Курсовая Форма государства
vasiliy2
vasiliy24 ноября 2015 г.

Курсовая Форма государства

DOCX (53 KB)
29 страница
8Количество скачиваний
703Количество просмотров
100%на 2 голосовКоличество голосов
1Количество комментариев
Описание
В Курсовой раскрываются разные подходы к понятию и видам формы государства, а также описываются элементы из которых она состоит.
20баллов
Количество баллов, необходимое для скачивания
этого документа
Скачать документ
Предварительный просмотр3 страница / 29
Это только предварительный просмотр
3 страница на 29 страницах
Скачать документ
Это только предварительный просмотр
3 страница на 29 страницах
Скачать документ
Это только предварительный просмотр
3 страница на 29 страницах
Скачать документ
Это только предварительный просмотр
3 страница на 29 страницах
Скачать документ

Курсовая работа по теории государства и права

Форма государства

Оглавление

Введение…………………………………………………………………..………3

Глава 1. Понятие формы государства……………………………………..……4

1.1. Определение термина «форма государства»……………………………….4

1.2. Классификация форм государства…………………………………………..6

1.3. Факторы оказывающие влияние на форму государства……………....…...8

Глава 2. Элементы формы государства……………………….…………....….10

2.1. Политический (государственно- правовой) режим……………………….10

2.2. Форма правления…………………………………………………………....15

2.3. Территориальное устройство государства……………………………......21

Заключение………………………………………………………..…………….27

Список источников права и литературы………………………………….……....28

2

Введение

Тема моей курсовой работы форма государства. Я считаю, что тема

актуальна, потому что в мире в разных государствах существуют различные

формы правления, политические режимы и формы территориального

устройства государства. Для лучшего понимания и взаимодействия с ними

необходимо знать основные виды и отличительные черты форм правления,

политических режимов и форм территориального устройства государств.

Государство как политическая организация, как властная система,

пронизывающая все общество, может быть устроено по-разному. Над тем, как

наилучшим образом организовать, построить государство, люди бьются,

пожалуй, с момента его зарождения. Ибо в государственно-организованном

обществе от этого зависят их жизнь и благосостояние. Такие явления, как

революции, гражданские войны, напрямую связаны со стремлением людей

изменить устройство (строй) государства и общества.

Еще с древних времен, со времен античности устройство государства, его

строение выражалось в понятии «форма государства». Нужно отметить, что в

философии и юриспруденции того времени категории «форма» вообще

придавалось большое значение. Римские юристы говорили: «форма дает

бытие вещи».

Цель работы: получение знаний о формах правления, политических

режимах, формах территориального устройства государства.

Задача работы: изучить основные понятия, термины, характеристики

свойств видов форм правления, политических режимов и форм

территориального устройства, а также взгляды ученых на данные вопросы.

Объект исследования: Форма государства.

Предмет исследования: Структура формы государства, её виды, факторы

оказывающие на неё влияние.

Глава 1. Форма государства.

1.1. Понятие формы государства

Применительно к государству его форма, а точнее определение понятия

«форма государства», в современной отечественной научной и учебной

юридической литературе раскрывается по-разному.

Одни ученые под формой государства понимают исключительно

организацию государственной власти. Так проф. Виктор Михайлович

Корельский определяет форму государства, как организацию государственной

власти, выраженную в форме правления, государственного устройства и

политического (государственного) режима.1 Примерно аналогичной точки

зрения придерживается и проф. Евгений Николаевич Темнов. Он понимает

данный термин как организацию государства и его устройство.2

Другие авторы рассматривают форму государства исключительно как

способ организации, устройства и функционирования государственной

(политической) власти. Так, проф. Владимир Константинович Бабаев

4

1 Корельский В.М. Теория государства и права. - М., 1997. – 420с. 2 Темнов Е.И. Политический режим // Общая теория права и государства/ под ред. В.В. Лазарева. – М.,2003. – С.365.

определил форму государства как совокупность способов организации,

устройства и функционирования государственной власти.3

Ряд авторов определяют форму государства одновременно и как

организацию государственной власти, и как структуру государственной

власти. Так, кандидат юридических наук Владимир Александрович

Четвернин, считает, что форма государства- понятие объясняющее

организацию государственной власти и способы ее осуществления.4 Форма

государства, на взгляд автора, включает в себя три составляющих ее

элемента: форму правления, форму государственного устройства и

государственный политический режим. Форму государства как структуру,

которая включает не только организационные элементы (органы государства),

но и связи между ними, а также элементы функциональные (методы

деятельности), определял проф. А. Б. Венгеров. О форме государства как

структуре, определенной его модели внутреннего устройства, включающей

территориальную организацию, принципы, способы образования и

взаимодействия органов государственной власти, методы осуществления

власти, обеспечивающие проведение определенной государственной

политики, пишет кандидат юридических наук Татьяна Николаевна

Рахманина. На взгляд проф. М. И. Абдулаева, форма государства - это

организационно-функциональная структура государства, выражающая способ

организации и осуществления государственной власти и ее взаимодействие с

населением.

