Политическая элита. - конспект - Политология, Рефераты из Политология
xomcenko_lewa
xomcenko_lewa18 июня 2013 г.

Политическая элита. - конспект - Политология, Рефераты из Политология

PDF (324 KB)
62 страница
227Количество просмотров
Описание
Burjat State University. Конспект по предмету политология. Политическая элита. Политическая элита - это определенная группа, слой общества, которая концентрирует в своих руках государственную власть и занимает властные ...
20баллов
Количество баллов, необходимое для скачивания
этого документа
Скачать документ
Предварительный просмотр3 страница / 62
Это только предварительный просмотр
3 страница на 62 страницах
Скачать документ
Это только предварительный просмотр
3 страница на 62 страницах
Скачать документ
Это только предварительный просмотр
3 страница на 62 страницах
Скачать документ
Это только предварительный просмотр
3 страница на 62 страницах
Скачать документ
???????????? ????? - ??? ???????????? ??????, ???? ????????, ??????? ????????????? ? ????? ????? ??????????????? ?????? ? ???????? ???????? ?????, ???????? ?????????

12. Политическая элита. Политическая элита - это определенная группа, слой общества, которая концентрирует в своих руках государственную власть и занимает властные посты, управляя обществом. В основном это профессиональные политики высокого ранга, наделенные властными функциями и полномочиями. Это также высшие государственные служащие, профессионально подготовленные к участию в разработке и реализации политических программ, в выработке стратегии общественного развития. По объему властных функций можно различать: высшую (непосредственное окружение президента, премьер-министра, спикера парламента, руководители органов государственной власти, ведущих полит партий), среднюю (парламентарии, сенаторы, депутаты, губернаторы, мэры и т д.) и административную (высший слой государственных служащих, занимающих высшие позиции в министерствах, департаментах и др. органах государственного управления) элиты. Функции политической элиты: На первом месте стоит стратегическая функция. Ее содержание заключается в разработке стратегии и тактики развития общества, определении политической программы действий. Коммуникативная функция предусматривает эффективное представление, выражение и отражение в политических программах интересов и потребностей различных социальных групп и слоев населения и реализацию их в практических действиях. Организаторская функция. Политическая элита во все времена сталкивалась и будет сталкиваться с необходимостью организовывать массы. Среди потенциальных политических элит наиболее эффективными будут те, которые в большей мере способны обеспечить поддержку своих программ массами. Эта функция предусматривает осуществление на практике выработанного курса, воплощение политических решений в жизнь. Интегративная функция состоит в укреплении стабильности общества, устойчивости его политических и экономических систем, в недопущении конфликтов, непримиримых антагонизмов, острых противоречий, деформации полит структур. Важными содержательными элементами этой функции являются: сплочение различных слоев населения, гармонизация их социальных интересов, достижение консенсуса, сотрудничества и тесного политического взаимодействия всех сил в обществе. Механизм формирования политической элиты: В мире существуют две тенденции в формировании и воспроизводстве политической элиты. Первая типична для государств с недемократическими режимами и характеризуется закрытостью, узкой социальной базой формирования кругом лиц, осуществляющих отбор. Обычен для государств с низкой социальной мобильностью. Закрытый тип рекрутирования является исторически первым поэтому преобладает в консервативных обществах. Вторая типична для демократических государств и соответственно ее

обуславливает гораздо более широкий круг социальной базы и требует для своего функционирования высокой политической культуры , что является следствием развития политической системы. Хотя и для стран с демократическими принципами государственности диапазон открытости может в большой мере отличаться. Сама политическая элита внутренне дифференцирована. Она делится на правящую, оппозиционную (т.е. контрэлиту); высшую, которая принимает значимые решения для всего государства; среднюю, которая отражает общественное мнение; административную – это служащие-управленцы (бюрократия). Кроме того, существует еще и субэлита, куда входят руководители крупных корпораций, высшие армейские и милицейские чины, руководители партий и профсоюзов, руководители СМИ и т.д. В состав политической элиты входят также те представители правящего класса, которые формально не связаны с политикой, но оказывают огромное влияние на принятие политических решений. Они не могут оказывать прямую (материальную и моральную) помощь, но в определенное время могут становиться главными действующими лицами политического процесса. Таким образом, элита занимает важное место среди субъектов политики. По существу, политика – это продукт элиты, ее функция, причем функция социально необходимая, выражающая интересы общества. 11. Теории элит. Основоположниками современной теории элит можно назвать итальянских социологов Г. Моска и В. Парето. В.Парето выделял элиты: экономическую, политическую и духовную. Он был родоначальником функционалистской теории элиты. Согласно мнению итальянского института политики любому обществу присуща элитарность. В основе этого лежит факт естественных различий людей: физических, психологических, умственных, моральных. Эта элита характеризуется особыми политическими и организаторскими качествами. Массы признают право элиты на власть. Элиты сменяют друг друга в ходе борьбы за власть, поскольку добровольно власть никто не уступает. Факт существования элиты практически никем, кроме марксистов, не опровергается. Хотя у различных школ социологов и политологов на этот счет имеются противоположные мнения. Ценностные теории (В.Ропке, Ортега-и-Гассет). Элита - это слой общества, наделенный высокими способностями к управлению. Элита есть результат в большей степени естественного отбора лиц с выдающимися качествами и способностями управлять обществом. Формирование элиты не противоречит принципам демократии. Социальное равенство людей должно пониматься как равенство возможностей. Тоталитарный элитизм. Элита номенклатуры. (М.Джилас, М.Восленский).За определенное время формируется правящий слой ,кровно заинтересованный в сохранении тоталитарной системы, обладающий множеством привилегий. Формирование кадров жестко регламентируется на

основе принципа отрицательного отбора.- порядочному, высокоморальному человеку практически невозможно пройти сквозь сито номенклатурной селекции. Концепции плюрализма элит (Р.Дай, С.Келлер, О.Штаммер, Д.Рисмен). элита множественна. Ни одна входящая в нее группа не способна оказать решающего воздействия на все области жизни одновременно. В условиях демократии власть распределена между различными группами элит, кот оказывают влияние на принятие решений, отстаивая свои интересы. Конкуренция предотвращает формирование целостной элитарной группы и делает возможным контроль со стороны масс. Теория элитной демократии. Неоэлитизм (Р.Арон, Дж.Пламетац Дж.Сартори,П.Бахрах) понимание демократии как конкурентной борьбы претендентов на руководство обществом во время избирательной кампаний. Элита не властвует, а осуществляет руководство массами с их добровольного согласия, посредством свободных выборов. Американские историки политической науки обычно не делают различий между теориями элитного плюрализма и демократического элитизма , хотя эти отличия и существуют, и связаны они в конечном счете с расхождением идейных позиций их сторонников , тяготеющих к либеральному(теории элитного плюрализма) или консервативному (неоэлитизм) полюсам идейно - политического спектра. Радикальный элитизм. Леволиберальные концепции (Р.Михельс, Р.Миллс). общество управляется исключительно одной властвующей элитой. Правление народа технически неосуществимо: непосредственная демократия невозможна по крайнеймере в странах с большим населением , а представительная неизбежно приводит к утрате народом части своего суверинетета , отчуждаемого в пользу избранных представителей которые в силу определенных закономерностей превращаюся в элиту.

