Бюджетное устройство Российской экономики реферат по экономической географии , Сочинения из Экосоциология
Docsity_RU
Docsity_RU

Бюджетное устройство Российской экономики реферат по экономической географии , Сочинения из Экосоциология

DOC (244 KB)
44 стр-ы.
72Количество просмотров
Описание
Бюджетное устройство Российской экономики реферат по экономической географии
20 баллов
Количество баллов, необходимое для скачивания
этого документа
Скачать документ
Предварительный просмотр3 стр-ы. / 44
Это только предварительный просмотр
3 стр. на 44 стр.
Скачать документ
Это только предварительный просмотр
3 стр. на 44 стр.
Скачать документ
Это только предварительный просмотр
3 стр. на 44 стр.
Скачать документ
Это только предварительный просмотр
3 стр. на 44 стр.
Скачать документ

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ

КАФЕДРА ОБЩЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ

РЕФЕРАТ ПО ОБЩЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ

Бюджетное устройство российской экономики

Выполнил: студент Сунгуров Денис Юрьевич, группа 103 Научный руководитель: Харламов Андрей Викторович

Санкт-Петербург 2002

Содержание

1.Введение……………………………………………………………….3 2.Основыбюджетного устройства и построения бюджетной системы России…………………..………4 3.Бюджеты Российской Федерации……………………………………8 4.Бюджетное планирование…………………………………………...15 5.Организация бюджетных процедур (утверждение и исполнение бюджета)….…………………………………………………………….23 6.Расходы бюджета: планирование и финансирование…………..…32 7.Целевые бюджетные фонды………………………………………...33

8.Финансовая помощь субъектам федерации и муниципальным образованиям…………………………………………………………..35 9.Система внебюджетных фондов……………………………………36 10.Формы и методы бюджетно-финансового контроля…………….40 11.Заключение……………………………………………………….....42 12.Список используемой литературы………………………………...47

1.Введение.

Одним из важнейших институтов государства является бюджетная система. На протяжении тысячелетий существования государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систему, обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества. Бюджет, денежное обращение – это зеркало государства, барометр его экономического и социального состояния и политического положения. Ведь с разрушением экономики, крахом финансов, отсутствием средств в бюджетной системе падают духовность, нравственность и культура в обществе. В рыночной экономике, в условиях сузившихся возможностей государства оказывать влияние на экономические процессы в стране, значительно возрастает роль бюджетной системы как одного из важнейших инструментов государственного регулирования

экономики. Это предопределяет место, занимаемое бюджетной системой в экономике страны.

2.Основы бюджетного устройства и построения бюджетной системы России.

Основы бюджетного устройства Российской Федерации определяются Конституцией страны и ее государственным устройством как федера- тивной республики, субъектами Федерации которой являются рес- публики в составе Российской Федерации, края, области, автономные округа. В соответствии с Конституцией РФ (статьи 71 и 132) и Бюд- жетным кодексом РФ (статья 10) бюджетная система Россий- ской Федерации состоит из трех уровней:

• федерального бюджета и бюджетов государственных вне- бюджетных фондов;

• бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

• местных бюджетов.

Бюджетная система Российской Федерации включает: федеральный бюджет, 21 республиканский бюджет республик в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов и бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга, один областной бюджет автономной области, 10 окружных бюджетов, автономных округов и около 29 тысяч местных

бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты). Бюджеты, входящие в бюджетную систему Российской Фе- дерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, т. е. бюджеты субъектов Российской Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в ре- гиональные бюджеты. Принципы функционирования бюджетной системы Российской Федерации следующие:

• единство бюджетной системы;

• разграничение доходов и расходов между уровнями бюд- жетной системы;

• самостоятельность бюджетов разных уровней;

• полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюдже- тов государственных внебюджетных фондов;

• сбалансированность бюджета;

• эффективность и экономность использования бюджетных средств;

• общее покрытие расходов бюджета;

• гласность;

• достоверность бюджета;