Многие другие авторы также неоднозначно раскрывают определения

понятия формы государства. Так, проф. Валерий Васильевич Лазарев считает,

что форма государства – это совокупность его внешних признаков,

показывающих порядок образования и организацию высших органов

государства, территориальное устройство государства, приемы и методы

3 Теория государства и права: Учебник/ под ред. В.К.Бабаева. – М.,2003. – С.88 4 Четвернин В.А. Форма государства // Проблемы общей теории права и государства / Под. Ред. В.С. Нерсесянца. – М.,2005. – С.595

осуществления государственной власти.5 Форму государства как

совокупность его органов и конкретные способы их связи между собой и

населением в процессе осуществления функций государства, определяет

проф. В. М. Сырых.6 Проф. В. В. Оксамытный данный термин рассматривает

как организацию и устройство публичной власти, отражающие особенности

развития страны, уровень демократической зрелости общества, культуры и

национальной самобытности народа.7

1.2 Классификация форм государства

Наряду с проблемами разработки понятия формы государства

некоторые ученые сделали попытки определить виды (классификацию) форм

государства. Так, проф. Анатолий Борисович Венгеров выделял на основе

главных признаков формы государства три ее вида:

1)монократический (единовластный);

2)сегментарный (смешанный);

3)поликратический (многовластный).8

1. Для монократического вида формы государства главным признаком

является принцип единовластия. Такой вид формы государства

характеризуется:

6

5 Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права: Учебник для вузов. – М.,2003. – С.90 6 Сырых В. М. Теория государства и права: учебник. – М, 2001. 7 Оксамытный В. В. Теория государства и права. – М, 2004. 8 Венгеров А.Б. Формы государства// Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. М.М. Рассолова, В.О.Лучина, Б.С. Эбзеева. – М.,2000- С. 76-78.

а) либо сосредоточением всей государственной власти у одного лица

(абсолютного монарха в стране Осман - оттоманская империя - название

султанской Турции -Осман -султана - XV-XVI века, фюрера в фашистской

Германии);

б) либо сосредоточением всей государственной власти у группы лиц

(военно-революционный совет, после очередного переворота в Конго, совет

семи эмиров в Объединенных арабских эмиратах);

в) либо сосредоточением всей государственной власти de jure в советах, a

de facto в партийно-государственной номенклатуре -СССР.

При такой форме государства:

а) отвергается принцип разделения государственной власти на

законодательную, исполнительную и судебную;

б) доминирует какая-либо одна идеология - религиозная, фашистская,

коммунистическая и др.

Разновидностями монократической формы государства являются:

а) теократическая форма (греч. теос - Бог, крат - власть). Власть

принадлежит религиозной организации. В основе государственной

доктрины лежит религиозное учение на базе которого формируются все

государственные и общественные институты и системы: судопроизводство,

образование, государственная служба, официальные праздничные дни.

Например, Саудовская Аравия, Ватикан - государство-город в пределах

столицы Италии – Рима и др.;

б) экстремистская форма (фашистская Германия);

в) милитаристская форма (правление военного центра);

г) монократическая форма в условиях тоталитарного социализма.

2. Поликратическая (многовластная) форма государства прямо

противоположна монократической. Для такого вида формы государства

главным признаком является принцип разделения властей, а также эта форма

характеризуется демократическими методами управления, идеологическим и

политическим плюрализмом, свободой вероисповедания и т.д.

Разновидностями этой формы государства являются традиционные (США,

Великобритания) и постсоциалистические (Россия, страны СНГ и др.)

государства.