13. Основные концепции политического лидерства. Наиболее распр общепризнанные теории - это теории личностных черт, ситуативные ситуативно-личностные. Теория черт (и ее разновидности) возникли под влиянием исследований английского психолога и антрополога Ф. Гальтона пытавшегося века объяснить лидерство на основе наследственности. В рамках этого направления были предприняты исследования царских династий различных наций, анализ браков между правителями и т.д. Основной идеей такого подхода было убеждение том, что если лидер обладает качествами (передающимися по наследству), отличающими его от его последователей, то эти качества можно выделить. Однако составить перечень таких черт тогда не удалось. В 1940 г. американский психолог К. Бэрд составил список и 79 черт, упоминаемых различными исследователями как "лидерские". Среди них были названы инициативность, общительность, чувство юмора, энтузиазм, уверенность,

дружелюбие (сегодня добавлены теле и фотогеничность) и т.д. Но ни одна из них н занимала прочного места в перечнях:. 65% названных черт были упомянут лишь однажды, 16-20 - дважды, 4-5 - трижды и лишь 5%о черт был названы четыре раза. Такой разброс мнений американский психолог Ю Дженнингс объяснял субъективизмом этих теорий, они, по его мнению, большей мере отражали черты самих исследователей, чем черты лидера. Независимо от отношения к этой теории и ее научной ценности люди продолжают считать, что политический лидер, в частности президент, должен обладать некоторыми основными чертами. И от соответствия конкретного политика этому представлению зависит степень его поддержки массами. В американской политической культуре к подобны чертам относят честность, др. моральны качества и способность вызывать доверие масс. Для проверки теории черт были проведены обширные конкретные исследования. Они в значительной мере опровергли эту теорию, т. к. спец качества лидера совпадают с полным набором психологических и социальных признаков личности вообще. Кроме того, в некоторых сферах деятельности, высокие моральные и интеллектуальные черты являются скорее препятствием. На смену теории черт пришли ситуативные теории лидерства, соответствии с которыми появление лидера есть результат места времени и обстоятельств. То есть в различных конкретных ситуация групповой жизни выделяются отдельные члены группы, которые превосходят других по крайней мере в каком-то одном качестве, н поскольку именно это качество и оказывается необходимым в это ситуации, человек, обладающий им, становится лидером. Ситуационная теория лидерства подчеркивает относительность черт, присущих лидеру, и предполагает, что качественно разные обстоятельства могут потребовать качественно разных лидеров. Для того чтобы снять возможные возражения, будто ситуационная теория рассматривает личность лидера как марионетку, американский ученый Э Хартли предложил модификацию этой теории. Он предположил, что: 1. если человек становится лидером в одной ситуации, не исключено, что он им станет и в другой; 2. в результате стереотипного восприятия лидеры в одной ситуации рассматриваются группой как "лидеры вообще"; 3. став лидером в определенно ситуации, человек приобретает авторитет, который способствует его избранию лидером и в следующий раз;4 лидером чаще выбирают человека, имеющего мотивацию к достижению этой позиции. Однако такая размытая формулировка не сняла односторонности с это теории, и, как часто бывает в науке, два крайних варианта породили третий, более или менее компромиссный, а именно личностно - ситуативную теорию. В 1952 г. Г. Герт и С. Милз выделили четыре фактора, которые было необходимо, по их мнению, учитывать при рассмотрении феномен лидерства: 1. черты и мотивы лидера как человека; 2. образы лидера мотивы, существующие в сознании его последователей, побуждающие и следовать за ним; 3. характеристики роли лидера; 4.

институциональны контекст, т.е. те официальные и правовые параметры, в которых работает лидер и в которые он и его последователи вовлечены. Стогдилл и Шатл предложили изучать лидерство с точки зрения статуса, вз-ия восприятия и поведения индивидов по отн к другим членам группы Т. о., лидерство стало рассм как отн м/у людьми, а не как хар-ка отдельного индивида. Следуя этой традиции, Р. Кеттел предложил рассм лидерство как динамичное вз-ие м/у целями лидера и целями потребностями последователей, где функция лидера сводится к выбору достижению групповых целей. На современном этапе развития политико-психологической науки практически все исследования в области политического лидерства можно отнести к ситуативно -личностны теориям, т.к. ни у кого не вызывает сомнений необходимость учета обоих факторов. Следующей теорией является феномен лидера через его последователей. (Стэнфорд) Именно последователь воспринимает лидера, воспринимает ситуацию и в конечном счете принимает или отвергает лидерство. Данная теория принижает лидера, делая его марионеткой последователей, но если лидер взял власть в свои руки, он может отмахнуться от своих последователей (Сталин). Психологическая концепция: лидерство, как защита от страха, путем бегства в сферу господства. Избавление от комплексов путем навязывания своей воли другим. История изучения политического лидерства представляет собой пример обширного многообразия подходов. Одни исследователи определяют политическое лидерство - как " влияние ", другие - как " управление " третьи - как " принятие решений ", а четвертые признают лидерам только " новаторов ", тех, кто " ведет вперед ", а руководителей, управляющих продолжают называть чиновниками, бюрократами. Но проблему политического лидерства нельзя рассматривать однобоко политический лидер, скорее, сочетает в себе все эти качества, чем обладает только каким-то одним из них. В политологии, начиная с М. Вебера, политических руководителей делили на три типа: традиционных, легальных (бюрократических) и харизматических в зависимости от того, на чём основываются их претензии на власть (авторитет). Понимая под лидерством способность «отдавать приказы» и «вызывать повиновение» он предложил: 1. Традиционные лидеры ( вожди ) - опираются на вековые традиции н у кого не вызывающие сомнений. 2. Легальные лидеры - должны получить власть законным путем. ( Билл Клинтон, Ельцин). Харизматические лидеры - они стоят особняком, их власть (скорее - авторитет ) опираются не на внешнюю силу, а на некое необычное личное качество, которое М. Вебер называет " Харизмой " ( в раннехристианской литературе этот термин обозначает " боговдохновленность " ) Это качество не имеет четко выраженного содержания, но оно достаточно для того, чтобы у харизматического лидера были последователи желающие вручить

ему политическую власть ( Ленин, Сталин). Анализируя подход М. Вебера к проблеме лидерства, необходимо учитывать, что он выделял «чистые типы» этого феномена. В реальной жизни индивид может «совмещать» свойства нескольких видов лидерства. Существуют четыре собирательных образа лидеров : " знаменосец " " служитель ", " торговец ", " пожарник ".1. Лидер - знаменосец отличается собственным видением действительности, имеет цель, увлекает за собой людей, определяет характер происходящего, его темп, формирует политическую проблематику. 2.Лидер - служитель - выражает интересы своих приверженцев. Он действует от их имени, и задачи приверженцев являются для такого лидера центральными. 3. Лидер - торговец - основывает свои отношения с избирателями на способности убедить избирателей в своей стратегии, пойти на какие-то уступки, тем самым добиться поддержания своей политики. 4. Лидер - пожарник - реагирует на требования масс, вызваны конкретной ситуацией, что и определяет его действия.

25. Особенности политических культур Запада и Востока.

