Концепции современного российского менеджмента - конспект -  Менеджмент, Конспекты лекций из Бизнес-администрирование
pauk_86
pauk_8628 мая 2013 г.

Концепции современного российского менеджмента - конспект - Менеджмент, Конспекты лекций из Бизнес-администрирование

DOC (199 KB)
42 страница
303Количество просмотров
Описание
Конспект лекций по дисциплине Менеджмент. На тему Концепции современного российского менеджмента. Сегодня Российская Федерация находится на важном участке своего развития. Россия должна ответить на те вызовы, которые сто...
20баллов
Количество баллов, необходимое для скачивания
этого документа
Скачать документ
Предварительный просмотр3 страница / 42
Это только предварительный просмотр
3 страница на 42 страницах
Скачать документ
Это только предварительный просмотр
3 страница на 42 страницах
Скачать документ
Это только предварительный просмотр
3 страница на 42 страницах
Скачать документ
Это только предварительный просмотр
3 страница на 42 страницах
Скачать документ

Введение

Сегодня Российская Федерация находится на важном участке своего

развития. Россия должна ответить на те вызовы, которые стоят сегодня

перед ней. В среднесрочной перспективе необходимо предотвратить

дальнейшее увеличение разрыва между Россией и развитыми странами, а в

долгосрочной перспективе - восстановить и упрочить позицию России как

одной из стран - лидеров мирового развития.

Чтобы воспользоваться "окном возможностей", важно определить, какой

путь ведет к реализации потенциала и сбалансированному развитию.

Стратегия развития государства основана на высвобождении частной

инициативы и усилении роли государства в обеспечении благоприятных

условий хозяйствования, включая финансовую и социальную стабильность.

Именно эта модернизация позволит достичь цели радикального

повышения уровня жизни населения на основе самореализации каждого

гражданина, снижения социального неравенства, сохранения независимых

и культурных ценностей России, восстановления экономической и

политической роли страны в мировом сообществе. Эта цель и является

целью стратегии развития России до 2010 года.

Для достижения этой цели обществу необходима обновленная система

ценностей, отвечающая традициям России и требованиям современности:

свобода, ответственность, доверие, высокая ценность личности. Своей цели

нужно добиваться за собственный счет и собственными усилиями. Путь к

процветанию - добросовестный труд, честная конкуренция, сознательная

законопослушность.

При этом, масштаб задач по созданию и подготовке российского

менеджмента просто огромен. Для примера в форме федеральных

государственных унитарных предприятий ныне существует 14 тыс.

предприятий, в форме учреждений - 23 тысячи.

К 2004 году в ходе приватизации предполагается сократить

государственный сектор экономики до 1,5 - 2,5 тысячи предприятий, т.е.

минимум в 15 раз. Это потребует большого количества менеджеров,

способных работать в условиях рынка.

1. Концепции современного российского менеджмента 1.1.. Социально-экономические основы современного

менеджмента.

Формируя социально ориентированную экономику в России,

необходимо решить главный вопрос: как и сколько платить. Если платить

по труду, то надо учитывать, что труд — это процесс совместной

деятельности, он не имеет стоимости, его нельзя взвесить. Не следовало бы

мудрить, вводя различные измерители этого процесса, в частности

нормативы — условные, абстрактные и т.д. Платить надо за полезность

создаваемого продукта, оплата должна зависеть от потребительной

стоимости. Платить не по затратам, а по конечному результату труда,

выкристаллизовавшемуся в стоимости проданного продукта труда и

оказанных услуг.

Следует строить государство и общество с общедемократическими

идеалами на основе воссоздания таких социально ориентированных

структур, в рамках которых взаимодействовали бы религиозные традиции,

формы семейного воспитания, сохранялся определенный социальный

контроль за молодым поколением, гуманизацией общества…

Что же представляла собой прежняя экономика?

Ранее считалось, что экономика функционирует согласно закону

планомерного и пропорционального развития. Провозглашенный волевым

образом закон не сработал. А постулат о единстве и согласованности

экономических интересов общества, коллективов и работников носил

абстрактный характер, и его действие на практике не ощущалось. Ясно

одно: активизация деятельности людей зависит от действенности

мотивационного механизма, который до сих пор недооценивается.

Нужно также помнить, что чем больше ограничений имеет

малоорганизующаяся система, тем больше она требует ресурсов и энергии

для поддержания своего существования, следовательно, развивается

труднее, медленнее, чем система без лишних ограничений.

Динамика развития сложных материальных процессов всегда 0 0 1 Fнелиней на и многовариантна, и тот процесс, который реализуется в

0 0 1 Fдействитель ности, зависит от множества факторов, даже мельчайших.

Нужно иметь в виду, что приближаться к оптимальным решениям или 0 0 1 Fвыходить из неожи данных ситуаций может лишь та система, которая

раскрепощена, имеет экономическую свободу, свободу организации,

свободу мышления и слова.

