Взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти - конспект -  Право, Рефераты из Правоведение
onegin_90
onegin_906 июня 2013 г.

Взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти - конспект - Право, Рефераты из Правоведение

PDF (321 KB)
83 страница
267Количество просмотров
Описание
Orenburg State University. Конспект лекций по праву. В начале своей работы хотелось бы вспомнить слова президента Российской Федерации В. В. Путина на ежегодном обращении к обеим палатам Федерального собрания: «Сегодня, ...
20баллов
Количество баллов, необходимое для скачивания
этого документа
Скачать документ
Предварительный просмотр3 страница / 83
Это только предварительный просмотр
3 страница на 83 страницах
Скачать документ
Это только предварительный просмотр
3 страница на 83 страницах
Скачать документ
Это только предварительный просмотр
3 страница на 83 страницах
Скачать документ
Это только предварительный просмотр
3 страница на 83 страницах
Скачать документ
?????????????? ??????? ?????????????? ?????? ? ???????? ??????????? ? ??????????? ??????????

Северо-Западная академия государственной службы при Президенте РФ

Кафедра административного права

Диплом

Тема: Взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти с органами прокуратуры в области обеспечения законности

Студент: группы ГИМУ

Научный руководитель: профессор, зав. кафедрой административного права

Старовойтов Александр Александрович

Санкт-Петербург 2001 г.

2

ПЛАН

Введение 3 1. Законность как важнейший принцип функционирования органов исполнительной власти в Российской Федерации. 5

1.1. Понятие и содержание законности. 5 1.2. Принципы законности. 11 1.3.Гарантии законности 19

2. Формы и методы обеспечения законности в органах исполнительной власти. 24

2.1.Роль органов прокуратуры в обеспечении законности 24 2.2. Методические рекомендации по проведению проверок в области законности нормативных актов органов законодательной и исполнительной власти. 33 2.3. Развитие и итоги практического взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти и органов прокуратуры в Читинской области в период 1996-2000 гг. 37 2.4. Развитие и итоги практического взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти и органов прокуратуры в Ленинградской области в период 1995-2000 гг. 47

3. Совершенствование взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти с органами прокуратуры в области обеспечения законности. 63 Заключение 69 Список нормативных актов и литературы 74

3

Введение

В начале своей работы хотелось бы вспомнить слова президента

Российской Федерации В. В. Путина на ежегодном обращении к обеим

палатам Федерального собрания: «Сегодня, когда мы идем вперед, важнее не

вспоминать прошлое, а смотреть в будущее. Надо добиваться, чтобы все мы -

предприниматели, властные структуры, все граждане - глубоко

прочувствовали свою ответственность перед страной. Чтобы строгое

исполнение закона стало осознанной потребностью всех граждан России…..

…..На государственной службе нужны профессионалы, для которых

единственным критерием деятельности является закон….»

Тема законности играет довольно большую роль во всем обществе. На

усиление именно законности направлены все силы в последнее время.

Например, введение института полномочных представителей Президента РФ

в федеральных округах, усиление роли Прокуратуры и других институтов.

Законность – один из основополагающих принципов государственного

руководства общества в целом, важное средство укрепления и развития

государственности, упрочения охраны и развития экономической базы

государства, необходимое условие демократической системы государства.

Проблема законности должна рассматриваться, начиная с самых

верхних эшелонов власти государства, именно поэтому в своей работе я

затронул тему рассмотрения законности органов законодательной и

исполнительной власти. Но, рассмотрение вопроса законности невозможно

без рассмотрения института гарантий этой законности. В качестве такого

института я вижу Прокуратуру.

Структуру работы я построил следующим образом: в первой главе

рассматривается теоретические вопросы законности. Определение понятия,

содержания, принципов, функций, гарантий. Вторая глава целиком

4

посвящена практике взаимодействия органов Прокуратуры и

законодательных и исполнительных органов власти. Здесь содержится

большое количество статистической информации, примеров успехов и

неуспехов работы органов Прокуратуры, приведены копии документов по

приведению в состояние законности нормативных актов органов власти.