• адресность и целевой характер использования бюджетных средств. 1. Единство бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюд- жетного законодательства, а также единый порядок финансиро- вания расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ве- дения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, ре- гиональных бюджетов и местных бюджетов. 2. Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации — это закрепление (полностью или частично) соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами власти Российской Феде- рации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

3. Важнейшим является принцип самостоятельности всех бюджетов: 1) право законодательных (представительных) органов госу- дарственной власти и органов местного самоуправления на каж- дом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; 2) наличие собственных источников доходов бюджетов каж- дого уровня бюджетной системы, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) законодательное закрепление регулирующих доходов бюдже- тов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов; 4) право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расхо- дования средств соответствующих бюджетов; 5) право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять источники финан- сирования дефицитов соответствующих бюджетов; 6) недопустимость изъятия доходов, дополнительно получен- ных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов. 4. Полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюдже- тов государственных внебюджетных фондов означает, что все до- ходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюд- жетных фондов и иные обязательные поступления подлежат от- ражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государ- ственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюд- жетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации. 5. Сбалансированность бюджета — каждый бюджет должен быть сбалансирован, т. е. объем предусмотренных бюджетом рас ходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюдже та и поступлений из источников финансирования его дефицита. 6. Эффективность и экономность использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов органы власти и получатели бюджетных средств должны исхо дить из необходимости достижения заданных результатов с ис пользованием определенного бюджетом объема средств. 7. Общее покрытие расходов означает, что все расходы бюд жета должны покрываться общей суммой доходов из источнике финансирования его дефицита.

8. Гласность — это обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полнота представления информации о ходе исполнения бюдже тов, а также доступность иных сведений по решению законода тельных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления; обязательная открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотре ния и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодатель ного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти. 9. Достоверность бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета. 10. Адресность и целевой характер бюджетных средств - бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления и на финансирование конкретных целей.

3.Бюджеты Российской Федерации.

Консолидированный бюджет.

Понятие консолидированный бюджет было включено в Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного про- цесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. в связи с упразднением Государственного бюджета Российской Федерации, в который входили все звенья бюджетной системы России. В ст. 8 этого Закона зафиксировано, что единство бюджет- ной системы обеспечивается не только единой правовой базой, единством бюджетной классификации и документации, но и представлением необходимой статистической и бюджетной ин- формации для составления консолидированных бюджетов. В ст. 165 Бюджетного кодекса РФ также отмечается обязанность Ми- нистерства финансов РФ составлять отчет об исполнении кон- солидированного бюджета Российской Федерации. Консолидированный бюджет Российской Федерации — это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Консолидированный бюджет Российской Федерации включает феде- ральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Россий- ской Федерации. В свою очередь консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации включает региональный бюджет, т. е. бюджет субъекта Российской Федерации, и местные бюджеты. Консолидированные бюджеты Российской федерации и субъектов Российской Федерации не рассматриваются и не ут- верждаются законодательными (представительными) органами власти всех уровней. Эти бюджеты являются в первую очередь статистическим сводом бюджетных показателей, ха- рактеризующим агрегированные данные по доходам и расходам, источникам поступления средств и направлениям их использо- вания по территории в целом Российской Федерации и отдель- ных субъектов Российской Федерации.

Федеральный бюджет Российской Федерации.

Основные функции управления государством возложены на центральные органы власти. Для выполнения ими их обязанно- стей, для финансового обеспечения общегосударственных меро- приятий формируется централизованный финансовый фонд — федеральный бюджет. В ст. 71 Конституции РФ зафиксировано, что в ведении Российской Федерации находятся федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды ре- гионального развития. Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения и перераспределений внутреннего валового продукта и созданного на- ционального дохода страны между отраслями народного хозяйства,

регионами и социальными слоями населения. На федеральный бюд- жет возложено финансирование общегосударственных органов власти и управления, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспо- собности государства, развитием науки, подготовки высококвалифи- цированных специалистов. Средства федерального бюджета являются главным источни- ком финансирования структурной перестройки экономики, кон- версии предприятий военно-промышленного комплекса, развития перспективных направлений в сфере производства, пионерного освоения новых территориально-производственных комплексов. Большую роль играет федеральный бюджет в поддержании и развития искусства, культуры, средств массовой информации.