Необходимо учитывать, что рынок может быть только неравновесным, в

лучшем случае, в идеале, — рынком в состоянии текущего равновесия, так

как мощный прессинг научно-технического прогресса приводит к тому, что

точка равновесия все время смещается. Любые установки и 0 01 Fнормати вы

губительны для НТП, а творить его необходимо, творить на свободном

рынке, где ни покупатель, ни производитель, ни торговец не знают 0 0 1 Fника ких ограничений, кроме моральных норм.

В настоящее время выдвигается идея о том, что, во-первых, экономике

присуща диссипативная структура; во-вторых, производственные процессы 0 0 1 Fразвива ются в сторону дезинтеграции, т.е. распыления; в-третьих,

возникает необходимость выяснения роли технологических разрывов в

экономическом процессе. 0 0 1 FДиссипативность — это сущность динамического развития экономи ки.

Главной движущей силой упорядоченности и самоорганизации 0 0 1 Fсоци ально-экономических систем является удаленность от равновесия,

что прямо противоположно утопическому стремлению некоторых ученых- 0 0 1 Fэко номистов к равновесию. Такой принципиально новый подход к

0 0 1 Fформиро ванию рыночного механизма позволяет создавать гибкие,

самоорганизующиеся и самоуправляемые структуры различных форм

собственности. Экономика России может выжить только в том случае, если

она будет совмещать разнообразные формы собственности, в том числе с

частным сектором как наиболее оправдавшим себя во всем мире.

Совмещение многообразных форм собственности должно осуществляться

не путем волевого разделения долей государственного сектора, а в условиях 0 0 1 Fсво бодной конкуренции на рынке.

Увеличение потоков информации не является самоцелью, а служит

главным образом инновационным средством, т.е. способствует 0 0 1 Fувеличе нию производства наукоемкой продукции: новой продукции,

новых видов услуг, новой технологии и средств производства, новых форм 0 0 1 Fорганиза ции производства и др.

Успех в конкурентной борьбе невозможен без технологического

обновления производства, ресурсосбережения. Справедливо и обратное:

непрерывное изменение экономических структур способно стимулировать

изменения в технологии. Значит, условие выживания социально-

экономических систем как диссипативных структур заключено в их

непрерывном изменении, в разнообразии экономических укладов и свободе

переходить в любой из них, в радикальном изменении значения обратной

связи, что может осуществиться только на свободном рынке, но не при 0 0 1 Fадминистратив ной системе, сигналы от которой поступают с опозданием,

искажением.

Основами эффективного производства в рыночной экономике 0 01 Fявляют ся

технология и прогрессивный механизм ее реализации. Между 0 01 Fзатрата ми

на технологию и эффективностью производства имеется связь, похожая на

вытянутую по строке S-образную кривую (рис. 1.1). Вначале затраты

больше, а отдача меньше, затем отдача резко возрастает при довольно

скромных затратах, в последующем эффективность падает и, достигнув

предела, уже не зависит от финансовых вливаний. Предельные 0 01 Fсостоя ния

— это неотъемлемая часть жизни, когда достижение нового уровня

технического прогресса становится все более трудным и дорогостоящим.

Кардинальное средство избежать потерь и чрезмерных затрат —

переход на новую S-образную кривую, так как их смена — это и есть 0 0 1 Fтехни ческий прогресс (ТП). Ключ к успеху — это нововведения. Для

0 0 1 Fпредприим чивых менеджеров нет более ответственного момента, чем

кардинальная и своевременная смена технологий, т.е. переход с одной S-

образной кривой на другую.

За рубежом такой переход называют технологическим разрывом. Если

эволюционное развитие технологии путем некоторого улучшения старого

процесса позволяет достичь успеха, то переход может дать 10-кратный

выигрыш, прибыль в 100—500%. Однако этот переход вносит

дезорганизацию в производство. Именно в этот момент по статистике

погибают 7 из 10 фирм. Погибают те, которые не учитывают, что в 0 0 1 Fпредприниматель ском мире наступила четвертая эра технологического

разрыва (ТР) — эра управления технологическим обновлением (УTO).

Меняется само содержание ТП: это уже не функция времени, а 0 0 1 Fфунк ция затрат на новую технологию. Главным сейчас становится

0 0 1 Fэкономи ческий выигрыш в перспективе за счет сегодняшнего вложения

средств. Ни одна другая сфера управления не может сравниться с УTO по 0 0 1 Fпотенци алу роста производительности труда. Эра УTO набирает

ускорение. SS-переходы учащаются и становятся круче. Главное средство

преуспеть — это конкурировать с самим собой, своевременно осуществляя

переходы. Сегодняшняя экономичность за счет упущения технологической

результативности — самоубийство, так как старая технология весьма

уязвима в условиях конкуренции.

Выход из этой сложной фазы — непростое дело: необходимы

политическая стабильность, национальное согласие, научно обоснованная

уверенность в завтрашнем дне, профессиональные руководители в системе

государственного управления и опытные менеджеры рыночных структур.

1.2.. Взаимосвязь форм собственности и систем

менеджмента.