Третья глава посвящена видению проблемы совершенствования

взаимодействия вышеупомянутых органов. Предлагаются соответствующие

шаги по укреплению законности органов власти.

5

1. Законность как важнейший принцип функционирования органов исполнительной власти в Российской Федерации.

1.1. Понятие и содержание законности.

В юридической литературе законность рассматривается по-разному.

Часто ее определяют как режим, принцип, метод государственного

руководства обществом, состоящий в издании и проведении в жизнь законов

и иных нормативно-правовых актов в интересах определенного класса,

социальных групп или народа в целом (см. рис 1).

Рис 1.

В соответствии с этим определением законность состоит из двух

элементов: законотворчества (издание законов и основанных на них

правовых актов) и осуществления нормативно-пра вовых актов. Однако

представляется весьма спорным включе ние в понятие законности

правотворческого процесса, т. е. осо бой формы или особого вида

деятельности соответствующих органов, призванных устанавливать

новые нормы, изменять или отменять старые. Ведь если нормы права

изменяются, то, сле дуя логике, нельзя сказать, что законность —

Законность

Принцип Метод Режим

6

величина посто янная; она меняется всякий раз, как только происходит

кор ректировка законодательства.

Правотворческий процесс— это деятельность, которая определяется

соответствующими нормативными актами, она подпадает под

необходимость соблюдать, исполнить законность и в этом отношении не

отличается от других видов государст венной деятельности, например, от

правоприменения, следова тельно, нет необходимости включать ее в понятие

законности. Законность связана с законами, но они выступают не как ее

составная часть, а прежде всего, как предпосылка и условие ее

осуществления.

Разногласия в юридической литературе по поводу опреде ления

законности порождены не столько сложностью, много гранностью и

динамикой предмета, сколько терминологической неясностью. Термин

"законность" обозначает положительное отношение к законам в

практической деятельности и повсе дневной жизни.

В советской юриспруденции долгое время господствовал классовый

подход в понимании законности. Считалось, что подлинная законность

может быть только социалистической, т.к. любая антагонистическая

формация (рабовладельческая, феодальная, буржуазная) есть не что иное, как

режим "узаконенного беззакония". Неоднозначно было отношение к

проблеме В. И. Ленина, который сначала писал о том, что диктатура

пролетариата - власть, не связанная никакими законами, а затем настаивал на

соблюдении единой законности. В 1934 г. народный комиссар юстиции

РСФСР Н.В. Крыленко видел в социалистической законности три основных

элемента: 1) борьба с классовым врагом; 2) принуждение к исполнению

советских законов; З) гарантирование каждому трудящемуся возможности

приложить свой труд в пределах, которые ему дает советский закон. После

7

исторического совещания правоведов в 1938 г. под влиянием идей А. Я.

Вышинского социалистическую законность стали понимать как строгое и

неуклонное исполнение законов и подзаконных актов всеми субъектами

советского права в интересах пролетарского государства. Долгое время

социалистическую законность рассматривали сначала как метод

осуществления диктатуры пролетариата, а затем - как метод осуществления

общенародным государством его задач и функций.

После 1985 г. предпринимаются попытки переосмыслить законность как

политико-правовое явление, наполнить этот термин новым содержанием. В

результате дефиниция освобождается от классово-идеологического аспекта

п р а в о п о н и м а н и я .

В современной российской правовой науке особое внимание обращается

на тесную связь законности с демократией, выражающуюся в принципе: нет

законности без демократии и нет демократии без законности.

Важное изменение в понимании законности связано с восприятием в

России (и закреплением в Конституции РФ 1993г.) идеи правового

государства. В свете последней законности - это не просто исполнение

законов, но и подзаконность деятельности государства, обязательность

законов для всех государственных органов. Кроме того, в понятие

законность включаются и требования общества к государству по

обеспечению прав, свобод человека и гражданина, правопорядка. Отсутствие

этих неотъемлемых элементов свидетельствует и об отсутствии законности.