Доходы федерального бюджета

1. К налоговым доходам федерального бюджета относятся: • федеральные налоги и сборы, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательствон Российской Федерации, а пропорции их распределения в порядке бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской .федерации ут- верждаются федеральным законом о федеральном бюдже- те на очередной финансовый год; • таможенные пошлины, таможенные сборы и иные тамо- женные платежи; • государственная пошлина в соответствии с законодатель- ством Российской федерации; 2. К неналоговым доходам федерального бюджета относятся: • доходы от использования имущества, находящегося в го- сударственной собственности, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти Российской Федерации; • доходы от продажи имущества, находящегося в государ- ственной собственности, — в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами и другими нормативными правовыми актами органов государствен- ной власти Российской Федерации; • часть прибыли унитарных предприятий, созданных Рос- сийской Федерацией, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, — в размерах, устанавли- ваемых Правительством Российской Федерации; • прибыль Банка России — по нормативам, установленным федеральными законами;

• доходы от внешнеэкономической деятельности; • доходы от реализации государственных запасов и резервов.

Расходы федерального бюджета.

1. В соответствии с действующим в Российской Федерации законодательством исключительно из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов (основные): • обеспечение деятельности Президента Российской Феде- рации, Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, феде- ральных органов исполнительной власти и их территори- альных органов; • функционирование федеральной судебной системы; • национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности; • осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах; • проведение выборов и референдумов Российской Федерации; • обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти; • финансовая поддержка субъектов Российской Федерации; • официальный статистический учет и др. 2. Кроме того, средства федерального бюджета используются для финансирования мероприятий регионального и местного значе- ния, включаемых в целевые региональные и местные программы. По согласованию с региональными и местными органами власти совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов финансируются следующие виды расходов: • государственная поддержка отраслей промышленности, строительства и строительной индустрии, сельского хо- зяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов; • обеспечение правоохранительной деятельности; • обеспечение противопожарной безопасности; • научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие науч- но-технический прогресс; • обеспечение социальной защиты населения; • обеспечение охраны окружающей природной среды, ох- раны и воспроизводства природных ресурсов, обеспече- ние гидрометеорологической деятельности; • обеспечение предупреждения и ликвидации последствий

чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межре- гионального масштаба; • развитие рыночной инфраструктуры; • обеспечение развития федеративных и национальных от- ношений; • обеспечение деятельности избирательных комиссий субъ- ектов Российской Федерации в соответствии с законода- тельством Российской Федерации; • обеспечение деятельности средств массовой информации; • финансовая помощь другим бюджетам; • прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Рос- сийской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Федеральный бюджет является важным инструментом меж- регионального перераспределения общегосударственных средств. За счет федеральных налогов формируется Фонд финансовой поддержки регионов, из федерального бюджета субъектам Рос- сийской Федерации выделяются дотации и субвенции.

Региональные бюджеты.

Региональные бюджеты — центральное звено территориальных бюд жетов. Они предназначены для финансового обеспечения задач, воз- ложенных на государственные органы управления субъекта Россий- ской Федерации. В современных условиях все в большей степени региональ- ные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и не- производственной сфер на подведомственных территориях. Зна- чительно возрастает их координационная функция в экономиче- ском и социальном развитии территорий. В последнее десятилетие наблюдается регионализация эконо- мических и социальных процессов. Все в большей мере функ- ции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к региональным. Поэтому роль региональных бюджетов усиливается, а сфера их использования расширяется. Через региональные бюджеты государство активно проводит экономическую политику. На основе предоставления регио- нальным органам власти средств для увеличения их бюджетов осуществляется финансирование промышленности, сельского хозяйства, строительства и содержания дорог, охраны окружаю- щей среды. При этом круг финансируемых мероприятий расши- ряется. С помощью региональных бюджетов государство осуществ-