Перестройка системы хозяйствования — одно из важнейших

направлений реформирования экономики России. Особое значение она

имеет на уровне предприятий, организаций, объединений, акционерных

обществ, которые здесь объединены термином «корпорация», или

0 0 1 F«социально-эконо мическая система», так как основные методологические

и практические рекомендации могут быть применены и к коммерческим, и 0 0 1 Fк некоммер ческим организациям.

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации 0 0 1 Fтер мин «предприятие» сохранил свое значение только для групп

предприятий, находящихся в государственной или муниципальной

собственности. Все остальные юридические лица получили название

организаций, которые подразделяются на две группы:

1) коммерческие, основной целью деятельности которых является

извлечение прибыли;

2) некоммерческие, основная цель деятельности которых

заключается в эффективной организации и реализации какой-либо функции

на основе бюджета, не связанной с извлечением прибыли.

Одним из условий развития конкуренции в российской экономике 0 0 1 Fяв ляется создание многообразия форм собственности и соответствующих

им методов хозяйствования. В результате разгосударствления и 0 0 1 Fпривати зации появляются альтернативные государственному сектору

структуры хозяйствования.

Отношения собственности составляют глубинную основу 0 0 1 Fреформиро вания всей системы управления производством, затрагивают

0 0 1 Fфундамен тальные сферы трудовой мотивации. От сущности и содержания

трудовой мотивации во многом зависит характер поведения экономических 0 0 1 Fсубъек тов, их отношение к имуществу, результатам производства, труду.

Зависимость систем менеджмента от форм собственности 0 0 1 Fмногооб разна, сложна и противоречива. Сама по себе ни частная, ни

смешанная, ни государственная, ни муниципальная собственность еще не 0 0 1 Fгаранти руют высокой эффективности менеджмента, рачительного и

0 0 1 Fконкурен тоспособного хозяйствования. Они лишь закладывают

0 0 1 Fфундамент мно гообразия форм менеджмента и хозяйствования, в корне

изменяют экономические условия функционирования социально-

0 0 1 Fэкономических си стем, требуют принципиально новых подходов к

0 0 1 Fорганизации корпора тивного управления. Основная задача состоит в

выборе собственника, способного обеспечить эффективное, 0 0 1 Fконкурентоспособное предприни мательство.

0 0 1 FПо формам собственности, организации и содержанию экономиче ской

деятельности можно выделить несколько видов предпринимательства: 0 0 1 Fподрядное и арендное (собственность на результа ты труда и доход,

распоряжение имуществом); партнерское и частное с образованием 0 0 1 Fюридического лица с ограниченной ответственностью (ма лые 0 0 1 Fпредприятия, товарищества, кооперативы, как правило, использую щие

наемный труд); коллективное (собственность трудового коллектива на

имущество, продукцию и доходы); акционерное (собственность 0 0 1 Fвла дельцев акций, включая сторонние предприятия и организации);

0 0 1 Fиннова ционное (на базе интеллектуальной собственности); по контракту

(на базе договора менеджера или администрации в целом с собственником 0 0 1 Fпред приятия); финансовое (операции с ценными бумагами, в том числе 0 0 1 Fпору чаемые финансовым и страховым компаниям, без обязательного

личного участия в труде и управлении) и др. 0 0 1 FОдним из наиболее перспективных направлений предприниматель ских

0 0 1 Fструктур становятся так называемые инкубато ры. Они, предоставляя всем

0 0 1 Fучастникам предпринимательской деятель ности равные права на риск и 0 0 1 Fошибки, позволяют подготавливать специа листов к работе в рыночных

условиях и к руководству людьми. Получив свободу действий,

организаторы и участники предпринимательских (интрапренерских) 0 0 1 Fподразде лений легко осваивают предпринимательский стиль управления, 0 0 1 Fовладева ют принципами и методами инновационного менеджмента и

0 0 1 Fучатся рабо тать в условиях повышенного хозяйственного риска. К

самостоятельности добавляется не только административная, но и личная

ответственность за себя и свой коллектив.

Однако этим преимущества инкубаторов не ограничиваются. В

интрапренерских организациях, особенно там, где используется венчурный

капитал, можно проверять, не особенно беспокоясь за последствия,

принципиально новые технологии, новые методы оргпроектирования

децентрализованных производственных структур, новые способы 0 0 1 Fстратегиче ского планирования и инновационного менеджмента. При этом

нет опасности сорвать основную производственную программу головного

предприятия.

По степени стратегической значимости разработок и их 0 0 1 Fтехнологич ности с точки зрения существующей производственной

0 0 1 Fструктуры приме няется следующая классификация интрапренерских

0 0 1 Fструктур в виде инку баторов:

1) непосредственная интеграция (нововведение имеет большую

стратегическую значимость и тесно связано с основным

производством);

2) отдел разработки нового продукта или развития нового направления

хозяйственной деятельности (нововведение имеет большую 0 0 1 Fстратегиче скую значимость и частично связано с основным

производством);

3) новые специализированные хозяйственные единицы (нововведение 0 0 1 Fимеет боль шую стратегическую значимость, однако слабо связано

0 0 1 Fс основным про изводством);

4) 0 01 Fмикроотделы новых рискованных инициатив (нововведе ние имеет

неопределенную стратегическую значимость, но при этом сильно

связано с основным производством);

5) 0 01 Fнезависимые хозяйственные еди ницы (нововведение имеет

неопределенную стратегическую значимость и совершенно не

связано с основным производством). 0 0 1 FНа государственном уровне, устанавливаются образ цы, нормы

социального действия и поведения, осуществляется контроль за их

выполнением, а также координация и взаимодействие различных секторов

экономики.