С этой точки зрения нельзя говорить о законности в тоталитарных и

авторитарных государствах.

Таким образом, законность в демократическом обществе представляет

собой совокупность взаимосвязанных требований общества к государству,

праву и права к государству и иным участникам общественных отношений;

8

отражение этих требований в общественном сознании; реализацию данных

требований в социальной практике.

В настоящее время в отечественном правоведении преобладают

тенденции максимально широкого понимания законности, при котором оно

выступает как политико-правовое явление, характеризующее процесс

совершенствования государственно-правовой формы организации общества

и реализации идеи социальной справедливости путем строгого и

неуклонного соблюдения и исполнения действующего законодательства.

По другой широкой трактовке законность означает идею, требование и

систему (режим) реального выражения права в законах государства, в самом

законотворчестве, в подзаконном нормотворчестве. Содержание законности

составляет такое законодательство, которое адекватно воплощает правовые

принципы, общечеловеческие идеалы и ценности, насущные потребности и

интересы человека, объективные тенденции социального прогресса.

Законность рассматривается как система реально действующего права, что

предполагает: во-первых, наличие в обществе и государстве правового

законодательства (законность точнее было бы определить в данном случае

как правозаконность); во-вторых, полное осуществление реализации

Конституции и других законов; в-третьих, эффективную защиту действия

Конституции и других законов.

Термин "законность" используется и зарубежными правоведами и

законодателями. Но концептуальная проработанность данного сложного

политико-правового явления практически отсутствует. Во многом это

объясняется тем, что, например, западная юридическая доктрина

преимущественно оперирует двумя другими терминами - "верховенство

закона" и "правовое государство", которые включают в себя и понятие

законность.

9

Не претендуя на истину в последней инстанции, понимая, что никакое

краткое определение не может отразить все сто роны предмета, хотелось

предложить следующее понимание законно сти: это требование общества и

государства, состоящее в точ ной и неуклонной реализации правовых норм

всеми и повсе местно.

Суть этого требования заключается в добросовестном, ответственном

соблюдении, исполнении, использовании и применении правовых норм, оно

предусматривает, прежде всего, ак тивное участие в управлении

государственными и общественными делами на основе и в рамках закона.

Законность тесно связана с государством и обусловлена такими его

специфическими характеристиками, как разделение граждан по

территориальному признаку и наличие пуб личной власти.

Разделение граждан по государственно-территориальным единицам

неизбежно ведет к тому, что их поведение подпадает под правовое

регулирование, осуществляемое не только феде ральными, но и органами

власти субъектов федерации, местно го самоуправления. Законность,

рассматриваемая в этом аспек те, обозначает иерархию правовых норм

(законов и подзакон ных актов), известное соответствие и подчинение

нормам пра ва, установленным высшими и центральными органами госу-

дарства.

Публичная власть - сложное понятие. Прежде всего, это

государственная власть, основными формами реализации кото рой являются

правотворчество, управление и правосудие; за конность заключается в

осуществлении всех функций в опре деленных границах и по определенным

правилам.

10

В условиях законности государственные органы и должно стные лица

призваны в соответствии с действующими нормами права рассматривать и

решать конкретные вопросы, касающиеся прав и свобод граждан,

реагировать на жалобы по поводу неза конных актов применения права. В

свою очередь граждане долж ны исполнять обязанности, возложенные на них

правовыми нор мами.

Законность связана и с государственным суверенитетом. Его законы

обладают всеобщей обязательностью. Это значит, что их сила

распространяется не только на государственные органы, должностных лиц и

граждан, но и на все иные органи зации и их органы. В этой связи встает

очень интересная проблема соотношения законности и политической

системы в це лях раскрытия особенностей складывающегося политического

режима, т. е. рассмотрение законности как явления политико-правовой

жизни, как принципа функционирования политиче ской системы. В

настоящее время ведется активный анализ нор мативной основы

функционирования последней.