Идеалы политической культуры западного типа восходят к полисной (городской) организации власти в Древней Греции, предполагавшей обязательнсть участия граждан в решении общих вопросов, а также к римскому праву, утвердившый гражданский суверенитет личности. Огромное влияние на их содержание оказали и религиозные ценности христианства, прежде всего протестантской и католической его ветвей. Специфика же восточных норм и традиций коренится в особенностях жизнедеятельности общинных структур аграрного азиатского общества, формировавшихся под воздействием ценностей арабо-мусульманской, кофуцианской и индо-буддийской культур. Коротко говоря, наиболее существенные различия этих ценностных ориентаций граждан в политической жизни общества проявляются в следующем: 1) ЗАПАД. Убежденность, что власть может покоиться на физическом, духовном или ином превосходстве человека над человеком. ВОСТОК. Уверенность в божественном происхождении власти, не связанном ни с каким человеческим достоинством. 2) ЗАПАД. Отношение к политике как к разновидности конфликтной социальной деятельности, которая строится на принципах честной игры и равенства граждан перед законом.ВОСТОК. Отношение к политике как к подвижнической, недоступной всем деятельности, подчиненной кодексу поведения героев и принципам божественного правления; отрицание случайности политических событий и понимание политики как средства утверждения конценсуса, гармонии и мира.

3) ЗАПАД. Осознание самодостаточности личности для осуществления властных полномочий, отношение к политическим правам как к условию укрепления права собственности; примат идеалов индивидуальной свободы. ВОСТОК. Отрицание самодостаточности личности для осуществления властных полномочий, потребность в посреднике в отношениях между индивидом и властью; приоритет идеалов справедливости; политическая индифферентность личности. 4) ЗАПАД. Признание индивида главным субъектом и источником политики, отношение к государству как к институту, зависимому от гражданского общества, гаранту прав и свобод личности, орудию предпринимательской деятельности индивида и группы. ВОСТОК. Признание главенствующей роли в политике элит и государства, предпочтение патроната государства над личностью; признание приоритета над личностью руководителей общин, сообществ, групп; доминирование ценностей корпоративизма. 5) ЗАПАД.Предпочтение личностью множественности форм политической жизни, состязательного типа участия во власти, плюрализма и демократии; предпочтение усложненной организации власти (наличия партий, разнообразных групп давления и т.д.). ВОСТОК. Предпочтение личностью исполнительских функций в политической жизни и коллективных форм политического участия, лишенных индивидуальной ответственности; тяготение к авторитарному типу правления, упрощенным формам организации власти, поиску харизматического лидера. 6) ЗАПАД. Рациональное отношение к исполнению правящими элитами и лидерами своих функций по управлению обществом, понимание необходимости контроля за их деятельностью и соблюдения правил контрактной этики. ВОСТОК. Обожествление (сакрализация) правителей и их деятельности по управлению обществом, отсутствие убежденности в необходимости их контроля. 7) ЗАПАД. Примат общегосударственных законов и установлений (кодифицированного права) над частными нормами и правилами поведения, понимание различий в моральной и правовой мотивации политических действий граждан. ВОСТОК. Приоритет местных правил и обычаев (местного права над формальными установлениями государства, тенденция сглаживания противоречий между нравственными традициями общности и законодательными установлениями как мотивами политического поведения. 8) ЗАПАД. Достаточно ощутимая идеологизированность политических позиций граждан. ВОСТОК. Менее выраженная идеологизированность позиций, веротерпимость (за исключением исламских течений). В классическом виде названные ценности и традиции взаимодействия человека и власти формируют органически противоположные политические культуры (например в США и Иране, Франции и Кампучии). И даже перестройка политических институтов по образцам одного типа культуры не

может порой поколебать устойчивость отдельных ценностей прежней культуры. К примеру, в Индии, где в наследство от колониального владычества Великобритании страна получила достаточно развитую партийную систему, парламентмкие институты и проч., по-прежнему доминируют архетипы восточного менталитета. И поэтому на выборах главную роль играют не партийные программы, а мнения деревенских старост, князей (глав аристократических родов), руководителей религиозных общин и т.д. В то же время и в ряде западноевропейских стран повышенный интерес к религиям и образу жизни на Востоке также никак не сказывается на изменении параметров политической культуры. 7. Политические партии. Партия - это полит общ-ая орг-ия, кот борется за власть или за участие в осущ-ии власти. Полит партия - это орг-ия единомышленников, представляющая интересы граждан, соц групп и классов и ставящая своей целью их реализацию путем завоевания гос власти или участия в ее осущ-ии. Существует множество подходов к опред сущности полити партий: понимание партии как группы людей, придерживающихся одной идеологической доктрины (Б. Констан.); трактовка полит партии как выразителя интересов опред классов (марксизм); институциональное понимание полит партии как орг-ии, действующей в системе гос-ва (М. Дюверже). Структура полит партий. Существующие сейчас полит партии по орг-ой структуре можно отнести к двум осн типам: организационно оформленным и организационно неоформленным. О. о.: в партиях этого типа члены партии получают парт билеты и платят взносы. О. н.: в партиях этого типа нет офиц членства (состояния в партии), а для того, что бы считаться членом такой партии достаточно, что бы за тебя проголосовал комитет этой партии. Общее, что присуще всем современным партиям, наличие парт аппарата. Т. е. орг-ой группы людей, для кот партийная полит деят-ть является профессией. Партии, как правило, не однородны и имеют внутри себя фракции - группы выдвигающие программы несколько отличные от общей, осн программы партии. Сущ-ие в партии различных фракций делает ее политику более гибкой, поскольку помогает ей сохранить свое влияние среди различных групп избирателей. Политика партии вырабатывается в ходе внутрипартийной политической борьбы между различными фракциями и течениями. Руководящие органы многих партий составляются на основе представительства от различных фракций. В программах партии обычно подчеркиваются их намерения служить интересам определенных социальных групп, большинства граждан всей страны. В практической политике партии стремятся учитывать интересы различных категорий избирателей, поскольку только так можно одержать победу на демократических выборах. Типология политических партий. По характеру доктрин партии делятся на:

революционные; реформаторские; консервативные; реакционные. По месту и роли партий в политической системе они делятся на: государственные (партийная идеология становится государственной, партия формирует государственную систему управления); авторитарные (не сливающиеся с государством, но составляющие основу политического режима и пользующиеся его поддержкой); парламентские (действующие в конкурентных политических системах). Существует классификация партий по критерию организационной структуры: централизованные (организованные иерархически, с сильным руководящим центром и строгой дисциплиной); децентрализованные (партии, выступающие в политической системе, где партийная система играет второстепенную роль); кадровые (деятельность этих партий направлена, прежде всего, на выборы, на то чтобы объединить представителей социальных элит); массовые (ориентированны на политическое воспитание и формирование новых элит); партии с формально определенными принципами членства (эти принципы, обычно содержатся в уставах, определяют форму и условия принятия в партию и пребывание в ней); партии со свободным членством (принадлежность к партии выражается через голосование за кандидатов собственной партии). По виду партийного руководства партии бывают: коллективного руководства (лидер руководящей группы исполняет роль арбитра); коллективного руководства с отчетливо выраженным верховенством лидера; личностного руководства (с единоличным руководителем типа вождя, которое является, как правило, Формально санкционированным); харизматического руководства (где кроме формальных гарантий коллективного руководства, доминирует личность, исходя из авторитета в обществе или партии); консенсуального руководства. Функции: Полит партии в совр обществах выполняют следующие функции: представит-во - выражение интересов опред групп населения; социализация - вовлечение части населения в число своих членов и сторонников; идеологическая функция - разработка привлекательной для опред части об-ва полит платформы; участие в борьбе за власть - подбор, выдвижение полит кадров и обеспечение усл их деят-ти; участие в формир-ии полит систем - их принципов, элементов, структур. Полит партии, кот имеют реальные возможности участвовать в формир гос-ых органов, воздействовать на внутр и внеш политику страны, в совокупности сост партийную систему об-ва. 4. политическая система общества Политическая система общества - целостная, упорядоченная совокупность политических институтов, политических ролей, отношений, процессов, принципов политической организации общества, которые подчинены кодексу политических, социальных, юридических, идеологических, культурных норм, историческим традициям и установкам политического