Почему необходимы государственное управление, прогнозирование и

регулирование? В системе вертикального взаимодействия функционируют

различные формы собственности. Разнообразие форм собственности 0 0 1 Fпредопределяет различие целей функционирования, единство и разли чие

интересов субъектов и объектов, как государственного управления, так и

менеджмента в коммерческих, негосударственных структурах. 0 0 1 FФормирующаяся система организационно-управленческих, социаль но-

экономических и межличностных отношений в различных формах

собственности характеризуется существенным различием как по сути, так и

по содержанию. Поэтому при выборе модели мотивационного механизма и

государственного управления и менеджмента горизонтальных структур

необходимо выявить структуру организационно-управленческих 0 0 1 Fотноше ний, определяя потребности, стимулы и мотивы субъектов и

объектов.

В результате изменений на западном рынке, появились новые типы

технологий, и ускорилась их обновляемость. Уже сейчас более быстрое

обновление некоторых видов товаров становится характерным и для

российского потребительского рынка.

Стихийная сила рынка не в состоянии обеспечить эффективное

функционирование экономики, а тем более развитие современного

конкурентоспособного производства. Сама жизнь требует 0 0 1 Fсоответствующего центра лизованного и прогнозируемого развития

экономики.

Современное производство глубоко дифференцировано и

диверсифицировано в различных отраслях, специализирующихся на 0 0 1 Fвыпуске опре деленной продукции. Но по мере дифференциации,

возникновения все новых и новых отраслей возрастает роль межотраслевой

координации, кооперирования связей, причем не только отраслей, но и

экономических районов и территорий. Естественно, что ни отдельный

собственник, ни даже крупная корпорация не в состоянии эффективно 0 0 1 Fреализовать объек тивную тенденцию централизации. Эта тенденция и

0 0 1 Fнаходит свое выраже ние в государственном управлении и регулировании.

В условиях современной научно-технической революции уже 0 0 1 Fсуществу ют и возникают вновь такие отрасли производства, техники и

0 0 1 Fнауки (атом ная энергетика, электроника, космическая техника и др.),

организовать и усиленно развивать которые в рамках собственности 0 0 1 Fотдельной корпора ции, не говоря уже об отдельном собственнике,

невозможно. Здесь нужно объединение, концентрация огромных средств и 0 0 1 Fматериалов, усилий боль ших коллективов ученых, инженеров, рабочих.

Система государственного управления является тем органом, который

вынужден брать на себя эти сложные, динамически развивающиеся, подчас

противоречивые функции.

Теория и практика современного менеджмента в России еще не 0 0 1 Fосвое ны, а отечественные менеджеры пока не овладели должным образом

передовым опытом.

Капиталовложения сами по себе не дают оптимального эффекта. 0 0 1 FКа чество продукции и производительность труда рабочих зависят от

0 0 1 Fкаче ства современного менеджмента. Профессиональные менеджеры 0 0 1 Fопре деляют, изучают и анализируют проблемы. Они с головой уходят в

специализацию, стандартизацию, эффективность, производительность и

оперирование цифрами. Однако они идут на всякие увертки, когда надо

принимать сложные решения. Иногда они жалко выглядят, когда им 0 0 1 Fпору чают добиться прибыльности, обеспечить нормальную работу и

0 0 1 Fпродви нуть организацию на новые рубежи. Менеджеры слишком мало 0 0 1 Fзанима ются своими рабочими, они их побаиваются.

Стандартное образование больше не обеспечивает будущих высших

руководителей (президентов) глубоким практическим знанием

производственно-технологической базы их компаний. Им нужны

0 0 1 Fфинансовые, юриди ческие, социально-психологические и другие знания.

Остроту проблемы усугубляют утрата перспективы и отсутствие чувства

целостности системы. Менеджерам не хватает гуманитарного образования,

широты взглядов, чувства истории.

По мере того как менеджеры продвигаются по служебной лестнице, их

собственные интеллектуальные способности совершенствуются, а в 0 0 1 Fхаракте ре переплетаются очень разные, порой противоположные черты: 0 0 1 Fстремле ние к сотрудничеству и конкуренции, лаконичность стиля

руководства и нетерпимость к бюрократизму, склонность к риску и трезвый

расчет и т.д. Однако все это касается в основном интеллектуально-волевых,

а не эмоционально-душевных качеств, т.е. тех черт личности, которые 0 0 1 Fнеобходи мы руководителю для правильного общения с людьми.