Право как регулятор общественных отношений выполняет свои

функции прежде всего в процессе соблюдения, исполне ния, использования и

применения юридических норм общест венной практике, поэтому законность

существует, пока суще ствует право, является правовым режимом

общественных от ношений.

В западной литературе такое состояние стали называть

правозаконностью, что свойственно обществу с развитыми гражданскими и

демократическими институтами, считая, что соблю дение великих принципов

правозаконности ярко свидетельст вует об особенностях жизни в свободных

странах, отличающихся от стран с авторитарным режимом. Концепция

правозаконно сти сознательно разрабатывалась лишь в либеральную эпоху и

11

стала одним из ее величайших достижений, послуживших не только щитом

свободы, но и отлаженным юридическим меха низмом ее реализации.

Понятие законности как режима вытекает из того факта, что право

объективно. Оно порождает и столь же необходимое явление —

законность, которое связано с осуществлением права. Поэтому понятие

законности как режима нередко употребля ется в качестве синонима

понятия "право", что нельзя при знать удачным, так как взаимодействие

законности и права есть встречное влияние однопорядковых

общественно-политических явлений.

Законность оказывает на право обратное влияние, в нем, как в

процессе его формирования, так и реализации, объекти вируются

требования законности.

1.2. Принципы законности.

Для понимания природы законности нужно выяснить ее основные

принципы. Рассмотрим наиболее важные из них:

1. Важнейшей чертой законности является её всеобщность.

Требование соблюдать юридические нормы относится ко всем, кто

находится в пределах действия права. Никто не может уклоняться от

выполнения установлений, исходящих от государства, точно так же, как и

государство не может уклониться от обеспечения и защиты законных прав

личности. Приоритетным субъектом правового регулирования являются

граждане государства. Государство обязано создавать наиболее

12

благоприятный режим для удовлетворения разнообразных интересов своих

граждан.

Всеобщность, как необходимая черта законности, в одинаковой мере

относится и к государству, и к его гражданам. Государство ответственно

перед гражданином, а гражданин перед государством. Если в законах

государства выражаются действительные интересы его граждан, то правовые

предписания реализуются без принудительных мер государственного

воздействия. Понятно, что государство не может учесть всю гамму

индивидуальных интересов, да и не должно.

Однако посредством законодательной деятельности оно может и

должно предоставлять своим гражданам возможность самостоятельно

распоряжаться собственными благами и свободой деятельности.

Обеспечение всеобщности соблюдение правовых предписаний - задачи

государства и его органов. Обладая необходимыми организационными,

материальными и принудительными средствами, оно призвано надёжно

охранять законные права и интересы граждан. Сами граждане

внегосударственно-правовых структур не могут установить режим

законности в общественной жизни.

2. Равная возможность всех граждан пользоваться защитой закона

и их равная обязанность следовать их предписаниям (равенство всех

перед законом и судом). Прочий эффективный режим законности в

обществе возможен только в условиях равенства всех людей перед законом

и судом. С одной стороны, субъекты права должны в полном объёме

выполнять возложенные на них обязанности, подчиняться требованиям

закона. С другой стороны, государство должно создавать все необходимые

условия для осуществления их законных прав и интересов. Права и свободы

других лиц. В условиях правовой государственности это требование имеет

13

принципиальное значение, поскольку свобода одного человека не может

быть реализована в ущерб свободе другого. Закон не допускает ущемление

прав одних за счёт прав других граждан государства.

3. Единство законности. Законы представляют абсолютно одинаковые

требования ко всем субъектам, находящимся в сфере временного и

пространственного действия. Законы федеративного государства имеют

одинаковую силу на территории всех государственных образований,

входящих в состав федерации. Единое понимание сущности и конкретного

содержания законов обеспечивает законность правоприменительной

деятельности компетентных органов и должностных лиц. Она соответствует

действительному смыслу законов и проводит в жизнь заложенные в нём

регулятивные функции.