режима конкретного общества. Политическая система включает организацию политической власти, отношения между обществом и государством, характеризует протекание политических процессов, включающих институциализацию власти, состояние политической деятельности, уровень политического творчества в обществе, характер политического участия, не институциональных политических отношений. Политическая система конкретного общества определяется его классовой природой, социальным строем, формой правления (парламентского, президентского и т.п.), типом государства (монархия, республика), характером политического режима (демократического, тоталитарного, деспотического и др.), социально-политических отношений (стабильных или нет, умеренно или остро конфликтных либо консенсунсных и т.п.), политико-правового статуса государства (конституционного, с развитыми или не развитыми правовыми структурами), характером политико-идеологических и культурных отношений в обществе (сравнительно открытых либо закрытых), историческим типом государственности (централистским, с иерархическими бюрократическими структурами и т.п.), исторической и национальной традицией уклада политической жизни (политически активным или пассивным населением, с кровно - родственными связями или без них, с развитыми или не развитыми гражданскими отношениями и т.д.). Политическая система, управляющая обществом, не должна доминировать в нем за счет подавления и ослабления других систем (деспотический и тоталитарный тип политической системы) и быть достаточно жизнеспособной, чтобы не входить в длительные кризисные состояния, которые нарушают функционирование других систем общества. Политическая система структурна, т.е. включает части или подсистемы разной сложности, их элементы и отношения между ними. Политическая система складывается из подсистем трех уровней власти и политических отношений: двух институциональных - высшего или верхнего (мегоуровень), среднего или промежуточного ( мезоуровень ) неинституционального - нижнего, массового (микроуровень). В свою очередь, они делятся на параллельные, обычно конкурирующие структуры (на тех же уровнях ): легальные и теневые. Внутри этих структур политическая система включает деление на субъекты политических отношений (руководителей, правящих) и носителей власти, исполнителей, рядовых членов массовых ассоциаций, их социальной базы.

Таким образом, на институциональном макросистемном уровне политическая система включает центральный аппарат государственной власти, разделенной в демократическом обществе и в правовом государстве на законодательную, исполнительную и судебную. Средняя (мезо) структура политической системы образована аппаратами управления, органами выборной и назначаемой власти, которые непосредственно слиты со структурами макро уровня, но составляют его периферию. Они расположены в политическом пространстве между высшими эшелонами государственной власти и обществом, которое они связывают с государством. Это так называемые аппараты и органы, региональная и муниципальная администрация, Советы разных рангов, иерархия партийных, профсоюзных и других ассоциативных структур (обществ, союзов), крупные предприятия, лидеры экономики, органы правосудия и органы порядка, другие учреждения, через которые осуществляется политическая социализация, например школа, театр, армия. Структуры среднего уровня служат связующим звеном между макроструктурами политической системы и обществом, организуют их отношения, передают импульсы государственных центров власти обществу и его ответные реакции - инициаторам политики. В организации и осуществлении политического процесса мезоуровень политической системы играет ключевую роль. На этом уровне формируются наиболее влиятельные бюрократические аппараты управления и самые массовые параллельные теневые структуры. К скрытым функциям легальных государственных, партийных, административных учреждений на этом уровне при определенных условиях (экономические трудности, неразвитые гражданские отношения, идеологические и политические конфликты и т.п.) добавляются особенно распространенные конфликты аппаратов и их лидеров, групповщина, земляческие и кровнородственные связи, противоправная активность и коррупция официальных лиц и властей. На этом же уровне формируются нелегальные теневые структуры неполитического характера, такие как параллельная экономика, черный рынок, организация преступного мира, мафии и мафиозные корпорации разного рода, которые имеют тенденции смыкаться с легальными структурами и могут оказывать на них серьезное влияние. Микро уровень политической системы образуется массовым участием общественных групп, классов и слоев, граждан общества в политической жизни: членством в массовых политических или неполитических, но влиятельных организациях, участием в массовых политических акциях поддержки власти или протеста, в социальном контроле политики, в ответственных процессах ее демократической организации (выборах, референдумах и т.д.). На микро уровне формируются политические народные движения, зарождаются политические группировки и партии,

формируется общественное мнение, складывается политическая культура общества - важная составная часть и характеристика политической системы. Пространство микро структур отнюдь не ограничивается неким нижним, массовым уровнем. В нем расположено все, в принципе, общество и все его граждане, с их политическими взглядами, формами участия в совместной политической жизни, хотя политические роли организационно и функционально их разделяют по разным уровням. Политическая система общества сформирована по принципу пирамидальной иерархии: с массовой социальной базой в основе, вершиной государственной власти в высшем ее эшелоне. Таким же образом построены и ее подсистемы, имеющие вертикальные структуры (от массовой базы - к руководящим учреждениям: партии, крупные общественные организации, союзы, и пр.). Политическая система должна выполнять ряд функций: Функция политической социализации. Приобщение индивида к политическим ценностям, следование принятым в обществе стандартам политического поведения, лояльное отношение к институтам власти. Функция адаптации. Подготовка и отбор субъектов власти способных находить наиболее эффективные пути решения актуальных проблем и предлагать их обществу. Функция реагирования. Реагирование на сигналы, поступающие извне или изнутри. Данная функция позволяет системе быстро адаптироваться к изменяющимся условиям. Экстракционная функция. Извлечение ресурсов из внешней и внутренней среды. Дистрибутивная функция . Распределение ресурсов среди групп внутри общества. Функция регуляции. Воздействие на общество. Это воздействие может проявляться путем введения норм и правил, на основе которых взаимодействуют индивиды, а также применение мер в отношении к нарушителям.

19. Политическая идеология.

Термин "идеология" появился почти двести лет тому назад. Впервые его ввел в научный оборот в начале XIX века французский философ Дестют де Траси в своем труде «Элементы идеологии». В XIX веке преобладало негативное отношение к идеологиям. Революционные по трясения девятнадцатого столетия хорошо показали, как теории мыслителей превращаются в ценности, а затем и в символы веры, и в политических битвах происходит заклание живых людей на алтарях идеологических абст- ракций. Трактовка идеологий в тот период связывалась с оторванной от

