2

светский характер образования в государственных и муниципальных

образовательных учреждениях.

3. Государство регулирует предоставление религиозным

организациям налоговых и иных льгот в обеспечении преподавания

общеобразовательных дисциплин в образовательных учреждениях,

созданных религиозными организациями в соответствии

законодательством Российской Федерации об образовании.

Иными словами, в данном законе расшифровывается содержание

статьи 14 Конституции РФ. Главное, ключевое понятие в ней - «светское

государство». Это означает, что Российское государство религиозно нейтрально,

принципиально не приемлет никаких религиозных мировоззренческих систем в

качестве официальной идеологии, в своей законотворческой деятельности и

практической политике не исходит из предписаний какой-либо религии,

предоставляя гражданам возможность свободно делать мировоззренческий или

вероисповедный выбор. Второе и третье положения пункта 1 статьи 4 определяет

практические пути и гарантии обеспечения светского характера Российского

государства и последствия реализации принципа светского государства для

религиозных организаций (равенство перед законом). Для реализации содержания

и форм взаимодействия школы и церкви эти положения имеют основополагающее

значение.

Статья 5 рассматриваемого Закона называется «Религиозное образование». В

соответствии с нею, обучение религии и религиозное воспитание своих

последователей является одним из трех базовых признаков идентификации

религиозного объединения (вероисповедание; совершение богослужений, других

религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание).

Обучение религии в этом случае осуществляется посредством культовой практики,

а также в процессе специальных учебных занятий школ, действующих при

общинах верующих.

В статье, в частности, отмечается:

1. Каждый имеет право на получение религиозного образования по своему

выбору индивидуально или совместно с другими».

2

Здесь важно обратить внимание на то, что государство не регламентирует

формы религиозного образования, не несет ответственности за возможность

получения и качество такого образования; это частное дело самого человека, его

родителей, религиозной организации.

Следующий ее пункт гласит:

2. Воспитание и образование детей осуществляется родителями или лицами,

их заменяющими, с учетом права ребенка на свободу совести и свободу

вероисповедания.

Здесь важно обратить внимание на определенную неточность,

повторяющуюся и в ряде других законодательных актов. Ребенком, в соответствии

с Семейным кодексом РФ (ч.1, ст.54; ч.2 ст.64), признается лицо, не достигшее 18

лет. Из пункта 5 статьи З Закона «О свободе совести и о религиозных

объединениях» следует, что самостоятельно решать вопрос о своем отношении к

религии может уже человек в возрасте 14 лет. В «Конвенции о правах ребенка»

(принята 20 ноября 1989 г.) однако, таковым признается «человеческое существо,

достигшее 18-летнего возраста».

Далее в статье 5 говориться:

3. Религиозные организации вправе в соответствии со своими уставами и с

законодательством Российской Федерации создавать образовательные

учреждения». Для создания образовательного учреждения указание на такое право

должно содержаться в гражданском уставе религиозной организации. Учитывая,

что настоящий Закон и Федеральный Закон «Об образовании» (1996) различают

общеобразовательные учреждения и учреждения среднего специального и высшего

образования, в уставе религиозного объединения целесообразно конкретизировать

соответствующее право. Кроме того, следует иметь в виду, что учреждения

профессионального религиозного образования могут создаваться только

централизованными религиозными организациями.

Пункт 4 статьи 5 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных

объединениях» предусматривает:

«По просьбе родителей или лиц, их заменяющих, с согласия детей,

обучающихся в государственных и муниципальных образова тельных учреждениях,

2

администрация указанных учреждений по согласованию с соответствующим

органом местного самоуправления предоставляет религиозной организации

возможность обучать детей религии вне рамок образовательной программы».

Данная норма определяет, что обучение детей религии организует не

государственное или муниципальное образовательное учреждение, а религиозная

организация, т.е. зарегистрированное юридическое лицо, у которого возникают

отношения с родителями по вопросам религиозного образования детей. Родители

могут обратиться к администрации государственного или муниципального

образовательного учреждении (школы), где обучаются их дети, с просьбой о

предоставлении религиозной организации возможности на базе этой школы

проводить обучение детей религии. Администрация после рассмотрения этого

вопроса в соответствии с уставом своей школы в случае положительного

отношения согласовывает его с органом местного самоуправления, Причем это

правило распространяется как на муниципальную, так и на государственную

школу, учрежденную федеральным органом.

Из Закона следует, что администрация должна получить согласие органа

местного самоуправления, после чего она устанав ливает отношения с религиозной

организацией, Эти отношения носят характер гражданско-правового договора.

Очевидно, в нем должны быть закреплены вопросы пользования помещениями и

имуществом, ответственности, могут быть и особые требования, например, к

состоянию здоровья преподавателей, направляемых религиозной организацией.

Таким образом, в соответствии с нормой пункта 2 статьи 4 Закона «О свободе

совести и о религиозных объединениях», государство имеет обязанность и

ответственность обеспечивать светский характер образования в государственных и

муниципальных образовательных учреждениях. Поэтому комментируемое

положение не дает права ни религиозному объединению вмешиваться в

содержание и органи зацию образовательного процесса в светской школе, ни

администра ции учебного заведения вводить обучение религии в сетку школьных

занятий. Она лишь предоставляет возможность использовать помещения школы

для проведения занятий по обучению религии за пределами программы.