3. «Сегментарная государственная форма — полагает А.Б. Венгеров, -

промежуточная (др. греч. - отрезок целого). Она предполагает известное

разделение ветвей власти, функций по управлению государством, но не имеет

системы «сдержек и противовесов). Решающая роль принадлежит

исполнительной власти, роль судов традиционно слаба, а парламент

принижен. Местное самоуправление может быть предусмотрено в отдельных

звеньях административно-территориального деления, но выборные органы

находятся под жесткой опекой назначенных чиновников. Права человека и

гражданина провозглашаются конституциями, но они систематически

нарушаются государственными органами, а в государственном режиме

преобладают авторитарные методы управления. Число политических партий

нередко ограничено законом, массовые общественные организации находятся

под опекой государства. Государственная власть в условиях этой формы лишь

в малой степени открыта для давления на нее со стороны «заинтересованных

групп» общества. Эта форма также имеет свои разновидности. Так,

сегментарная государственная форма в Венесуэле и Египте или Марокко и

Иордании существенно различны. В некоторых странах эта форма

сравнительно либеральная, в других — более авторитарная».

Представляется, что такой подход основан на видах политического

режима. Однако вид формы государства определяется не только

политическим режимом.

8

1.3 Факторы, влияющие на форму государства

А. Ф. Черданцев полагает, что форма государства зависит:

а) от типа государства (например, феодальному государству наиболее

присуща монархия, буржуазному - республика), соотношения классовых сил

(например, победа на референдуме после второй мировой войны в Италии

привела к ликвидации монархии, к установлению республики и

демократического режима);

б) от конкретно-исторических условий (поражение Японии во второй

мировой войне и оккупация ее войсками США под давлением последних

привели к установлению ограниченной монархии и либерально-

демократического режима. То же можно сказать и о Германии, в которой в

результате победы антигитлеровской коалиции фашистский режим был

заменен буржуазно-демократическим. В США борьба колоний за

освобождение, обретение независимости отдельными штатами, их

объединение, в конечном счете, привели к образованию федерации);

в) от национального состава страны (мононациональные - унитарные

государства, многонациональные - федеративные);

г) от традиций (в Англии традиции ограниченной монархии);

д) от идеологии (например, исламская религиозная идеология

обусловливает такую форму правления, при которой светский руководитель

государства является одновременно и духовным лидером, совмещающим в

себе светскую и религиозную власть. В Иране при наличии парламента и

президента высшим должностным лицом выступает аятолла. Аятолла - у

шиитов высший духовный титул ученого богослова, имеющего учеников и

последователей). 9

Иван Александрович Ильин считал, что каждому народу должны быть

свойственны «своя, особая, индивидуальная форма и конституция,

9 Черданцев А. Ф. Теория государства и права. – М, 2003.

соответствующая ему и только ему. Нет одинаковых народов и не должно

быть одинаковых форм и конституций. Слепое заимствование и подражание

нелепо, опасно и может стать гибельным».10

Следует заметить, что форма государства зависит от многих факторов

(политических, экономических, правовых, географических, религиозных и

др.) и однозначное определение ее вида (классификации) представляется

весьма затруднительным. Между тем любая форма государства имеет три

важных составляющих ее элемента, посредством которых может быть

охарактеризовано то либо иное государство. Такими элементами формы

государства являются политический режим, форма правления и

территориальное устройство государства.

Глава 2. Элементы формы государства.

2.1. Политический (государственно- правовой) режим.

Ученые по-разному определяют политический и государственный режим, а

также среди них нет единого мнения о соотношении этих категорий. Так,

проф. Александр Федорович Черданцев определяет только лишь

политический режим, под которым понимает совокупность способов

осуществления государственной власти, проявляющихся в отношениях

10 10 Ильин И.А. «Общее учение о праве и государстве» - М., 1995.

государства и общества, характеризующих степень участия населения в

осуществлении власти, состоянии прав и свобод граждан.11

Иное мнение, проф. Михаил Николаевич Марченко не определяет понятие

политического режима, а пишет о понятии государственного режима, под

которым понимает совокупность используемых стоящими у власти группами,

классами или слоями общества методов и способов осуществления

государственной власти.12

Государственно-правовой режим выражает особенности

функционирования государственного механизма. При выполнении своего

функционального назначения органы государства взаимодействуют друг с

другом и населением, используя определенные наборы средств и способов

управленческого воздействия.

Это настолько важная для всей политической жизни общества

динамичная категория, что некоторые юристы и политологи склонны

отождествлять ее с формой государства вообще.

Государственный режим отражает уровень и формы развития

демократии, политический климат в стране в определенный период. Это

связано с тем, что государство занимает центральное место в любой

политической системе. Недаром политические партии своей главной целью

ставят борьбу за обладание государственной властью.

Олицетворяя особую публичную власть, государство представляет

общество и обеспечивает его политическую и экономическую общность. Оно

выполняет основной объем управленческой деятельности, используя для

регламентации наиболее значимых отношений правовые формы. Реализация

управленческих решений проводится с помощью особого (в том числе

карательного) государственного механизма. Принятием правовых актов

государство может разрешать, стимулировать либо запрещать, ограничивать

деятельность политических партий, организаций и движений.