действительности игрой мысли, спеку лятивными умозрительными конструкциями. К.Маркс и Ф.Энгельс также использовали тер мин идеология для обозначения извращенного созна ния, т.е. такого сознания, когда знание об обществе и социальных конфликтах преломляется сквозь призму каких-либо интересов. Основоположники марксизма подчеркивали, что для идеологий типично иллюзорное отображение бытия, создание иллюзий класса о самом себе. Более того, эти иллюзии превращаются в идеоло- гических конструкциях в самодовлеющую силу, первич ную по отношению к реальным интересам. В силу своей социальной ограниченности идеологии могут приводить к глубоким искажениям в понимании общественной жизни. Но идеологическое заблуждение претендует на теоретически правильное освоение социальности и за щищает себя всеми средствами, вплоть до силовых средств. Особенно это присуще идеологиям тоталитар ного типа, как показала практика идеологической борь бы двадцатого века. Маркс и Энгельс не считали свое учение идеологией. Марксистское учение характеризовалось ими как наука, а не идеология. Свою задачу они видели в освобождении познания социального бытия от идео логических познавательных установок. В.И.Ленин видо изменил подход к марксизму в этом отношении. Он по казал, что марксизм тоже является идеологией - идео логией пролетариата. Ленин ввел термин "научная идеология", т.е. марксизм. Тем самым был поставлен знак равенства между социальной наукой, марксизмом и пролетарской идеологией и была выдана индульгенция на политическую непогрешимость всем сторонникам марксизма. "Научная идеология" стала удобным ин струментом защиты и оправдания любых политических решений. Однако было бы серьезной ошибкой считать идеологию просто ложным сознанием и иллюзией соци альных слоев о самих себе, ибо слишком велика роль идеологий в политике. В идеологиях происходит тесное переплетение достоверного знания об обществе с соци альными интересами. Современное общество отличается сложной дифференциацией и стратификацией. И пока люди делятся на социальные слои с различными, подчас несовпадающими интересами, возникают и устойчивые представления о жизни, ценностях, социальном идеале, путях его достижения. На этой основе и возникает как бы мыслительная "призма", через которую социальные слои смотрят на мир. В идеологиях фиксируются те общественно зна чимые ситуации, которые возникают в жизни и требуют сознательного выбора. В процессе выработки активного решения и его последовательного воплощения, оформ ляются и социальные идеалы как стратегические уст ремления того или иного слоя. Идеология - это социаль но значимая, теоретически оформленная система идей, в которой отражаются интересы определенных слоев и ко торая служит закреплению или изменению общественных отношений.

Идеология есть объединяющий систематизи рованный способ социально-группового мышления. Но идеология - это не просто теоретически оформленное осознание социальным слоем своего бы тия и тенденций его развития. Система ценностей, ко торые закрепляются в идеологии, создает ориентиры для социального действия. Эти ориентиры мобилизуют людей, руководят их общественной активностью и оп ределяют ее. Отражая социальные конфликты и доводя их до конца в идеальной, теоретической форме, любая идео логия выходит на человека как на общественное су щество, способствуя его социальной, политической, национальной самоидентификащии. Идеологические цен ности придают смысл социальному действию и оправ дывают его. Основным содержанием политической идеоло гии является политическая влдасть, ее трактовка, отно шение к различным политическим институтам, пред ставления о наилучшем государственном устройстве, методах и средствах социальных преобразований. В по литической идеологии фиксируется отношение к парти ям, массовым движениям, устанавливаются ориентиры в сфере международных отношеений, определяются прин ципы решения национального вопроса. Политическая идеология формирует общественные идеалы и обосно вывает их как значимые для всего общества. Политические идеологии конкретизируются в политических доктринах, в программных документах партий, в заявлениях различных политических сил. В политических программах и заявлениях идеологии при обретают четкость, ярко выраженную направленность на конкретную ситуацию, в них уточняются меры, эф фективные в достижении определенных целей, делается непосредственный выход на властные механизмы пре- образований. Особую роль идеологии приобретают в период революционных потрясений;, когда в массовое полити ческое действие вовлекаютсян огромные слои населения. Движение Реформации в XVI веке. Английская (1642-1649 гг.) и Французская (17889-1794 гг.), буржуазные ре волюции раскрыли роль идеологии как детерминанты политики. Именно современная политическая история показала, как идеологические представления мобилизу ют, направляют и активизируют деятельность людей. Идеологические принципы придают значение как кол лективной, так и индивидуальной деятельности. Они способствуют превращению социальных слоев, этниче ских общностей в самостоятельных субъектов историче ского действия. Поэтому поолитические силы своей важ нейшей задачей считают выработку идеологических концепций, способных стать ориентационно-мотивационной моделью социального поведения. Многие исследователи видят в идеологии не только социально значимые, теоретически оформленные взгляды, но и верования. Английский историк

А.Тойнби полагал, что либерализм, социализм, национализм – это и особый вид верований, своебразные светские религии. Понимание идеологии как эрзацрелигии связывают с особеннлстями массового сознания. По сравнению с идеологами-теоретиками, массы действительно не располагают необходимыми теоретическими знаниями и культурными навыками, и им трудно усваивать идеологию иначе, чем веру. Идеология выступает как специфическая разновидность убеждений, имеющих силу веры. Поэтому так сложно отказаться от старых идеологических принципов. Положение, что идеология – это "внутренняя религия" современного государства, не следует абсолютизировать. Важно понять, что в идеологиях цели движения обычно отождествляются с торжеством некоей идеи. Идеи же, проникнув в массы, переосмысливаются и переистолковываются применительно к уровню обыденного сознания. Кроме того, сами идеи начинают жить как бы самостоятельной жизнью, становятся самоценными, превращаются в символы веры, конституирующие реальность. Разность между политическими идеологиями заключается лишь в том, что одни идеологии нацелены на решение эмпирических очевидных проблем, другие – на осуществление доктриально выверенных проектов переделки мира, насаждающих сверху новые рациональные формы жизни. Важнейшей функцией политической идеологии является легитимация власти определен ных политических сил и режи мов. Контридеологии также выполняют эту функцию, ибо они легитимируют право на государственную власть оппозиционных сил. Идеологии выполняют мобилизующую и интегра ционную функции, объединяющие людей в социальное целое. Они поднимают, направляют социальные слои и классы на определенные действия, воодушевляют на борьбу за свои интересы. Идейное единство сплачивает людей, формирует политическое сообщество, способст вует возникновению чувства коллективного "мы". Идеологии несут в себе критическую функцию. Они обладают критическим зарядом осмысления дейст вительности и ниспровержения иных идеологических кумиров. Когнитивная функция политической идеологии связана с тем, что будучи отражением породившего ее общества, идеология неизбежно несет в себе реальные противоречия жизни, проблемы, связанные с характе ром социальной структуры, уровнем экономического развития, социокультурной традицией. Идеология несет знания об обществе и его конфликтах. Идеологические конструкции - это не циничная ложь, а естественная форма, в которой группы и классы осознают свое поло жение. Искажение действительности происходит в соот ветствии с определенными социальными интересами. Конструктивная функция политической идео логии проявляется наиболее четко при принятии поли тической программы действий, которая

реализуется на практике. Конструктивная функция может проявляться и опосредованно, когда политические идеалы мотиви руют действие отдельных индивидов, социальных групп, вдохновляют их на активное участие в политическом процессе. Республика, говорил в свое время Дантон, жила в умах людей за двадцать лет до ее провозглашения. Политическая идеология выполняет норматив ную функцию. В ней фиксируется определенный поли тико-идеологический императив, с которым сверяются практические проекты, содержатся политические ориен- тиры-нормы, которых следует придерживаться. В пере ходные периоды реформ, революций нормативный компонент несет особую нагрузку. Различными идео логическими течениями создается целый спектр таких нормативных ориентиров, несущих долженствование. Политические идеологии не только наделяют действия смыслом, придают им социальную значимость, но выполняют и компенсаторную функцию, вселяя наде жду на благополучное изменение социального бытия, как бы компенсируя социальную неудовлетворенность, дискомфорт в наличном бытии. Политические идеологии обладают большим по тенциалом, с помощью которого можно манипулировать общественным сознанием. Они облегчают коммуникаци онное воздействие, ибо определенные социальные слои, по образному выражение американского политолога Р.Макридиса, смотрят на мир как бы в одинаковые би нокли. Таким образом, пока существует глубоко соци ально-стратифицированное общество, сохранятся и идеологии как систематизированный, теоретически оформленный способ социально-группового мышления. И в политике идеологии останутся элементом властеотношений, легитимируя власть определенных социаль ных сил и гарантируя социальное и государственное единство на основе идеологической идентичности.