Решающее значение для выявления сущности менеджмента имеет

собственность, которая в настоящее время тесно связана с ходом 0 0 1 Fприва тизации. Приватизация означает приобретение юридическими или

0 0 1 Fфизи ческими лицами у государства и местных органов управления в

частную собственность: предприятий и их подразделений; материальных и 0 0 1 Fнема териальных активов предприятий; долей, паев, акций государства и 0 0 1 Fмест ных органов управления в капитале акционерных обществ и

товариществ; долей паев, акций приватизируемых предприятий в капитале

иных АО и товариществ, предприятий с участием иностранного капитала, 0 0 1 Fкоммер ческих банков, концернов, союзов и других объединений

предприятий.

Приватизация осуществляется несколькими способами: продажей акций

акционерного общества открытого типа; продажей предприятий на

аукционе; продажей предприятий по коммерческому конкурсу; 0 0 1 Fинвести ционными торгами; продажей активов ликвидируемых и

ликвидированных предприятий; выкупом арендованного имущества. 0 0 1 FЦелями приватизации являются: создание слоя частных собственни ков;

повышение эффективности работы предприятий; социальная защита

работников; содействие финансовой стабилизации; создание 0 0 1 Fконкурент ной среды; демонополизация и привлечение иностранных

инвестиций.

Важная роль в решении этих задач принадлежит менеджменту и

профессионалам-менеджерам. Для наглядности взаимодействие

собственника (правления, директората), исполнительного директора 0 0 1 F(главного менед жера), производственного менеджера и финансового 0 0 1 Fменеджера пока жем на схеме (рис. 1.2). Их отношения регулируются

контрактами, тем не менее большую роль играют личные контакты, 0 0 1 Fвзаимное доверие, стрем ление к сотрудничеству и процветанию

корпорации.

Действия предпринимателя определяются главным образом 0 0 1 Fповеде нием поставщиков, потребителей и конкурентов, а действия

0 0 1 Fфинансово го менеджера — поведением инвесторов, акционеров,

0 0 1 Fкредиторов (вклю чая коммерческие банки, финансовые органы, в том

числе налоговые инспекции, страховые компании).

Собственник или лица, уполномоченные собственником управлять его

имуществом, всоответствии с законом и учредительными документами

решают вопросы создания предприятия, определяют цели его деятельности,

реорганизации и ликвидации, осуществляют контроль за 0 01 Fэффектив ностью

использования и сохранностью имущества, 0 01 Fраспоряжаются финан совыми

ресурсами и проводят самостоятельную финансовую политику.

Предпринимательская деятельность может осуществляться как самим

собственником, так и субъектом, управляющим его имуществом на праве

полного хозяйственного ведения с установлением пределов такого 0 0 1 Fведе ния собственником имущества. Отношения субъекта, управляющего 0 0 1 Fпред приятием, и собственника имущества регламентируются контрактом.

Контракт на ведение предпринимательской деятельности, 0 0 1 Fзаключае мый предпринимателем и собственником имущества, определяет

взаимные обязательства сторон, устанавливает ограничения прав

0 0 1 Fиспользования иму щества и осуществления отдельных видов

деятельности.

В том случае, когда предприниматель и собственник — одно лицо, ему

принадлежит право ведения предпринимательской деятельности путем

учреждения и приобретения предприятия, найма и увольнения 0 0 1 Fработни ков, полного распоряжения прибылью после выполнения

обязательств перед бюджетами и банками.

Менеджеры в своей деятельности руководствуются следующими

организационно-экономическими принципами.

1. Равенством производителей (продавцов) и потребителей (покупателей)

перед внешними факторами.

2. Равновесием цен (курсов, процентных ставок) на основе

сбалансированности спроса и предложения.

3. Экономическим регулированием самостоятельных действий субъектов

рыночных отношений (производителей, продавцов, посредников,

потребителей, покупателей).

4. Использованием юридических законов для экономического

регулирования.

5. Наличием конкуренции как условия экономического прогресса и

экономического регулирования.

2. Отношения государственного управления и менеджмента.

0 0 1 FУправление появилось, во-первых, с разделением и специализа цией

труда; во-вторых, с необходимостью организации коллектива для

достижения какой-либо цели; в-третьих, с необходимостью в защите и

охране социума, в установлении определенного законопорядка, в 0 0 1 Fкоор динации и регулировании развития различных сфер деятельности и

т.д.

Существует ли взаимосвязь государственного управления и 0 0 1 Fменеджмен та? Хотя значения русского слова «управление» и английского

«менеджмент» близки, их нельзя трактовать однозначно — следует

учитывать макро- и микроэкономические подходы, принципы и методы

хозяйствования.

Принципиальные различия в трактовке и применении этих понятий

доступны, правда, только в основном, управленцам-практикам и ученым,

изучающим историю развития управленческой мысли. Крайне важно

разобраться в их происхождении, сути, содержании, а также в их 0 0 1 Fвзаимо связи и различии (табл. 1.1).

Понятие управления вообще и государственного управления в 0 0 1 Fчаст ности намного шире принятого понятия «менеджмент» в США,

Европе, Японии. Государственное, а тем более социальное управление, 0 0 1 Fприменя ется к самым различным видам человеческой деятельности.