11 Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов. – М., 1999. – С. 133. 12 Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права. – М., 2005. – С. 204.

В зависимости от характера используемых государственной властью

средств и способов управленческого воздействия различают авторитарные и

демократические государственно-правовые режимы.

Авторитарный режим отличается тем, что:

– народ при таких режимах фактически отстраняется от формирования

государственной власти и контроля за ее деятельностью;

– вся полнота власти концентрируется в руках правящей элиты, не

учитывающей коренных интересов населения;

– устраняется оппозиция (иногда формально разрешается деятельность

близких по духу, родственных политических партий и профсоюзов);

– решения центральной власти реализуются при широкомасштабном

использовании насилия, при опоре на военно-полицейский аппарат.

Устанавливается полное преимущество государства над правом;

– личность лишена гарантий безопасности, человек не может реально

пользоваться общедемократическими свободами, даже если они формально

провозглашены. Устанавливается полный приоритет интересов государства

над гражданином.

С глубокой древности известны деспотические и тиранические

разновидности авторитарного режима. Они основаны на произволе и

жестокости правителей. Их отличие выражается лишь в различных способах

овладения и приемах осуществления власти. Если деспот приходит к власти

законными способами, то тиран – с помощью захвата, государственного

переворота. Если жестокость деспота обрушивается прежде всего на

ближайшее окружение, высших должностных лиц, то при тирании – на все

население.

При конституционно-авторитарном режиме ограничения демократии

получают законодательное закрепление в конституции, которая лишь

формально провозглашает даже весьма ограниченные права и свободы

граждан. При этом запрещается или существенно ограничивается

деятельность оппозиционных партий. Нарушается принцип разделения

12

властей. Парламент становится придатком исполнительной власти, и его

значительная часть не избирается, а назначается.

При тоталитарном режиме господствует одна официальная идеология,

которая формируется правящей партией, возглавляемой вождем;

– правящая партия сращивается с государственным аппаратом.

Абсолютная концентрация власти, объединяющей (при отсутствии

независимого правосудия) и законодательную, и исполнительную власти в

одном органе;

– крайний централизм в управлении, устанавливающий контроль над

всеми сферами общественной и частной жизни граждан;

– бюрократизация исполнительной власти, террор по отношению к

населению;

– милитаризация экономики и люмпенизация населения, организуется

общественно-политическое движение в поддержку правящего режима.

Специфику тоталитарного режима определяет лежащая в его основе

тоталитарная идея. Именно она отличает одну форму тоталитаризма от

другой.

Особо следует сказать о переходных и чрезвычайных государственно-

правовых режимах, которые, как правило, носят временный характер.

Переходные режимы формируются в результате победы радикальных

оппозиционных сил, могут существовать десятилетиями и отличаются либо

демократической, либо авторитарной направленностью. Среди них своей

спецификой выделяются военные режимы, устанавливаемые в результате

военных переворотов. При этих режимах вся власть в центре и на местах

принадлежит военным и назначаемым ими чиновникам.

Чрезвычайные государственно-правовые режимы устанавливаются при

попытках государственных переворотов, массовых беспорядках, стихийных

бедствиях, экологических и иных катастрофах, угрожающих жизни и

безопасности граждан, нормальному функционированию государственных

институтов13. Они могут распространяться как на всю территорию

государства, так и на его отдельные регионы.

Введение режима чрезвычайного положения связано с запрещением

митингов, шествий, демонстраций, ограничением свободы печати и других

средств массовой информации, приостановлением деятельности некоторых

политических партий, передвижения транспортных средств, установлением

комендантского часа и т.д.

Решение о введении особого режима принимается высшими

представительными органами государственной власти либо высшими

должностными лицами с немедленным уведомлением представительных

органов. Максимальная продолжительность чрезвычайного положения

устанавливается законом и при необходимости может быть продлена лишь по

решению компетентных органов государства.

Демократические режимы отличаются от рассмотренных выше тем, что

в условиях этих режимов народ, будучи источником власти, прямо и

непосредственно формирует высокопрофессиональные представительные

органы власти, активно участвует в управлении обществом, контролирует

деятельность исполнительного аппарата;

– управление общественными делами осуществляется на основе

принципа разделения властей;

– устанавливаются демократические методы властвования

(ограничиваются различного рода императивные запреты, расширяется

практика использования рекомендаций, поощрений и других стимулирующих

норм), примат права над государством.