20. Либерализм.

В политической истории Запада возникновение либерализма свя зано с развитием капиталистического общества и совпа дает по времени с периодом буржуазных революций ХVIII-ХIХ вв. Теоретики классического либерализма Дж.Локк (1632-1704 гг.), Адам Смит (1723-1790 гг.), Ш.- Л.Монтескье (1689-1755 гг.) выражали интересы третьего сословия, ведущего борьбу с феодальной реак цией. Их идеи легли в основу концепции либеральной демократии. Центральное место среди идей либерализма за нимает идея индивидуальной свободы. Либерализм отс таивал самоценность человеческой личности и ее право на самостоятельное преследование личного интереса. Индивидуализм в понимании эпохи Просвещения - это способность утвердить себя как носителя разума, спо собность

преобразовать реальность в согласии с требо ваниями разума, сделать ее достойной природы челове ка. Либеральная доктрина естественных прав чело века на жизнь, свободу, собственность требовала от об щества предоставления личности максимальной свободы для самореализации. Естественным и единственным ограничением такой свободы являлась свобода другого индивида. Либеральная теория "общественного договора" обосновывала суверенность народа как источника влас ти и формирование государства как договора между на родом и правительством. Охрана личной безопасности и прав собственности была первопричиной для социаль ного договора, согласно которому объединение людей в содружество и подчинение правительству и есть защита их безопасности и собственности. Правительство - лишь опекун общественных прав. Если правительство не су мело защитить права граждан, значит, не оправдало их доверия и, следовательно, не может больше претендо вать на подчинение со стороны граждан. Идея сопротивления деспотической власти за нимала важнейшее место в идеологии и политической борьбе ХVII-ХVIII веков. Мнения либералов в основном расходились в вопросе о способах сопротивления вла сти, превышающей свои полномочия. В целом же либе рализм признавал право на революционное сопротивле ние деспотизму и оправдывал не только революции в Англии и Франции, но и американскую войну за неза- висимость. Кроме принципа управления с согласия граждан, либерализм обосновывал и принцип управления на ос нове закона. Целью государства является обеспечение торжества права, требованиям которого оно само долж но подчиняться. Классический либерализм решительно выступал за равенство граждан перед законом, защищал правовые основы демократии и парламентаризма. Ра венство в свободе по всеобщему закону - таков либе- ральный императив права. В экономической области либералы защищали принцип свободного рыночного обмена, личной пред принимательской инициативы, конкуренции, осуждали протекционизм, политическое вмешательство в эко номику. Основную функцию государства либералы того времени видели в охране частной собственности, уста новлении общих рамок свободной конкуренции, охране порядка и контроле за законопослушанием граждан, а также в защите внешнеполитического суверенитета страны. Государство - это всего лишь "ночной сторож". Лозунг "Анархия плюс констебль" хорошо отражал суть этой точки зрения. Наиболее последовательную концепцию либе ральной демократии и конституционализма сформули ровал один из ведущих идеологов американской буржу азной революции Т.Пейн. Пейн считал государство не- обходимым злом: чем оно меньше, тем лучше для обще ства. Наделенные

неотъемлемыми правами, свободные и равные от природы индивиды предшествуют государ ству как в прошлом, так и в настоящем и будущем. Го сударство считается законным и цивилизованным лишь в том случае, если оно образовано на основе активного согласия граждан, конституционно оформлено и зафик сировано с помощью парламентских представительных механизмов. Такое представительство и такое прави- тельство не имеют каких-либо особых прав, они имеют только обязанности перед своими гражданами. В демократическом представительном правлении либералы видели достаточно эффективный механизм защиты интересов личности и общества. Теоретики ли берализма, в частности, Дж.Локк и особенно последова тели Ш.-Л.Монтескье, обосновали принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судеб ную, которые должны сдерживать и уравновешивать друг друга. Система сдержек и противовесов рассматри валась как препятствие к узурпации власти кем бы то ни было, будь то личность, партия, ветвь власти или большинство. Демократическое большинство, не огра ниченное ничем, тоже может стать деспотом, считали либералы. Поэтому в демократии должен существовать центр сопротивления демократии, т.е. выборному дес потизму большинства. Права меньшинства должны быть гарантированы. По сути дела, либералы отстаивали право на политическую оппозицию. В духовной сфере либерализм склонялся к тер пимости и компромиссу. Свобода мнения и слова для либерала важнейший принцип жизнедеятельности. Либерализм сыграл огромную роль в разрушении страх идеологических ценностей традиционного обще ства. Он утвердил новый демократический символ веры: - индивидуализм, который видит основную зада чу общества и государства в обеспечении каждому ин дивиду возможностей для развития его способностей; - свобода, которая должна обеспечиваться в рам ках закона в максимально возможных пределах для каж дого индивида; - равенство, как утверждение того, что все люди равны от природы и имею равные права и возможности; - братство, понимаемое как сотрудничество лю дей в создании благополучного общества и отказ от ис пользования своей свободы во зло другим. 22. Демократический социализм Идеология современной соци ал-демократии своими корнями восходит к реформистскому те чению во II Интернационале (1889-1914 гг.), представленному Э.Бернштейном, Вандервельде, Фольмаром, Жоресом и др., к воззрениям теоретиков Рабочего Со циалистического Интернационала, существовавшего в межвоенный период; концепциям

либерального рефор мизма, среди которых особое место принадлежит кейнсианству. Особенностью идеологии социал-демократов яв ляется реформизм, обоснование политики регулирова ния и перераспределения доходов в эффективно работа ющей рыночной экономике. Один из крупнейших тео- ретиков II Интернационала Э.Бернштейн отрицал неиз бежность крушения капитализма и всякую связь наступ ления социализма с этим крушением. Социализм не сводится к замене частной собственности обществен ной, считал Бернштейн. Путь к социализму - это поиск новых "товарищеских форм производства" в условиях мирного развития капиталистической экономики и по литической демократии. "Конечная цель - ничто, дви жение - все" - таким стал лозунг реформистского социа лизма. Современная концепция "демократического со циализма" в основных своих чертах была создана в 50-е годы в результате принятия Декларации принципов Со циалистического Интернационала на международной конференции социалистических партий во Франкфурте-на-Майне в 1951 году. "Демократический социализм", согласно программным документам социал-демократии, - это путь, который отличается и от капитализма, и от "реального социализма". Капитализм, по мнению соци ал-демократов, развил огромные производительные си лы, однако поставил права собственности над правами человека. Коммунисты же, там, где они пришли к вла сти, уничтожили свободу, создали новое классовое об щество и неэффективную экономику, основанную на принудительном труде. Социал-демократы одинаковое значение прида ют как принципу личной свободы, так и принципам со лидарности и справедливости. Традиционная формула: "Социализм = обобществление + плановая экономика", по мнению теоретиков социал-демократии, должна быть окончательно отброшена. Критерий различия между ка питализмом и социализмом заключается не в принци пах организации экономики, а в том положении, кото рое человек занимает в обществе, в его свободе, праве на участие в принятии решений, значимых для государ ства, возможности реализовать себя в различных сферах общественной жизни. Составными частями концепции "демократичес кого социализма" являются политическая, экономичес кая и социальная демократия. Идея политической демократии основывается на принципах свободы и равенства. Социал-демократы признают возможность существования различных форм демократии, однако в любом случае основополагающи ми требованиями политической демократии должны быть: наличие свободных выборов; предоставление гра жданам действительного выбора между различными по литическими альтернативами; возможность смены пра- вительства мирными средствами; гарантия прав лично сти и меньшинства; существование независимой судеб ной системы, основанной на верховенстве закона. Де мократия в интерпретации социал-демократов