4. Верховенство закона. Является свойством законности,

связанным с исключительностью закона, означающим иерархию

нормативно-правовых актов, что закрепляется в Конституции РФ.

Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и

применяется на всей территории Россий ской Федерации.

Функционирование государства должно осуществляться исключительно

на основе законов, при строгой реализации долж ностными лицами своих

обязанностей и прав социальных субъ ектов. Это свойство распространяется

на все правовые формы деятельности государства: правотворческую,

исполнительно-распорядительную и правоохранительную. Оно не позволяет

должностным лицам — исполнителям норм права (прежде все го закона)

занимать позицию "свободного усмотрения", произ вольно принимать

решение, исполнять или не исполнять закон по тем или иным мотивам.

5. Неотвратимость реализации законности. Обозначает пре сечение

любых нарушений закона, от кого бы они ни исходили, неотвратимость

14

ответственности за эти нарушения. Всякое пра вонарушение есть

одновременно и нарушение законности. Пра ву должны быть чужды

"мертвые" нормы, которые только про возглашаются, но не реализуются. Еще

Петр Великий отмечал: "Всуе законы писать, коли их не исполнять".

Законность явля ется проводником, реальностью его, это право в действии,

реализации его как социальной ценности, как важнейшего ин струмент

регуляции общественных отношений.

6. Недопустимость противопоставления законности и целе-

сообразности. Законность есть высшая целесообразность. Диалектика

взаимоотношений здесь такова: любое отступление от законности,

объясняемое "высшими интересами", "требования ми народа", "моральными

соображениями" и т. п., приводит к дестабилизации в обществе,

способствует росту правового ни гилизма.

Если закон устарел, стал нецелесообразен, то его нужно изменить,

дополнить, но только в соответствии с установленной процедурой, которая

также определяется законом. До тех пор, пока изменения не внесены, закон

действует, существует. "Не зря древние говорили: "Закон суров, но это

закон".

В то же время законность предполагает учет целесообраз ности, пользы в

процессе применения права, когда назначается конкретная мера наказания за

совершенное правонарушение.

Но в любых случаях соображения целесообразности учитыва ется на

основании и в рамках закона.

7. Предотвращение и эффективная борьба с правонарушениями.

Правовое государство создаёт необходимые материальные, политические,

социальные и другие предпосылки для предотвращения и пресечения

правонарушений. Благоприятные материальные условия жизни, социальная

15

защищённость населения, политическая стабильность в стране, наличие

справедливых правоохранительных законов составляют реальную основу

режима законности.

Непосредственная защита интересов субъектов права, любого

гражданина, проживающего на территории государства, осуществляется

специальными правоохранительными органами: судом, прокуратурой,

арбитражем, милицией. Обеспечивая законное функционирование

общественных отношений, эти органы в необходимых случаях применяют к

правонарушителям различные меры государственного принуждения.

Решения конституционного суда являются окончательными,

опротестованию и обжалованию не подлежат. Таким образом, требования

законности в единстве и взаимодействии обеспечивают стабильность и

гармоничность общественной жизни, способствуют развитию гражданского

общества в соответствии с объективными законами исторического

процесса.

Законность представляет собой процесс осуществления законов.

Режим законности означает такое состояние общественной жизни, при

котором участники правоотношений свободно реализуют принадлежащие

им юридические права и обязанности. Законность есть предпосылка такого

порядка в общественной жизни, который соответствует предписаниям

правовых норм. Другими словами, в результате действия законности в

обществе складывается правовой порядок, являющийся целью правового

регулирования общественных отношений.

8. Неразрывная связь законности и культурности. Без куль турности

не может быть, и речи о законности; чем выше уро вень культуры общества в

целом, отдельных граждан, тем выше и уровень законности.

16

Единство права к законности вытекает из свойства права как регулятора

общественных отношений. Государство не привносит законность в право, а

учитывает природу последнего и обеспечивает реализацию его функций

посредством законно сти. Так как законность связана с реализацией права, то

из этого вытекает целый ряд свойств, конкретизирующий сказан ное выше.