Имеются три основные области, сферы управления:

1) управление системами машин, технологическими процессами и

вообще процессами, имеющими место при целенаправленном воздействии

человека на природу;

2) управление деятельностью коллективов, решающих ту или иную

задачу;

3) 0 01 Fуправле ние процессами, происходящими в живых организмах. 0 0 1 FСистема государственного управления России имеет дело с социаль но-

экономическими процессами, происходящими в многоукладной 0 0 1 Fэконо мике, — в государственном, смешанном, частном секторе, а также в

общественных некоммерческих организациях, применяя специфические,

методы регулирования, своеобразные экономические и организационные

способы мотивирования и регулирования поведения различных структур

хозяйствования в системе рыночных отношений.

3. Разграничение сфер деятельности между государственным и рыночным секторами экономики.

В условиях реформирования системы управления проблема 0 0 1 Fразгра ничения сфер деятельности между государственным и рыночным

0 0 1 Fсекто рами экономики приобретает особую актуальность. Возможно ли

ввести приемы и методы работы рыночного сектора в государственную

сферу и до какой степени такое возможно? Мнения практиков и ученых 0 0 1 Fраздели лись. Одни отстаивают мнение о неприменимости методов

рыночного сектора для государственной сферы, другие делают упор на

0 0 1 Fчерты сход ства между ними, высказывая мнение, что любые различия

0 0 1 Fмежду рыноч ным сектором и государственной сферой будут постепенно

стираться.

Сторонники мнения о неприменимости методов деятельности 0 0 1 Fрыноч ного сектора к государственному приводят следующие аргументы:

• государственные учреждения и организации не испытывают на себе

влияния конкуренции и не имеют никаких стимулов для снижения затрат и

повышения эффективности;

• цели деятельности в государственной сфере — служить обществу,

сохранять законность и порядок, бороться с бедностью, повышать

благосостояние населения и др.;

• государственные учреждения и организации гораздо больше

подвержены влиянию со стороны политиков, групп давления, избирателей

— тех, кто так или иначе заинтересован в деятельности государственного

сектора;

• функции государственной сферы ограничиваются законотворчеством;

• государственная деятельность основана на налогообложении, а не на

плате за ее услуги;

• определенные виды деятельности должны обеспечиваться только

государством (оборона, правопорядок, социальная сфера и др.) и не могут

быть отданы на откуп рынку.

Сторонники конвергенции государственной сферы и рыночного 0 0 1 Fсек тора считают, что различия между ними будут стираться, и это уже

0 0 1 Fпрояв ляется в следующем:

• государственные учреждения начинают взимать плату за некоторые

услуги;

• рыночный сектор тоже заинтересован в решениях, принимаемых

политиками, особенно тогда, когда некоторые фирмы сталкиваются с

повышением затрат и снижением продаж;

• деятельность рыночного сектора также ограничивается

законодательны-ми актами;

• имеет место партнерство государственной сферы и рыночного сектора

на местном уровне, например в работе по улучшению коммунального

хозяйства.

Все это свидетельствуют о том, что зачастую провести четкое

разграничение между государственной сферой и рыночным сектором

довольно трудно. Целесообразнее сравнивать их организационные аспекты

(размер, процесс принятия решений, структуру, стиль и методы

управленческой деятельности и др.).

Анализ зарубежной практики показывает, что сравнение 0 0 1 Fгосудар ственной сферы и частного сектора нужно делать с большой

0 0 1 Fосторожно стью. В частном секторе существует прямая связь между

коммерческим успехом и качеством предоставляемой клиенту услуги.

Государственные же учреждения находятся в гораздо более сложном 0 0 1 Fположении, по мно гим параметрам весьма отличающемся от положения

частного сектора. 0 0 1 FВ принципе, предоставление услуг государственными учреждения ми,

характер этих услуг, способ их предоставления не находятся в 0 0 1 Fзави симости от фактора рынка. В подобных обстоятельствах соотношение

между общественными ожиданиями и уровнем предоставляемых 0 0 1 Fгосу дарственными учреждениями и организациями услуг определяется на

основе политической оценки социальных и экономических приоритетов.

Поэтому напрашивается вывод: лица, исполняющие свои функции от имени

государства, профессионально 0 01 Fответственны за то, чтобы выпол нять свою

работу с как можно более 0 01 Fвысоким качеством при имеющих ся ресурсах.

Решая вопросы разграничения сфер деятельности между 0 0 1 Fгосударст венным и рыночным секторами экономики России,

0 0 1 Fрекомендуется учиты вать характерные черты, которые приведены ниже.

1. Приверженность к действию. Эффективная коммерческая

организация сразу приступает к делу, а государственный чиновник

анализирует, советуется, но не принимает решения, пока его не вынудят к

этому.

2. Быть ближе к клиенту. Коммерческая организация чутко

прислушивается к запросам клиента и реагирует на его требования. В

противном случае она разоряется. Основной же части органов

государственного управления такой исход не грозит.

3. Самостоятельность и предприимчивость. В людях следует

стимулировать проявление ответственности и инициативы, отказ от рутины

и покорного следования шаблонам и инструкциям.