представляется в качестве абсолютной ценности, имеющей над классовый характер. Выступая за "чистую" демократию, социал-демократы понимают государство как верховный социальный институт, в рамках которого регулируются и примиряются противостоящие социальные интересы. Государство выступает в качестве главного органа обще ственных изменений и прогрессивного развития. Давая обоснование экономической демократии, социал-демократы подчеркивали в своих официальных документах, что выступают за общественную собствен ность, но в рамках смешанной экономики. Частная соб ственность доступна в определенных секторах экономи ки. Многообразие форм собственности должно рабо тать на эффективность производства. Коллективная соб ственность не является просто самоцелью, а должна служить инструментом повышения благосостояния об щества. Приоритет в своей экономической стратегии со циал-демократы отдают рыночным отношениям. Госу дарство, в свою очередь, должно регулировать рынок: не допускать доминирования на нем только большого биз неса, добиваться, чтобы технологии использовались на благо всего общества. Другими словами, международная социал-демократия признала принцип: "Конкуренция -насколько возможно, планирование - насколько необ ходимо". Достижения экономической демократии увязы ваются и с развитием "соучастия" представителей тру дящихся в управлении капиталистическими фирмами, а также с развитием "самоуправления". В целом экономи ческая сфера должна отличаться четко выраженной со циальной направленностью и быть подконтрольна об ществу, но без утраты эффективности, присущей ры ночной экономике. Термином "социальная демократий' обозначается качественная сторона образа жизни людей, которая комплексно характеризует степень социальной свободы человека, условия и содержание его трудовой деятельности, доступность системы образования и духовных ценностей, состояние окружающей среды, бытовые ус ловия. Борьба за социальную демократию - это прежде всего борьба за более высокое качество жизни. Социал-демократы в западных странах, находясь у власти или оказывая влияние на власть, во многом со действовали демократизации общества, расширению и закреплению прав и свобод трудящихся. Их реальная политика была близка практике либерального рефор мизма, но отличалась большей социальной направлен ностью и борьбой за социальную справедливость. Укрепление позиций социал-демократов связано и с тем, что авторитарный коммунизм оказался путем, усеянным огромными жертвами и вымощенным эконо мическими и социальными неудачами. Социал-демокра тия продолжает искать равновесие между свободой и со циальной справедливостью и стремится к социальному государству, в котором устранена опасность буйного расцвета бюрократии, перспективное

планирование не связывает общество по рукам и ногам и личная ответст- венность всех членов общества ставится на первый план. Социалистическая идеология и в революцион ной, и в реформистской модификации оказывала и ока зывает серьезное влияние на людей труда, особенно тех, кто работает по найму. Влияние этой идеологии обу словлено тем, что она нацелена на справедливое обще ство, без эксплуатации, с равным социальным статусом граждан. Социализм впервые связал возможность осу ществления высоких гуманистических идеалов с необ- ходимостью отменить частную собственность и уничто жить эксплуататорское государство. В идеологическом отношении главное противо стояние XX века - борьба либеральных и социалистиче ских идей. Крах Восточного блока социалистических го сударств заставил социалистическую идеологию перейти к обороне. Но социализм, понимаемый как гуманное, демократическое общество, по-прежнему остается "открытым вопросом", интеллектуальной и практической за дачей, решения которой сторонники социалистической идеологии пока не имеют. Общей тенденцией развития социалистической идеологии в конце XX столетия является либерализация социализма, хотя сохраняют влияние и радикальные формы - коммунизм и необольшевизм.

21. Консерватизм Консерватизм возник в конце XVIII века как реакция на французское Просвещение и Великую французскую ре волюцию. Консервативная идеология была ответом на вызов либерализма и радикализма. Поскольку консерва тизм возникает именно как противопоставление либе ральным воззрениям на природу человека, свободу, ра венство и братство, то его не считают самостоятельной, "чистой" идеологией. Консерватизм трактуется как эпи феномен либерализма, т.е. явление, сопутствующее ли берализму, придаток либерализма. Подобное рождение консерватизма не помешало ему превратить в достаточ но стройную систему взглядов, которая претерпела зна чительную эволюцию, адаптируясь к современному миру. Интеллектуальная консервативная традиция бы ла разработана англичанином Э.Берком (1729-1797 гг.), французами Ж. де Местром (1754-1821 гг.). Л. де Бональдом (1754-1840 гг.). Они стали основоположниками традиционного консервативного направления, которое отличалось неприятием нигилистического характера французской революции XVIII века, буржуазной демо кратии и индивидуальной свободы. "Отцы-основатели" политической идеологии консерватизма выражали инте- ресы аристократии, тех слоев, которых капитализм ли шал устойчивого социального состояния и сословных привилегий. Оптимистическому взгляду либералов на приро ду человека, разум и воля которого в состоянии преоб разовать общество на началах свободы,

консерваторы противопоставили идею об изначальном несовершенст ве человеческой природы, в силу чего прекрасные про екты радикального переустройства общества обречены на неудачу, поскольку нарушают веками установленный порядок. Подлинной "природе" человека, считали кон серваторы, вообще чуждо понятие "свобода". Смысл имеют только конкретно-исторические свободы, добы тые предками, проверенные традициями и принимае мые как исторической наследие. Важнейшим принципом консервативной идео логии является нравственный абсолютизм, признание существования незыблемых нравственных идеалов и ценностей. Эти нравственные идеалы и ценности лич ности должны формироваться всеми способами общест венного и государственного воздействия и обуздывать "греховную" природу человека. Политика в этом смысле тоже не может быть свободной от морали. Другим важнейшим принципом консерватизма является традиционализм. Традиционные начала - это, по мнению теоретиков консерватизма, фундамент лю бого здорового общества. Общественные реформы должны опираться на созданные всеми прежними поко лениями духовные традиции и ценности. Э.Берк считал, что в любом обществе складывается солидарность поко лений. Каждый политический деятель, принимающий решения, должен делать это ответственно не только пе ред своими современниками, но и предками, и потом ками. Конструктивному рационализму либералов Э.Берк демонстративно противопоставлял апологию "предрассудков". Именно в "обычных предрассудках", в традиции аккумулируется мудрость, унаследованная от предков, отражается коллективный разум, в том числе и политический. Традиционализм консервативной идеологии тес нейшим образом связан с политическим реализмом. Консерватизму чужд доктринерский подход. Политиче ская практика, как считают консерваторы, не должна опираться на голые теоретические схемы. Реформы, которые проводятся в обществе, должны быть рассчитаны не на абстрактного человека, а на реальных людей, из плоти и крови, образ жизни которых, устоявшиеся при вычки нельзя внезапно изменить без больших несча стий. Консерватизм возвращал политической мысли чувство историчности, отстаивал в бурное революцион ное время непрерывность исторического развития и со хранение полезных частей "старого общественного зда ния", вместо изобретения абстрактных конструкций на "чистом листе" революционной истории. Консерватизм, особенно современный, позитив но относится к идее равенства людей перед богом. Ра венство существует в области морали и добродетели, возможно даже политическое равенство. Но все формы консервативной идеологии не приемлют социального равенства, являются антиэгалитарными. Никакое обще ство немыслимо без иерархии и, следовательно, нера венства. Именно в этом основа порядка, соответствую- щего "природе". Эгалитаризм же разрушает социальную иерархию, на

которой базируется социальная стабиль ность. В то же время антиэгалитаризм не означает, что консерваторы выступают за жесткую пирамидальную структуру социума. Социальная мобильность по верти кали и по горизонтали важна для общественного разви тия. Еще в конце XVIII века Э.Берк сформулировал принцип меритократии, в соответствии с которым власть должна находиться в руках достойных людей, выходцев из различных социальных групп. Приняв со временем политическую демократию, консерваторы ста ли сторонниками элитарной демократии, когда демо кратический механизм дает возможность формировать профессиональную политическую элиту и выдвигает к власти достойных. Достойное - достойным - таков принцип консерваторов применительно к социальному статусу личности.