ляет выравнивание уровней экономического и социального раз- вития территорий, которые в результате исторических, геогра- фических, военных и других условий отстали в своем экономи- ческом и социальном развитии от других районов страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные программы, финансируемые из региональных бюджетов. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ доходы регио- нальных бюджетов формируются за счет собственных и регули- рующих доходов. Собственные доходы включают следующие региональные на- логи и сборы: налог на имущество предприятий; налог на недвижимость; дорожный налог; транспортный налог; налог с продаж; налог на игорный бизнес; региональные лицензионные сборы. К собственным доходам относятся также доходы от исполь- зования имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными уч- реждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов РФ. Регулирующие доходы включают отчисления от федеральных налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативам, определен- ным федеральным законом о федеральном бюджете на очеред- ной финансовый год, а также дотаций, субвенций, субсидий и трансфертов, полученных за счет средств федерального бюджета.

Местные бюджеты.

Местное самоуправление — обязательный компонент демокра- тического государственного строя. Оно осуществляется самим на- селением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на местные представи- тельные и исполнительные органы, они наделяются определен- ными имущественными и финансово-бюджетными правами. Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться передан- ными в их ведение предприятиями и получать от них доходы. Местные бюджеты — один ид главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них

общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения. Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции: • формирование денежных фондов, являющихся финансо- вым обеспечением деятельности местных органов власти; • распределение и использование этих фондов между от- раслями народного хозяйства; • контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомст- венных этим органам власти. Рост городских поселений, увеличение числа городских жи- телей, рост крупных городов, где бюджетные расходы на одного жителя в пять-семь раз выше, чем в малых городах, влекут за собой увеличение расходов городских бюджетов, темпы роста которых опережают темпы роста звеньев местных бюджетов. Расходная часть местных бюджетов наиболее ярко отражает последствия экономических и социальных процессов в стране. Главные стороны деятельности местных органов власти — разработка и осуществление планов экономического и социального развития на подведомственной им территории. Увеличение числа поселений, особенно в новых районах освоения, осуществле- ние мероприятий по развитию жилищно-коммунального хозяй- ства и улучшению благоустройства населенных мест, влекут расширение расходов местных бюджетов. Возрастание расходов связано с новым строительством и с повышением уровня затрат на содержание объектов жилищно-коммунального и культурно- бытового назначения. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональ- ные виды расходов: • содержание органов местного самоуправления; • формирование муниципальной собственности и управле- ние ею; • организация, содержание и развитие учреждений образо- вания, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреж- дений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

• содержание муниципальных органов охраны обществен- ного порядка; • организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства; • муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; • благоустройство и озеленение территорий муниципаль- ных образований; • организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);

4.Бюджетное планирование.

Финансово-бюджетная политика и бюджетный процесс.

Выполнение государством возложенных на него функций связано с наличием у него необходимых финансовых ресурсов, а это в свою очередь требует концентрации в бюджете части денеж- ных средств, создаваемых в государстве. В ходе мобилизации в бюджет этих средств и их использования возникают финансовые отношения между государством, налогоплательщиками и полу- чателями бюджетных ассигнований. Эти отношения строятся в соответствии с финансово-бюджетной политикой, разрабаты- ваемой и осуществляемой органами власти. Финансово- бюджетная политика включает действия государственных и тер- риториальных органов власти в налоговой, денежно-кредитной, ценовой и других областях финансов. Финансово-бюджетная политика — это совокупность действий и мероприятий, проводимых органами власти, по использованию финансовых отношений для выполнения ими своих функций и управлению бюджетной системой. Финансово-бюджетная политика предполагает определение