Государство не только провозглашает, но и фактически обеспечивает,

гарантирует общедемократические права и свободы, равный статус

различных форм собственности, гибкую социальную политику (помощь

детям, престарелым, инвалидам и т.д.), защиту личности от всех проявлений

беззакония и т.д.

14

13 п. 4 ФКЗ РФ «О чрезвычайном положении» от 30.05.2001 г. №3-ФКЗ (с изм. и доп. от 7.03.2005 г.)

Как разновидности демократического режима можно выделить

президентский и парламентский, либерально-демократический и

гуманистический режимы.

В последнее время в политологической литературе акцентируется

внимание на таком условии демократического режима, как экономически

самостоятельная, свободная личность. Однако для установления режима

подлинной демократии этого явно недостаточно. Эффективность участия

граждан в управлении государственными делами предполагает высокий

образовательный и культурный уровень населения сформировавшееся

критическое мышление, самодисциплину, устоявшиеся моральные начала и

т.п. Обнищавший, необразованный, разобщенный народ может погубить

любое народовластие. Поэтому перед Россией стоит задача не только и не

столько улучшения материального благосостояния, сколько обучения и

повышения уровня культуры и ответственности граждан, без которых не

будет и экономического процветания.

Следует иметь в виду, что существует определенная взаимозависимость

между различными элементами формы государства. Так, абсолютная

монархия закономерно сочетается с авторитарными режимами.

Республиканская же форма правления тяготеет к демократическому режиму.

В свою очередь, унитарное государство с его жесткой централизацией может

быть основой тоталитарного режима, а федеративное, основанное на

добровольном объединении, больше приспособлено к демократии.

Однако жесткой зависимости здесь все же нет. Можно говорить лишь

об определенных тенденциях. Ведь те же федеративные, территориально

большие государства вынуждены создавать обширный бюрократический

аппарат управления, усиливать центральную власть как гаранта от

возможного сепаратизма и распада, что обусловливает антидемократические

начала управления. Кроме того, на соотношение элементов формы

государства влияют национальные традиции, тип мышления (сравните,

европейский – общинный и азиатский – единовластный), своеобразие

культуры, религиозные приверженности населения и тому подобные

объективные и субъективные обстоятельства.

2.2. Форма правления. В литературе понятие «форма правления» в одном случае определяется

как способ организации государственной власти, включающий в себя

порядок образования и деятельности высших и местных органов, порядок

взаимоотношений их друг с другом и с населением.14 В другом - как способ

организации верховной государственной власти, порядок образования ее

органов, их взаимодействия между собой и населением, степень участия

населения в их формировании.15

Существенные черты той или иной формы государства нельзя понять и

объяснить, отвлекаясь от характера тех производственных отношений,

которые сложились на данной ступени экономического развития. Так,

республика рабовладельческого общества имеет больше родственных свойств

с рабовладельческой монархией, нежели с республикой периода капитализма,

так как и республика, и монархия при рабовладельческом строе лишь

различные формы проявления экономической и политической власти

рабовладельцев, разные инструменты достижения единых задач и целей.

Однако экономический строй общества, определяя всю надстройку в

целом, характеризует форму государства лишь в конечном итоге, преломляясь

через его сущность и содержание.

Среди факторов, обусловливающих специфику конкретной формы

государства, первостепенное значение имеет соотношение классовых сил,

социальное представительство лиц, стоящих у власти в данной стране и в

данный исторический период времени. Итоги политической борьбы за власть

находят свое выражение в порядке организации и структуре всего

государственного механизма, в тоталитарных либо демократических методах

его деятельности.

16

14 Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права. – М.,2005. – С. 180 15 Корельский В.М. Теория государства и права. - М., 1997. – 420с.

На форму государства известное влияние оказывают также

национальный состав населения (наличие нескольких наций приводит, как

правило, к формированию федеративной государственности), уровень

культуры и те традиции, которые сложились в результате исторического

развития страны (примером могут послужить монархические традиции в

Великобритании и Японии), а в определенной степени, хотя и косвенно, даже

особенности ее географического положения.

При анализе формы государств следует учитывать также и влияние

международных связей. При современном многообразии экономических,

политических, культурных и иных зависимостей между странами даже

экономически мощные государства не могут полноценно развиваться в

международной изоляции. В этой связи происходит известная адаптация

государственного аппарата, в ходе которой менее развитые и экономическом

и политическом отношении страны используют опыт государственно-

правового строительства более развитых государств и создают органы

одинаковой функциональной направленности.