4. Эффективность через людей. Каждый работник коммерческой

организации стимулируется за проявление новаторства, служащего

улучшению работы. В государственной же сфере акцент делается на

снижение затрат, а не на улучшение качества услуг.

5. Выполнять работу несмотря на изменения в системе ценностей.

Люди, работающие в коммерческой организации, разделяют общую систему

ценностей и имеют в качестве мотивации цели коммерческой организации.

Ценности, которых придерживаются чиновники и политики, меняются с

течением времени. Так что же, если государственные служащие разделяют

идеи одной партии, они не могут работать, если к власти 0 01 Fпри дет другая

партия? Избежать данной ситуации можно, если исходить из таких

ориентиров, как профессионализм, концентрация усилий на 0 01 Fкон кретных

требованиях клиента.

6. Выбор сферы деятельности. Коммерческая организация должна уметь

найти тот род деятельности, для которого она более всего пригодна, и

заняться им. Что касается учреждений государственной сферы, то они

выполняют те виды деятельности, которые предписаны им

законодательством, распоряжениями и т.д.

7. Простота структуры, нераздутые штаты. Коммерческая

организация имеет простую структуру с небольшим числом иерархических

уровней. Такой подход противоречит традиционной бюрократической

структуре со множеством иерархических уровней.

8. Сочетание жесткости и мягкости. Реализация основных целей

контролируется сверху. В то же время нижние иерархические уровни

самостоятельны в действиях, способствующих достижению этих целей.

Должен быть найден баланс между централизованным управлением и

свободой действий на местах.

Государственное управление, приобретающее характер социального

управления, как сфера сложной профессиональной деятельности 0 0 1 Fстано вится объектом изучения ряда наук: социологии, политологии,

правоведения, психологии, организационного администрирования,

экономики, информатики и т.п. Каждая из этих наук должна иметь свой 0 0 1 Fпредмет ис следования.

В настоящее время возникла необходимость в переосмыслении ряда

положений отечественной теории и практики управления и зарубежных

концепций менеджмента.

В зависимости от форм собственности возникают различные

организационно-управленческие и социально-экономические отношения в 0 0 1 Fгосу дарственных, смешанных и частных структурах и между субъектами

и объектами хозяйствования в них. Цели, задачи и организационная 0 0 1 Fкуль тура в структурах государственного управления и в системе

менеджмента горизонтальных коммерческих структур тоже различны.

Поэтому неправомерны ни концепции, ни гипотезы, ни принципы 0 0 1 Fглобального менеджмен та, ни, тем более, построения модели глобального

0 0 1 Fменеджмента на мак роэкономическом уровне государственного

регулирования. Ведь известно, что во всех развитых странах, в том числе и

в России, существуют соответствующие системы государственного

управления, инфраструктурой которых является государственная служба.

Рыночная экономика характеризуется взаимосвязью и степенью

использования потенциалов как смешанного, государственного, так и

частного, негосударственного, секторов. Поскольку потенциал рыночной

экономики — это сумма различных потенциалов экономики, то

определяющим фактором являются закономерности перехода от 0 0 1 Fгосударственных форм собственности к част ным, коммерческим,

негосударственным и смешанным.

Важнейшей причиной инфляции и спада производства стали 0 0 1 Fнедоста точно проработанная идеология приватизации и тактика ее

реализации. Вряд ли было экономически целесообразно так интенсивно

разрушать, например, государственный сектор легкой и пищевой

промышленности, не создав реальных условий для формирования 0 0 1 Fкачественно нового част ного и коммерческого секторов в этих отраслях.

Поскольку процессы управления государственным сектором — это

реализация складывающихся производственно-экономических 0 0 1 Fобществен ных отношений в целях обеспечения социальной защиты

населения, то здесь приходится иметь дело с государственным, 0 0 1 Fрегиональным и муни ципальным управлением, которому присущи свои

ценности, стиль, методы работы и т.д.

Что касается негосударственного, частного, коммерческого секторов в

разнообразных сферах деятельности, где формируются иные 0 0 1 Fпроизводст венно-экономические отношения, то здесь приходится иметь

дело с теорией и практикой менеджмента в системе горизонтальных

рыночных структур.

Принципиальным концептуальным положением формирования и 0 0 1 Fраз вития государственного управления и менеджмента является

системный подход с точки зрения ресурсов и потенциала к 0 0 1 Fфункционированию различ ных секторов экономики и пропорционально

0 0 1 Fсбалансированного их разви тия. Для этой цели руководители,

государственные деятели и менеджеры должны уметь прогнозировать

системное развитие государственного и негосударственного секторов и 0 0 1 Fотдельных корпораций (социально-экономи ческих систем), как

0 0 1 Fпроизводственных, так и непроизводственных. Их раз витие прогнозируют

исходя из критерия эффективности хозяйствования.

4. Ресурсно-потенциальный подход к определению

системы хозяйствования.