целей и задач в области финансов, разработку механизма моби- лизации денежных средств в бюджет, выбор направлений ис- пользования бюджетных средств, управление финансами и бюд- жетной системой, организацию с помощью финансово- бюджетных инструментов регулирования экономических и со- циальных процессов. Финансово-бюджетная политика осуществляется главным образом в ходе работ, производимых органами власти по моби- лизации средств в бюджет и их использованию, т. е. в ходе бюд- жетного процесса. Совокупность действий исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению финансово-бюджетной поли- тики и управлению бюджетной системой и есть бюджетный процесс. Финансово-бюджетная политика государства ежегодно опре- деляется в Бюджетном послании Президента Российской Федера- ции Правительству Российской Федерации. На территориальном уровне она определяется решениями соответствующих органов власти. Эта политика реализуется в деятельности финансовых и налоговых органов, органа денежно-кредитного регулирования (Банк России), контрольно-счетных органов (контрольнр-счетные палаты Российской Федерации и субъектов Российской Федера- ции, другие контрольные органы исполнительнойвласти). В Российской Федерации бюджетный период, т. е. время со- вершения процесса исполнения бюджета, установлен с 1 января по 31 декабря, следовательно, он совпадает с календарным го- дом. Продолжительность бюджетного процесса значительно больше бюджетного периода, так как в бюджетный процесс включается время, необходимое для бюджетного планирования, последующего бюджетного контроля и других действий. Органы, наделенные в соответствии с законодательством бюд- жетными полномочиями, т. е. правами и обязанностями участни- ков бюджетного процесса, осуществляют бюджетный процесс. Такими полномочиями наделены: • органы представительной и исполнительной власти; • финансовые и налоговые органы; • органы денежно-кредитного регулирования и органы го- сударственного финансового контроля; • главные распорядители бюджетных средств и распоряди- тели бюджетных средств; • государственные целевые внебюджетные фонды. Представительные органы власти рассматривают и утвер- ждают проекты бюджетов и отчетов об их исполнении.

Исполнительные органы власти осуществляют сводное фи- нансовое планирование, составление проектов бюджетов, внесе- ние проектов бюджетов на рассмотрение представительных ор- ганов власти, исполнение бюджетов, анализ и контроль за ис- полнением бюджетов. Банк Российской Федерации совместно с Правительством России разрабатывает и представляет на рассмотрение Государ- ственной Думы основные направления денежно-кредитной по- литики государства, обслуживает денежные счета Казначейства Российской Федерации, счета государственных целевых вне- бюджетных фондов, счета территориальных бюджетов. Главный распорядитель бюджетных средств — это орган исполнительной власти, первый прямой получатель бюджетных средств, имеющий право распределять средства между распорядителями и по лучателями бюджетных средств. Он готовит роспись бюджетных рас ходов по распорядителям бюджетных средств и бюджетополучателям, доводит до них уведомления о бюджетных назначениях, утверждает им сметы доходов и расходов, изменяет в случае необходимости рас пределение средств между статьями утвержденной для них сметы, осуществляет контроль за рациональным, целевым использованием бюджетополучатслсм бюджетных средств. Распорядитель бюджетных средств — это орган исполнительной власти, распределяющий средства между бюджетополучателями, он доводит до них уведомления о бюджетных ассигнованиях, утверждает сметы доходов и расходов бюджетополучателей, контролирует целевое использование ими бюджетных средств. Бюджетополучатель (бюджетное учреждение) — это организация, соз- данная органом исполнительной власти для осуществления функций некоммерческого характера (управление, оборона, социально- культурные мероприятия и др.) и финансируемая в сметном порядке из бюджета или внебюджетных фондов. Контрольно-счетные органы (Счетная Палата Российской Федерации, контрольно-счетные палаты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований) осуществляют кон- троль за исполнением соответствующих бюджетов и внебюджет- ных фондов, проводят внешний аудит отчетов об исполнении бюджетов и внебюджетных фондов. Все перечисленные выше органы власти и учреждения явля- ются участниками бюджетного процесса. Бюджетный процесс включает:

• сводное финансовое планирование и прогнозирование; • составление, рассмотрение и утверждение проекта бюджета; • исполнение бюджета в течение бюджетного года; • анализ и контроль исполнения бюджета.