Мировой истории известны две формы правления: монархия и

республика.

Монархия – это форма правления, при которой вся полнота

государственной власти сосредоточена в руках одного человека – монарха

(царя, короля, шаха, императора, султана и т.п.), который выполняет функции

и главы государства, и законодательной, и во многом исполнительной власти.

Монарх наследует власть как представитель правящей династии и

осуществляет ее пожизненно и бессрочно; он персонифицирует государство,

выступая от имени всего народа как «отец» нации («Государство – это я»); за

результаты своей деятельности не несет юридической ответственности.

Перечисленные признаки являются типичными для монархической

формы правления. В реальной же действительности они не безусловны ,

отличаясь различным соотношением, определяют многообразие и виды

ограниченных и неограниченных монархий.

Республика – форма правления, при которой:

– государственная власть передается (делегируется) народом

определенному коллегиальному, а не единоличному органу (сенату,

парламенту, народному собранию, федеральному собранию и т.п.), который

выполняет свое функциональное назначение в режиме «сдержек и

противовесов» с другими ветвями власти;

– представительная власть сменяема, избирается на определенный срок;

– законодательно закрепляется подотчетность и ответственность

(политическая и юридическая) власти за результаты своей деятельности.

Признаки республики:

1) выборность и сменяемость представительной власти;

2) коллегиальность правления, позволяющая не только обеспечивать

подконтрольность различных ветвей власти, их взаимное сдерживание от

возможного произвола, но и более эффективно и ответственно решать каждой

из них свои специализированные задачи;

3) законодательно закрепленная подотчетность и ответственность

(политическая и юридическая) власти за результаты своей деятельности.

В процессе исторического развития формы правления различных

государств претерпевают весьма существенные изменения, что связано с

необходимостью их совершенствования применительно к новым

историческим обстоятельствам.

Рабовладельческая государственность существовала в форме монархий

и республик. Причем их развитие и совершенствование шло неоднозначно.

Так, в Риме на смену рабовладельческой республике пришла монархия, а в

Индии наблюдался процесс перехода от монархической формы к

республиканской.

Среди монархий значительное распространение получили восточные

деспотии, которые, будучи прообразом неограниченной монархии,

представляли собой такую форму правления, при которой вся полнота власти

принадлежала наследственному монарху, деспоту, единолично

управляющему страной при опоре на сильный военно-бюрократический

аппарат.

18

Особо следует сказать и об империях, которые явились такой сложной

формой государственного устройства, которая создавалась насильственно при

различной степени зависимости объединяемых территорий от верховной

власти.

Республиканская форма правления существовала в виде

аристократической и демократической республик.

В аристократической республике основная масса населения даже

формально отстранялась от участия в выборах высших органов

государственной власти. Таковыми были Спарта и Римская республика. В

Риме вся реальная власть была сосредоточена в руках должностных лиц.

Народное собрание выполняло второстепенную роль, и его деятельность

направлялась магистратом и Сенатом.

В демократической республике к формированию высших органов

государственной власти допускались широкие слои населения. Так, в Афинах

ведущая роль среди властных органов принадлежала демократическим

коллегиальным органам (Народному собранию и Совету пятисот), которые

решали наиболее важные вопросы государственной жизни, а должностные

лица (магистратура) выполняли второстепенные функции.

При феодализме также существовали монархические и

республиканские формы правления. Здесь монархия занимала доминирующее

положение. Ее основными разновидностями были раннефеодальная

монархия, монархия периода феодальной раздробленности, сословно-

представительная монархия и абсолютная монархия.

Раннефеодальная монархия создавалась в процессе завоевания и

передела территорий, формирования крупных земельных собственников. В

результате разрушительных войн, при опоре на народное ополчение,

сердцевину которого составляла господствующая этническая группа

(монголы у Чингисхана), монархами создавались огромные раннефеодальные

империи с сильной центральной властью, но неразвитыми экономическими,

политическими и иными связями между завоеванными регионами.

Монархия периода феодальной раздробленности завершала процесс

феодализации земель и населения. В этих условиях некоторые крупные

земельные собственники приобретали значительное экономическое,

политическое и военное влияние. Поэтому монарх вынужден был

довольствоваться положением «первого среди равных». Его власть в

отношении крупных феодалов носила номинальный, иллюзорный характер.

Развитие товарно-денежных отношений, консолидация средних и

мелких земельных собственников, а затем и горожан в борьбе против

феодальной раздробленности привели к созданию единой, централизованной

сословно-представительной монархии, в которой формально полновластный

монарх осуществлял управление, опираясь на собрание представителей

господствующих сословий (Земской собор в России, Генеральные штаты во

Франции).