Законность, рассматриваемая как режим государственной и

общественной жизни, включает не только требование законо сообразного

поведения, но и само такое поведение. Только в единстве этих сторон может

быть осуществлен режим законности, который неразрывно связан с

демократией, является ее выражением. Если право демократично по своему

содержанию, то его нормы обеспечивают действие институтов демократии,

прежде всего, прав и свобод граждан. Реализация законов есть не только

правовое, но и политическое требование, поскольку нарушение законности

причиняет ущерб общественным инте ресам.

Законность включает равенство всех перед законом, ра венство прав и

обязанностей. Выполнение последних есть реа лизация требований

законности и в то же время обеспечение условий использования

демократических прав, что способствует активному участию граждан в

делах общества и государства, прежде всего в демократической процедуре

принятия законов и других нормативных актов. Это является залогом того,

что принимаемые законы будут восприняты их абсолютным большинством.

Демократия, в свою очередь, обеспечивает заинтересованность людей в

исполнении законодательства и подконтрольности деятельности

государственного аппарата. Это надежная гарантия законности.

Законность как режим государственной и общественной жизни есть

единство объективно необходимых требований строгого и неукоснительного

17

практического осуществления закона и иных нормативно-правовых актов,

т.е. строжайшей фактической реализации, воплощения в жизнь.

Важным аспектом исследования законности является ее рассмотрение

как принципа, как идеологического явления. Со гласно принципу законности

поведение всех субъектов должно отвечать законам и подзаконным актам.

Это одна из идей пра восознания, идеологическая предпосылка режима

законности.

В то же время ясно, что нельзя сводить это понятие к прин ципу

законности. Если определять законность как "совокупность определенных

требований", "режим требований", то тогда она сводится к одному из своих

идеологических проявлений — к принципу или методу деятельности,

воплощенному в требова ниях. Требования — это сфера только сознания, а

законность этим не ограничивается, поэтому она представляет собой ре жим

общественных отношений, а не режим требований.

В современных условиях в процессе формирования право вого

государства, перестройки правового сознания нашего об щества важным

становится определение основных тенденций в разработке теории

законности:

1) проведение четких разграни чений законности как режима и форм ее

реализации (как мето да государственного руководства обществом, как

принципа дея тельности социальных субъектов);

2) изучение законности в связи с другими социально-политическими

явлениями (правотворчеством, демократией, правосознанием);

3) анализ закон ности в механизме правового регулирования, дающий

возмож ность более четко отграничить ее от близких

государственно-правовых явлений, исследовать ее структуру, т. е. состав эле-

ментов и связь между ними.

18

Мало исследован вопрос о функциях законности. С учетом ее сущности

и роли в жизни общества можно назвать в общей форме три основанные

функции:

 проведение в жизнь государственной воли народа, связь законности с

реализацией права;

 создание условий для выработки целесообразных, эффек тивных норм

права, связь законности с правотворчеством;

 обеспечение реальности правового регулирования, связь законности

со всеми элементами его механизма.

Научный интерес представляет анализ структуры закон ности. К

элементам, лежащим в ее основе, относится:

а) право верность субъектного состава участников общественных отно-

шений (определяемая их правоспособностью);

б) правомерность положения (социальной позиции) участников

общественной жизни (определяемая содержанием и объемом их субъектив-

ных прав и обязанностей);

в) правомерность деятельности субъ ектов по применению и реализации

прав и обязанностей (опре деляемая "материальными" и формальными ее

показателями, укрепленными в соответствующих юридических нормах).

Суть познания внутренне необходимых связей законности состоит в том, что

скрывается механизм конституирования, функционирования и развития

общественных отношений.

1.3.Гарантии законности

Под основными средствами обеспечения законности в юридической

науке принято понимать систему га рантий и методов обеспечения

19

законности. Схематично в теории государства и права гарантии законности

рассматриваются так (см. рис 3):

20

Рис.3

Гарантии — это совокупность условий и способов, позво ляющих

беспрепятственно реализовать правовые нормы, поль зоваться

субъективными правами и исполнять юридические обязанности.