Составление проектов бюджетов.

Следующий этап бюджетного планирования — процесс со- ставления проекта бюджета. Главная задача разработки проекта бюджета — определение объема денежных средств, централи- зуемых в бюджете с целью финансового обеспечения функций, возложенных на органы государственной власти и органы мест- ного самоуправления, и мероприятий, предусмотренных прогно- зом экономического и социального развития государства и тер- ритории. Составление проекта бюджета является прерогативой Прави- тельства Российской Федерации, исполнительных органов вла- сти субъектов Российской Федерации и муниципальных образо- ваний. По их поручению проект бюджета разрабатывается Ми- нистерством финансов РФ и территориальными финансовыми органами. Для составления проекта бюджета Министерство финансов РФ и территориальные финансовые органы должны быть обес- печены необходимой информационной базой, которая поступает им от соответствующего правительства, статистических, налого- вых органов и других учреждений. Главным источником инфор- мации для составления проекта бюджета служит прогноз социаль- но-экономического развития государства или территории, кото- рый в свою очередь разрабатывается на основе данных экономи- ческого и социального развития за отчетный период, тенденций развития на планируемый год и других показателей. При разра- ботке проекта бюджета учитываются также основные положения финансово-бюджетной политики, принятой на соответствующий плановый период. Проект федерального бюджета разрабатывается Министерст- вом финансов РФ по поручению Правительства РФ. Работа над проектом бюджета начинается за двенадцать месяцев до начала планируемого года. В задачу Министерства финансов входит разработка: • проекта федерального бюджета; • проектировок основных показателей федерального бюд- жета на среднесрочную-перспективу, которые разрабаты- ваются на базе среднесрочной программы Правительства Российской Федерации, среднесрочного прогноза соци-

ально-экономического развития России и сводного фи- нансового баланса; • проекта федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год. В основу разработки проекта федерального бюджета закла- дываются направления планируемой финансово-бюджетной по- литики, определенной в Бюджетном послании Президента РФ Правительству Российской Федерации» и показатели разработанного Министерством экономики РФ прогноза социально-экономического развития России на планируемый год, уточненных параметров среднесрочного прогноза социально-экономического развития России, показателей сводного финансового баланса. Кроме того, используются показатели денежной программы, составляемой Центральным банком Российской Федерации, и показатели долгосрочных федеральных целевых программ, перечень кото- рых определяется Правительством РФ на основе долгосрочных и среднесрочных прогнозов социально-экономического развития страны. 1) На первой стадии формирования проекта бюджета феде- ральными органами исполнительной власти разрабатываются сценарные условия экономического и социального развития на пла- нируемый год, в которых отражены главные макроэкономиче- ские показатели и материалы для уточнения параметров средне- срочного прогноза экономического и социального развития страны. После одобрения Правительством РФ этих сценарных усло- вий Министерство финансов РФ разрабатывает основные харак- теристики доходов и расходов федерального бюджета на плани- руемый год и проектирования размеров основных доходов и расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу. Кроме того, рассматриваются предложения о минимальных раз- мерах оплаты труда и пенсий, порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и пенсий в планируемом году и на среднесрочную перспективу. Все эти материалы и расчеты направляются на рассмотрение Правительства РФ. После их принятия Правительством они могут быть представлены в Совет Федерации и Государственную Думу по их запросу. Затем Министерство финансов РФ направляет основные характеристики по доходам и расходам федерального бюджета фе- деральным органом исполнительной власти, а также доводит до органов исполнительной власти субъектов Российской Федера- ции методику формирования межбюджетных отношений Рос- сийской Федерации с субъектами Российской Федерации на