Укрепление экономически и политически независимой центральной

власти, создание единого, иерархически построенного государственного

аппарата, сильной армии, подчиненной монарху, привели к формированию

абсолютной монархии, основным признаком которой, являлось отсутствие

каких-либо органов, ограничивающих царскую власть.

Развитие буржуазной государственности шло на основе

провозглашения демократических прав и свобод, разделения властей (на

законодательную, исполнительную, судебную), при котором законодательная

власть осуществлялась органом народного представительства (парламентом)

при опоре на широкое местное самоуправление. Эти новеллы политической

жизни предопределили специфику традиционных форм государственности.

Монархия как форма буржуазного государства стала в значительной

степени лишь отражением национальных традиций государственного

строительства. Власть монарха в буржуазной (парламентарной,

конституционной) монархии ограничена законом и парламентом. Он

царствует, но не правит.

Республика стала наиболее распространенной формой

государственности. Она представлена двумя ее основными разновидностями

20

– парламентской и президентской республиками. Главное различие между

ними состоит в особенностях политической ответственности правительств

(совета, кабинета министров).

В классической парламентской республике правительство формируется

партиями, обладающими большинством или даже меньшинством в

парламенте (однопартийное, коалиционное), и несет перед парламентом

политическую ответственность. В случае необходимости парламент может

объявить правительству вотум недоверия (Италия, Германия, Индия и др.).

Президент такой республики избирается либо парламентом, либо

расширенной коллегией, состоящей из членов парламента и представителей

регионов. Формально он может обладать значительными полномочиями, но

является лишь номинальным главой государства.

В классической президентской республике президент одновременно

является и главой государства, и главой исполнительной власти. Поэтому он

свободен в выборе министров, а парламент не вправе отправить их в отставку

как персонально, так и всем кабинетом. Президент в президентской

республике, как и парламент, избирается населением и потому

непосредственной ответственности перед парламентом не несет, однако

нуждается в его поддержке (особенно в вопросах бюджета). В то же время он

не может распустить парламент. Отношения между президентом и

парламентом строятся на системе сдержек и противовесов (США, Сирия,

Зимбабве).

Последние десятилетия показывают, что классические формы

парламентской и президентской республик не всегда способствуют

согласованности и взаимодействию высших органов государства, что ведет к

снижению управляемости государством, к кризису всей политической

системы. Так, если в парламентской республике парламент состоит из

многочисленных противоборствующих фракций, то страна обречена на

частые правительственные кризисы и отставки. Президентская же

республика имеет тенденции к авторитаризму.

Для устранения этих и некоторых иных негативных проявлений

создаются смешанные, «гибридные» формы современной государственности.

Достаточно широкое распространение и признание получила практика

государственного строительства, когда на основе снижения роли президента

в президентской республике и повышения его роли в парламентской

республике создаются полупрезидентские, полупарламентские республики.

К таким странам можно отнести: Австрию, Ирландию, Португалию,

Финляндию, Польшу, Францию.

Конституция Российской Федерации, устанавливая смешанную

республику, призвана обеспечить стабильность и работоспособность

правительства за счет его подконтрольности парламенту при усложненной

процедуре объявления вотума недоверия и президенту при его лидирующей

роли в структуре органов власти.

2.3. Территориальное устройство государства

В современной отечественной правовой литературе понятие формы

государства определяется в одном случае как внутреннее деление, структура,

строение государства, разграничение (разделение) его территории на

составные части. Так, проф. Виталий Васильевич Оксамытный полагает, что

форма государственного устройства – это внутренняя структура государства,

включающая в себя систему и характер взаимосвязей центра и составляющих

государственное целое и составляющих государственное целое отдельных его

частей16.

В другом случае форма государственного устройства определяется как способ

устройства территории государства. Так, проф. Сергей Александрович

Комаров полагает, что данный термин означает совокупность способов

устройства государственной власти применительно к территории, внутреннее

деление государства на части взаимоотношения между этими частями17.

22

16 Оксамытный В.В. Теория государства и права. – М., 2004. – С.257 17 Комаров С.А. Общая теория государства и права. – М., 2004. – С. 76

Государства современного мира по форме национально-государственного

устройства являются либо унитарными, либо федеративными.

Унитарное (от латинского – единство) – это государство, в составе

которого нет других государств либо государственных образований, а на его

территории созданы административно-территориальные единицы (области,

округа, районы и др.).