9. Лоббизм

Само слово «лоббизм» неоднозначно оценивается общественным сознанием, ибо имеет как легальный, так и теневой смысл. Если говорить о втором содержании, то, как правило, он приобретает здесь сугубо отри- цатель ное значение, нередко синонимично понятиям протекцио низм, подкуп, покупка голосов в чьих-либо корыстных или узко партий ных ин- тересах. Крайним выражением негативного лоббирования могут выступать незаконное давление на представителей власти, взяточничество, корруп- ция. Отрицательное отношение к лоббизму формируется именно вслед- ствие подобной практики «влияния» на управленческие решения. Разуме- ется, это лишь одна сторона, показывающая не только силу и возможно сти различных социальных структур, но и уязвимые, слабые «места» вла сти. В позитивном смысле лоббизм характеризуется как здоровое, жизнен но необходимое явление, выступающее в качестве института демократического процесса. Ведь лоббизм как система разнообразных групповых интересов – столь же неотъемлемый элемент общества, как и наличие в нем этих разнообразных групповых интересов, каждый из которых настойчиво стремится привлечь к себе внимание властей. Лоб бизм в этом смысле есть форма законного влияния «групп давления» на управленческие решения государственных органов в целях удовлетворе ния интересов определенных социальных структур (организаций, ассо циаций, территориальных образований, слоев граждан etc). Лоббизм весьма жестко связан с политической властью. Можно вывести закономерность: его больше там, где власть более реальна; это своего рода признак власти. Поэтому, считать, что лоббизм – давление на власть, на людей, принимающих решения, со стороны разного рода группировок или так называемых групп давления, – значит, не понимать механизма и самой сути властвования. Наиболее мощные «группы давления» и есть

фактическая власть не просто оказывающая влияние, но контролирующая финансы, кадры, прессу, процесс принятия решений etc. В этом отличие от власти формальной – политических институтов и policy makers в их традиционном понимании – как лиц, принимающих решения, лишь представляющих и озвучивающих (в лучшем случае - олицетворяющих) власть, совершающих формальные акты обсуждения, согласования и визирования уже принятых решений, обеспечения юридического закрепления, легитимации решений фактической власти. Даже президенты, формально зависящие от избирателей, а не от кланов, нередко мало что могут предпринять без согласования своих намерений с лидерами группировок, ставленниками которых они, по сути являются. Лишь в «переходных» обществах, где традиционные группы давления уничтожены или ослаблены, а новые еще не сложились, относительно независима роль отдельной «самодостаточной» личности: (вождя, диктатора), и ощутимо влияние его харизмы. Лоббизм, таким образом, не просто артикуляция (представление) интересов тех или иных групп (социальных, политических, экономических) в структурах власти, а процесс приведения формальной власти в соответствие с властью фактической. Конечно, лоббированием своих интересов занято и множество мелких либо маловлиятельных групп. Однако давление разного рода общественных организаций и объединенных граждан на власть, – к сожалению – «периферия» лоббизма, а стержнем же его является обеспечение принятия решений в интересах ведущих групп давления как структур реальной власти, сформировавшихся на базе крупнейших корпораций. Лоббизм как полноценный институт появляется тогда, когда уже существуют два необходимых условия. 1.Возникает большое многообразие интересов в обществе вследствие его социальной дифференцации 2.Расширяется доступ к власти на основе политического плюрализма, что характерно, прежде всего, для демократических режимов. В связи с тем, что власть объективно не в состоянии удовлетворить одновременно и наиболее полно все интересы, возникает проблема очередности, приоритета их осуществления. Отсюда следует закономерность стремления различных групп и слоев общества воздействовать на поведение государства в целях переориентации политики в свою пользу, стимулировать его принимать выгодные для них управленческие решения. Для того чтобы процесс лоббирования пошел активно, необходимо знать и умело использовать наиболее применяемые в мировой практике средства и методы достижения целей. Например, в США, где он широко используется, выделяют следующие формы лоббистской деятельности: 1.Выступление на слушаниях в комитетах Конгресса с изложением позиций заинтересованных сторон

2.Составление проектов законов и предложений для внесения их на обсуждение Парламента 3. Организация пропагандистских компаний в пользу или против готовящегося решения и кампании «давления с мест» (потоки писем, телеграмм, телефонных звонков в адрес законодателей, личные визиты влиятельных местных избирателей к своим депутатам) Для наиболее эффективной реализации целей лоббизма в США существуют развитые материальные структуры. Все крупные корпорации, предприятия, союзы, профессиональные ассоциации, общественные и различные специализи рованные организации имеют в своем составе особые, занимающиеся только лоббизмом, подразделения. Они насчитывают до нескольких десятков, а то и со тен человек, как правило, бывших советников, сенаторов, чиновников, юристов. Заинтересованные группы, особенно монополии, активно пользуются услу- гами наемных лоббистов, в роли которых чаще всего выступают влиятельные юридические, пропагандистские и консультативные фирмы или их ведущие сотрудники. Наконец, нередко создаются организации типа предприниматель ских, профессиональных или общественных, по членству и другим признакам, но це ликом или полностью лоббистские по назначению. Предприниматели ставили своей целью формирование политического лобби, которое, придя к власти, в законодательных структурах защищало бы свободу частной собственности и торговли. В связи с этим здесь принимаются стратегические и долгосрочные решения, именно эти органы являются основной мишенью для лоббистов.

Продавливание интересов в области судопроизводства тоже имеет место. По данным прессы, лоббисты принимают самое живое участие в слушания 60-70% дел, которые рассматриваются в Верховном Суде США. Условно тут можно говорить и о лоббизме в средствах массовой информа- ции, которые связаны с мощным воздействием на сознание и поведение людей в сфере политики обоснованиях считаются «четвертой ветвью власти». В зависимости от того, в каком управленческом решении достигаются цели лоббирования, оно может подразделяться на правотворческое (через акты при менения права) и правоинтерпретационное (через акты толкования права). В за висимости от характера интереса можно выделить политическое, социальное, экономическое, финансовое, правовое и другое лоббирование. В зависимости от времени действия бывает «одноразовый» и постоянный лоббизм. В зависимости от уровня – классификация на федеративном уровне (высшие органы исполне ния власти и управления) и местные (республиканские, краевые, областные органы).

комментарии (0)
Здесь пока нет комментариев
Ваш комментарий может быть первым
Это только предварительный просмотр
3 страница на 62 страницах
Скачать документ