плановый год и среднесрочную перспективу. 2) На второй стадии разработки федерального бюджета феде- ральными органами исполнительной власти производится рас- пределение предельных объемов бюджетных средств по показа- телям бюджетной классификации, также адресное распределе- ние финансовых ресурсов между главными распорядителями бюджетных средств. При этом Министерство экономики РФ оп- ределяет федеральные целевые программы, подлежащие финан- сированию, и согласовывает объемы их финансирования в пла- новом году и в среднесрочной перспективе. Для проведения работы по составлению проекта бюджета в Министерстве финансов РФ используются материалы, расчеты и обоснования, поступающие от субъектов Российской Федера- ции, министерств и ведомств Российской Федерации. Эти мате- риалы сначала анализируются специалистами, закрепленными за соответствующими министерствами. В ходе анализа уточняются расчеты показателей финансовых планов министерств, бюджетов территорий, выявляются возможности мобилизации дополни- тельных доходов и экономии расходов. Затем расчеты с внесен- ными поправками рассматриваются у руководителей департа- ментов Министерства, а затем направляются в бюджетный де- партамент, который рассматривает представленные расчеты, вносив в них в случае необходимости поправки и направляет на решение руководства Министерства финансов РФ. В случае, если у бюджетополучателей имеются разногласия по показателям бюджета, то несогласованные вопросы по этим показателям выносятся на рассмотрение Межведомственной пра- вительственнойкомиссии. Все работы по подготовке и согласованию с федеральными органами исполнительной власти показателей проекта феде- рального бюджета и сопутствующих ему материалов (проектов законодательных актов и др.) должны быть завершены до 15 июля года, предшествующего планируемому. После согласования всех бюджетных расчетов с ведомствами и субъектами Федерации бюджетный департамент Министерства финансов РФ составляет окончательный проект федерального бюджета, который представляется в Правительство Российской Федерации. Проекты территориальных бюджетов составляются финансо- выми органами субъектов Российской Федерации и муници- пальных образований. Для составлении проектов бюджетов территориальные фи- нансовые органы имеют право на получение информации не только от территориальных органов исполнительной власти, но

и от вышестоящих финансовых органов. Финансовые органы субъектов Российской Федерации полу- чают из Министерства финансов РФ следующие материалы: • предполагаемые изменения налогообложения; • расходы, передаваемые в бюджеты субъектов РФ, и объе- мы передаваемых соответствующих средств; • порядок формирования Фонда финансовой поддержки субъектов РФ и распределение его средств; • субвенции и дотации, предполагаемые к передаче субъек- там РФ. Финансовые органы муниципальных образований получают от финансовых органов субъектов Российской федерации сле- дующие материалы: • предполагаемые изменения отчислений по закрепленным за местными бюджетами доходам; • порядок формирования регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований и распределение его средств; • субвенции и дотации, предполагаемые к передаче мест- ным, бюджетам. Порядок организации и проведения работ по составлению проекта территориального бюджета аналогичен работам, прово- димым в Министерстве финансов РФ. В ходе работы по составлению проекта бюджета в случае не- сбалансированности доходов и минимально необходимых расхо- дов территориальных бюджетов территориальный исполнитель- ный орган власти представляет в вышестоящий исполнительный орган власти необходимые расчеты для обоснования размеров нормативов отчислений от регулирующих доходов, дотаций, субвенций, перечня доходов и расходов, подлежащих передаче из вышестоящего бюджета, а также данные об изменении соста- ва объектов, подлежащих бюджетному финансированию. Исполнительный орган субъекта Федерации и муниципального образования может вносить в вышестоящий исполнительный орган власти предложения по изменению и уточнению проектируемых вышестоящим органом власти бюджетных нормативов и показателей. Разногласия по этим вопросам рассматриваются вначале в вышестоящем исполнительном органе власти. Результаты рассмотрения разногласий отражаются в составляе- мом протоколе, в котором содержатся обоснование предложе- ний и обоснование отказа. В случае необходимости решения этих вопросов на паритетных началах создается согласительная