Наиболее конструктивным, отвечающим требованиям современной

перестройки механизма хозяйствования, является ресурсно-потенциальный

подход к определению эффективности хозяйствования. Применительно к

проблеме измерения эффективности деятельности корпораций или

социально-экономических систем ее целесообразно рассматривать по

составляющим оценки:

критерию эффективности хозяйствования;

ключевому принципу оценки эффективности;

показателям (системе показателей) эффективности;

методике расчета эффективности хозяйствования;

организационно-экологическим мероприятиям по введению новой системы

оценки в практику.

В условиях формирования и функционирования открытой смешанной

экономики использование потребностного критерия при оценке 0 0 1 Fэффектив ности хозяйствования представляется существенным

методологическим принципом. Следовательно, разрабатываемая система 0 0 1 Fоценки эффектив ности хозяйствования должна базироваться на

0 0 1 Fпотребительной стоимо сти — продукте, выдержавшем проверку на

общественную полезность. Значит, мерой эффекта должен быть не

произведенный, а потребленный общественный продукт, т.е. такой продукт,

который прошел через все стадии воспроизводства. Этот принцип должен

применяться при оценке эффективности хозяйствования на любом 0 0 1 Fиерархическом уровне. Разли чие здесь будет лишь в сути формулирования

0 0 1 Fконкретных конечных ре зультатов, а не в методологии оценки.

Понятие «потенциал» происходит от латинского слова «potentia», что

означает возможность, мощность, скрытые возможности. Под 0 0 1 F

0 0 1 Fпотенциа лом подразумеваются запа сы, источники, имеющиеся в

0 0 1 Fналичии, которые могут быть мобилизова ны, приведены в действие,

использованы для достижения определенных целей, осуществления плана,

решения какой-либо задачи; возможности отдельного лица, региона,

государства в определенной области. 0 0 1 FДо последнего времени эта категория применялась в основном толь ко

для обобщенных количественных характеристик (фонды, людские 0 0 1 Fре сурсы) народного хозяйства в целом.

К потенциальным возможностям относятся кадры, финансы, средства

производства, информационные ресурсы, организационный потенциал,

инновационный потенциал, инфраструктура рынка, строительный 0 0 1 Fпотен циал, транспортный потенциал и др.

Государственный сектор экономики развивается по гиперболе, а

негосударственный — по экспоненте. Пересечение этих двух кривых дает

точку экстремума. Эта точка подвижна и зависит от внутренних и внешних;

обстоятельств, политики государства. Пересечение двух кривых

характеризует соотношение государственного и негосударственного

секторов.

Эффективность того или иного сектора определяется критерием,

принципом его оценки. Чтобы задействовать критерий в определенный

момент, нужна система показателей. Классический критерий

эффективности функционирования смешанной экономики имеет

следующий вид:

ЭС = F(ПВ-ИВ)-max Vn,

где ЭС — эффективность функционирования системы;

F — функция;

ПВ — потенциальные возможности системы;

ИВ — уровень использования возможностей системы;

Уn — удовлетворение потребностей.

Критерий эффективности государственного сектора — это максимизация

удовлетворения социальных потребностей граждан при 0 01 Fрациональ ном

использовании имеющихся возможностей. Критерий эффективности

негосударственного сектора характеризуется уровнем развития 0 0 1 Fпредпри нимательства и ростом прибыли.

В любой системе решается задача максимально удовлетворить

потребности человека, социума, общества, коллектива. Но потребности 0 0 1 Fчелове ка растут, поэтому и в государственном, и негосударственном

секторах необходимо рационально использовать имеющиеся потенциальные 0 0 1 Fвоз можности.

Следовательно, математически F (ПВ - ИВ) F 0A E О.

Вектор потребностей характеризует материальные, духовные и 0 0 1 Fсоци альные потребности. Материальные потребности включают

потребности в пище, одежде, жилье. Духовные потребности — это

потребности в образовании, культуре и др. Социальные потребности 0 0 1 Fвключают потреб ности в труде, отдыхе, среде обитания (экология),

потребность участия в управлении.

Для того чтобы количественно рассчитать эффективность 0 0 1 Fхозяйство вания, необходимо выделить ключевой принцип эффективности.

Как отмечалось ранее, система оценки эффективности должна 0 0 1 Fбазировать ся на потребительной стоимости, т.е. стоимости продукта,

0 0 1 Fвыдержав шего проверку на общественную полезность. Этот принцип и

является ключевым.

5. Менеджмент и менеджеры.

Российский менеджмент — это комплексная инновационная наука,

которая только зарождается одновременно с формированием рыночной

экономики, развитием предпринимательства, созданием конкретных

условий и конкурентоспособности, формированием благоприятных

предпосылок для активизации деятельности физических и юридических

лиц.

Менеджмент представляет собой сложное социально-экономическое,

информационное и организационно-техническое явление, одновременно

процесс деятельности и науку, имеющие дело со сменой состояний, 0 0 1 Fка честв объекта. Он имеет определенные закономерности и принципы,

как и любая другая наука.

комментарии (0)
Здесь пока нет комментариев
Ваш комментарий может быть первым
Это только предварительный просмотр
3 страница на 42 страницах
Скачать документ