Под гарантиями понимаются как объективные условия существования

общества, так и специально выработанные госу дарством и общественностью

средства, обеспечивающие точ ную реализацию норм права всеми

субъектами.

Гарантии

Общие Юридические

Прокурорский надзор

Законность

Судебный контроль

Совершенствование законодательства

Конституционный контроль

Президент

Экономические (материальные)

Социальные

Политические

Идеологические

21

Экономическими (материальными) гарантиями являются, прежде всего,

материальные условия жизни общества, сердцевину которых составляют

социально-экономическое устройство общества, существующие формы

собственности, их многообразие, хозяйственная самостоятельность частных

(физических) и юридических лиц.

Социальные гарантии включают весь комплекс общественных мер по

борьбе с правонарушениями, отступлениями от идеи законности. Это

профилактическая, деятельность по предупре ждению правонарушений,

контрольная функция общественности, использование возможностей учета

общественного мнения и. т. п.

Политические гарантии — это демократизм государственного и

общественного строя, отраженный в функционировании политической

системы в целом, с присущими демократическо му обществу политическим

плюрализмом, реальным разделением властей, наличие правового

государства (или хотя бы тен денции к его построению).

Идеологические гарантии состоят в господстве идеологии, на базе

которой развиваются духовная жизнь общества, идейное воспитание

граждан, включая все формы общественного сознания, в первую очередь

правовое, глубокое уважение к праву как социальной ценности.

Юридические гарантии выступают как система специаль ных средств

укрепления законности и правопорядка, деятельность специальных правовых

органов по предупреждению и пресечению правонарушений.

К специальным юридическим средствам следует отнести, прежде всего,

все нормы права, в которых выражено требова ние законности. Правовая

регламентация общественных отно шений ставит правоохранительные

органы в четкие правовые рамки, лишает их возможности действовать

исходя из интересов целесообразности.

22

Юридическое требование законности состоит в следующем:

1) справедливое наказание за неисполнение норм права;

2) за конодательное (конституционное) закрепление верховенства

закона и определение способов его охраны;

3) возложение на определенные органы обязанности охранять

законность, пресе кать ее нарушения, контролировать и осуществлять надзор

за исполнением законов и определение полномочий этих органов по

реализации функции охраны законности и правопорядка;

4) законодательное закрепление за гражданами возможности отстаивать

свои права, запрещение использовать их в ущерб другим лицам,

конституционное закрепление идеи презумпции невиновности. Эти способы

закреплены в Конституции РФ, а в отраслевом законодательстве получили

конкретизацию.

Правоохранительные органы пресекают нарушения закон ности,

восстанавливают права, устраняют неблагоприятные по следствия

правонарушений. По действующему законодатель ству органы дознания,

прокурор, следователь, суд обязаны вы явить причины и условия,

способствовавшие совершению пре ступления, и принять меры к их

устранению.

Прокуратура — это специальный орган, на который возло жены

обязанности общего надзора за законностью следствия и дознания,

содержания в местах изоляции, за актами судебных органов с точки зрения

их обоснованности и законности. Ее деятельность осуществляется в

специфических формах:

привле чение к уголовной ответственности;

поддержание государствен ного обвинения в суде;

разрешение жалоб граждан; выдача ор деров на арест и обыск;

23

принесение протеста на незаконные нормативные акты и

индивидуальные решения государствен ных органов, должностных лиц,

учреждений и организаций;

проверка состояния законности в учреждениях и организаци ях; надзор

за: - деятельностью муниципальной и криминальной милиции;

-обращением с исками в суд в целях защиты прав и законных интересов

граждан и организаций.