При этом унитарные государства могут иметь в своем составе

автономные, т.е. самоуправляющиеся, образования. Классический пример в

этом отношении – Испания, где наряду с такими историческими областями,

как Страна Басков и Каталония, выделенными по национальному признаку,

созданы и территориальные автономии.

Унитарные государства характеризуются единством территории,

населения и власти, действующей в пределах государства. Они имеют единую

систему права и государственных органов. Их законодательные органы могут

не иметь палат, но существуют и двухпалатные парламенты. Так, например,

парламент унитарной Великобритании состоит из двух палат: Палаты общин

и Палаты лордов. Палаты парламентов унитарных государств в отличие от

федераций не имеют специального представительства от тех или иных

регионов страны.

Федеративное (от латинского – объединение, союз) - есть сложное

государство, состоящее из нескольких субъектов, объединившихся для

решения общих задач. При этом субъекты образуются по национальному или

территориальному принципу либо федерация создается, используя и первое,

и второе начала.

Федерации, основанные на территориальном принципе, оказались

более прочными и устойчивыми (США, ФРГ), в то время как образованные

на национально-территориальной основе или распались (СССР,

Чехословакия, Югославия), или испытывают большие сложности. Вместе с

тем федеративная природа ряда государств обусловлена многонациональным

составом населения (Индия, Бельгия, Канада, Российская Федерация).

В основу нынешнего федеративного устройства России положены

национально-территориальный и территориальный принципы. Они

присутствуют и в устройстве таких федераций, как Канада, Индия. При этом

федеративное устройство может способствовать решению национального

вопроса и обеспечивает децентрализацию власти, разграничивая полномочия

центра и регионов.

Субъектами федерации являются государства или государственные

образования. Число их может быть различно, отличаются они и

наименованием. Так, в составе США пятьдесят штатов, ФРГ – шестнадцать

земель, Швейцарии – двадцать три кантона. В составе Российской Федерации

двадцать одна республика, шесть краев, сорок девять областей, два города

федерального значения, одна автономная область, десять автономных

округов.

Законодательный орган федерации традиционно состоит из двух палат,

в одной из которых представлены ее субъекты. Федеральное Собрание

(парламент) Российской Федерации состоит из двух палат: Государственной

Думы и Совета Федерации. Каждый субъект Федерации в Совете Федерации

имеет по два представителя.

Территории федераций состоят из территорий входящих в них

государств и государственных образований. «Российская Федерация

обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории», –

говорится в статье 4 Конституции России. Право выхода из состава

федераций за их субъектами в современных конституциях не признается, что

обеспечивает единство и целостность государства.

Федеративные государства характеризуются тем, что наряду с

общефедеральной конституцией и законодательством конституции и законы

имеют и субъекты федерации. Но они не обладают верховенством на своей

территории. Конституция Российской Федерации и федеральные законы

имеют верховенство на всей территории Федерации, Конституция и законы

США являются высшими законами страны. Аналогичные положения

содержатся в конституциях ряда других государств (Аргентины, Венесуэлы,

24

Канады, Мексики), распространяя действие общефедеральных законов,

принятых по вопросам компетенции федерации, на всю ее территорию.

Признак федеративных государств – наличие общефедерального

гражданства и гражданства членов федерации.

Независимо от форм национально-государственного устройства

территории государств подразделяются на административно-

территориальные единицы. Административно-территориальное устройство

не сводится к простому географическому делению территории. Оно

необходимо для рациональной организации жизни людей, производства и

управления. В его основу положено несколько принципов, наиболее

универсальными среди которых являются экономический, национальный и

политический.

Экономический принцип предполагает учет естественно-

географических и производственных особенностей страны, размеров ее

территории, численности и плотности населения, его тяготение к

определенным экономическим центрам, направление и характер путей

сообщения, размещение производительных сил.

Национальный принцип немаловажен в многонациональных

государствах. Его суть в том, чтобы одноименные народы не были

искусственно, вопреки их желанию, разделены по различным

административно-территориальным единицам.

Политический принцип предполагает так установить административно-

территориальное деление страны, чтобы приблизить органы власти и

управления к населению, создать систему местного самоуправления.

Комплексное применение экономического, национального и

политического принципов, с учетом сложившихся традиций и иных

факторов, позволяет осуществить рациональное выделение

административно-территориальных единиц. Их характерные признаки: четко

очерченные границы, компактность, непрерывность и экономическая

целостность территории, право населения формировать органы

государственной власти и местного самоуправления. Именно в силу этого

комментарии (1)
хорошо
Это только предварительный просмотр
3 страница на 29 страницах
Скачать документ