2

Таковы основные документы федерального уровня, предусматривающие

регулирование вопросов религиозного и религиоведческого образования,

обеспечения свободы совести в сфере образования. В них зафиксирован светский

характер образования, предполагающий, что: школа (общеобразовательная и

специальная) не формирует того или иного отношения к религии; в ней запрещено

создание религиозных организаций, отправление религиозного культа; в процессе

обучения и воспитания обеспечиваются свобода совести, информации, свободное

выражение собственных мыслей, мнений, убеждений; выпускники

государственных, муниципальных и религиозных образовательных учреждений

имеют равные права на поступление в учебные заведения следующего уровня;

религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом;

никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или

обязательной.

2.2 Законодательные акты субъектов Российской Федерации

Теоретически, эти акты должны быть основаны на Конституции РФ,

федеральных законах, учитывать международное право и региональные

особенности исторического, этнокультурного и конфессионального характера.

Так, Закон Удмуртской Республики «О народном образовании» (принят в 1995

г.) содержит следующую норму: «Образовательные учреждения и органы

управления народным образованием независимы от идеологических установок и

решений партий, общественных движений и организаций; создание и деятельность

в них организационных структур политических партий, общественно-политических

и религиозных движений и организаций не допускается» 8. Светский характер

образования обеспечивается, в соответствии с этим законом, как его содержанием,

так и тем, что в государственных образовательных учреждениях не могут использо-

ваться религиозная символика,

_______________________________________________________________________

8. Цитируется по текущему делопроизводству Администрации президента Республики Удмуртия (Ижевск, 1995).

2

обрядность и предметы культа.

Образовательные программы в государственных и муниципальных

образовательных учреждениях и государственные образовательные стандарты не

предполагают обучения основам религии с церковно-богословских позиций.

Религиоведческие элементы могут иметь место в курсах литературы, истории, иных

гуманитарных предметов, либо могут выделяться в особую учебную дисциплину.

Из нормативных актов субъектов РФ становится очевидным, что их сильной

стороной является ориентация на особенности области, края, республики, на их

культурно-историческую самобытность, реальную национально-конфессиональную

структуру. Однако это позитивное обстоятельство нередко перерождается в свою

противоположность. Оптимальным решением в этом плане может быть лишь

согласование федерального и регионального законодательств, приведение

последнего в соответствие с первым.

3.3 Ведомственные и межведомственные правовые акты

К ним относятся: подзаконные акты, постановления, распоряжения

руководящих органов управления государственной и муниципальной системами

образования; договоры (соглашения) между центральными и региональными

органами управления образованием и централизованными религиозными

объединениями, их региональными структурами. Эти правовые документы

выполняют для работников образовательной сферы функции практического

руководства при решении вопросов, затрагивающих права и свободы в области

религии.

К числу таких документов относятся «Протокол о намерениях между

Министерством образования Российской Федерации и Отделом религиозного

образования и катехизации и Православным Педагогическим Обществом»

(подписан 18 августа 1993 г.) и «Договор о сотрудничестве Министерства

образования Российской Федерации и Московской патриархии Русской

православной церкви», подписанный 2 августа 1999 г. министром образования

2

В.М.Филипповым и патриархом Московским и Всея Руси Алексием II 9.

В преддверии празднования 2000-летия христианства и вступления в третье

тысячелетие стороны решили подчинить свою деятельность следующим целям:

обмен информацией, взаимодействие в учебно-методических вопросах, анализ и

обобщение накопленного опыта совместной работы в области духовно-

нравственного воспитания, выработка обоснованных предложений по изменению и

дополнению действующего законодательства об образовании, свободе совести и

религиозных объединениях.

4 июля 1999 года Министерство образования направило в учебные заведения

и органы управления образованием методическое письмо «О предоставлении

религиозным организациям возможности обучать детей религии вне рамок

образовательных программ в помещениях государственных и муниципальных

образова тельных учреждений» (№ 14-53-28). Это письмо обращает внимание на

недопустимость нарушения как существующего законодательства, так и прав

ребенка в сфере свободы совести, содержит рекомендации относительно форм

обучения религии в помещении государственных и муниципальных

образовательных учреждений, указание на права и обязанности администрации

этих учреждений и религиозных объединений. Однако в нем содержится ряд

неточностей. Так, под обучением религии подразумевается все то же

духовно-нравственное воспитание и преподавание основ вероучения. Понятие

«светский характер образования» интерпретируется как «нецерковный»,

«гражданский» характер, как синоним слов «атеистический», «антирелигиозный»

10.

Анализ конституционно-правовых основ обеспечения свободы совести в

системе государственных и муниципальных образовательных учреждений

позволяет прийти к следующим выводам.

В 90-е годы система образования получила довольно содержательное

конституционно-правовое обеспечение, в котором зафиксирован один из

основных принципов образования - его светский характер, что соответствует как

современным тенденциям развития человечества, так и Основному закону __________________________________________________________________________________

комментарии (0)

Здесь пока нет комментариев

Ваш комментарий может быть первым

Это только предварительный просмотр

3 страница на 31 страницах

Скачать документ