Важной гарантией является судебный контроль, так как "третьей

властью" является вся система правосудия. Надо по лагать, настала пора

вообще изменить наше видение правосу дия, интерпретацию его назначения

лишь как "применителя права". Опыт развитых демократических стран,

причем не только англо-американской группы, свидетельствует, что высокий

уро вень правового развития достигается в обществе, где суд, опи раясь на

Конституцию, на закон, на общепризнанные права че ловека, тоже творит

право. Поэтому придание решениям выс ших судебных инстанций функций

судебного прецедента пред ставляется делом назревшим, вполне

оправданным.

Деятельность судебных органов на основе гласности долж на создавать

условия для укрепления законности и правопо рядка в нашей стране, включая

и впервые осуществляемый конституционный контроль.

В современных условиях особую важность имеет норма тивное

закрепление обязанностей Президента России быть га рантом

конституционной законности, используя для этого все дозволенные средства,

включая в первую очередь деятельность правоохранительных органов по

пресечению правонарушений и устранению их вредных последствий,

профилактическую ра боту. Кроме того, важно личное восприятие каждым

24

идей законности и понимания необходимости укрепления правопо рядка.

Большое значение в современных условиях приобретает комплексная

разработка системы мер и государственно-право вых механизмов,

призванных защищать конституционные пра ва и законные интересы

граждан, субъектов федерации, пре дотвращать злоупотребления своими

правами со стороны госу дарственных органов, обеспечивать единство

правовой системы.

Отсутствие конституционного механизма ответственности

должностных лиц всех ветвей власти за принимаемые решения слишком

очевидно для юристов, его создание напрашивается само собой. В этой связи

являются прогрессивными принимае мые законодателем меры по

персонификации ответственности должностных лиц за исполнение

незаконных актов, приказов и распоряжений. "Законность" тоталитарной

системы, которая строилась на известной формуле: "приказ начальника —

закон для подчиненных" и поныне, к сожалению, служит должност ным

лицам оправданием в принятии решений, унижающих че ловеческое

достоинство, влекущих невосполнимые потери эко номического,

политического, нравственного и социального ха рактера.

2. Формы и методы обеспечения законности в органах исполнительной власти.

2.1.Роль органов прокуратуры в обеспечении законности

По федеральному закону «О прокуратуре», Прокуратура Российской

Федерации - единая федеральная централизованная система органов,

осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением

Конституции Российской Федерации и исполнением законов.

25

В соответствии со ст. 21 закона «О прокуратуре» на прокуроров

возложен надзор за законностью правовых актов, изда ваемых

(принимаемых) федеральными министерствами, госу дарственными

комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной

власти, представительными (зако нодательными) и исполнительными

органами государствен ной власти субъектов Российской Федерации,

органами местного самоуправления, органами военного управления,

органами контроля, их должностными лицами, а также орга нами и

руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Перечисленные органы, реализуя возложенные на них пол номочия,

издают (принимают) законы и подзаконные акты (указы, постановления,

решения, распоряжения, приказы, ука зания) по самым различным вопросам

общественной жизни, применяя многочисленные законодательные и иные

акты. При этом, как свидетельствует практика прокурорского надзора, они

нередко допускают нарушения применяемых законов, вы ражающиеся чаще в

превышении своих полномочий. Проку рорами ежегодно в ходе проверок

выявляются десятки тысяч правовых актов, противоречащих действующему

законода тельству. Особую опасность представляет принятие (издание)

незаконных правовых актов органами представительной и ис полнительной

власти всех уровней, так как это нередко влечет за собой нарушение прав и

свобод многих или всех граждан, проживающих в соответствующих

регионах, законных инте ресов юридических лиц. Издание незаконных актов

помимо отрицательного влияния на состояние законности приводит к

снижению авторитета органов и их руководителей, издавших эти акты, что

ведет к ослаблению управляемости в регионах и дестабилизации обстановки.

В связи с этим российские прокуроры традиционно уделя ют особое

внимание прокурорскому надзору за законностью актов, издаваемых

комментарии (0)
Здесь пока нет комментариев
Ваш комментарий может быть первым
Это только предварительный просмотр
3 страница на 83 страницах
Скачать документ