комиссия, решение которой доводится до сведения ниже- стоящих и вышестоящих органов власти. Окончательное ре- шение принимается вышестоящим представительным органом власти. Кроме составления проекта бюджета на планируемый год, исполнительные органы власти субъектов Федерации и муници- пальных образований в целях составления консолидированного бюджета Российской Федерации, обеспечения единой финансо- во-бюджетной политики государства должны подготовить и представить в вышестоящий орган исполнительной власти сле- дующие документы и материалы: • прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и муниципального образования на очередной год; • основные направления бюджетной и налоговой политики субъекта Российской Федерации и муниципального обра- зования на очередной год; • прогноз сводного финансового баланса по территории субъекта Российской Федерации и муниципального обра- зования на очередной год; • прогноз консолидированного бюджета субъекта Россий- ской Федерации на очередной год; • адресную инвестиционную программу на очередной год; • программу приватизации государственных предприятий на очередной год. Дополнительно к этим материалам исполнительные органы субъектов Российской Федерации подготавливают: • структуру внутреннего долга субъекта Российской Феде- рации и программу внутренних заимствований, преду- смотренных на планируемый год для финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации; • программу предоставления гарантий исполнительного органа субъекта Российской Федерации на планируемый год; • оценку ожидаемого исполнения бюджета субъекта Рос- сийской Федерации за текущий год.

5.Организация бюджетных процедур (утверждение и исполнение бюджета).

Рассмотрение и утверждение проекта бюджета.

Получив от финансовых органов проекты соответствующих бюджетов, органы исполнительной власти рассматривают и при необходимости вносят поправки и дополнения. Правительство Российской Федерации до 15 августа года, предшествующего планируемому, рассматривает прогноз социально- экономического развития России, проекты федерального бюджета и бюджетов государственных целевых фондов, проекты сводного финансового баланса и материалы, характеризующие финансово- бюджетную политику на планируемый год. После изучения этих документов и работы с ними Правительство вносит на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год. Вместе с этим проектом Правительство вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов о бюджетах государственных федеральных внебюджетных фондов, и другие проекты, реализация которых требует осуществления расходов, но не предусмотрена в федеральном бюджете на планируемый год. Рассмотрение в комитетах Государственной Думы поступивших материалов по проекту бюджета проводится депутатами совместно с приглашаемыми для этой работы экономистами, учеными, представителями министерств, ведомств, которые готовят заключения по разделам проекта бюджета, вносят предложения по доходам и расходам. Проект федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год может быть возвращен на доработку в Правительство РФ, если состав представленных материалов не соответствует требованиям законодательных документов о бюджете. Доработанный проект вновь поступает на рассмотрение Совета Государственной Думы. Затем проект направляется Президенту, в Совет Федерации, комитеты Государственной Думы для внесения замечаний, предложений, а так же в Счетную палату РФ на заключение. После этого проект бюджета с замечаниями и предложениями депутатов выносится на обсуждение Государственной Думы.

Исполнение бюджета. Исполнение бюджета — это важнейший этап бюджетного процесса действия по мобилизации и использованию бюджетных средств, в процессе исполнения которых участвуют органы исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения. юридические и физические лица—плательщики налогов в бюджет, получатели бюджетных средств. Исполнение бюджета основано на следующих принципах: 1) единства кассы, предусматривающего зачисление всех по- ступающих доходов на единый бюджетный счет и осуществление всех предусмотренных расходов с единого бюджетного счета; 2) обеспечения бюджетных расходов и платежей в пределах фактического наличия средств на едином бюджетном счете. Исполнение бюджета начинается после его утверждения ор- ганом представительной власти. В финансовых органах готовит- ся организационный план, в котором предусматриваются задачи подразделений каждого финансового органа по обеспечению выполнения бюджета. Далее проводится работа по покварталь- ному распределению бюджета, направленная на равномерную мобилизацию бюджетных доходов и бесперебойное обеспечение денежными средствами мероприятий, финансируемых из бюд- жета. В финансовом органе на основании показателей бюджета со- ставляется бюджетная роспись доходов и расходов, которая утвер- ждается исполнительным органом власти. Бюджетная роспись представляет собой документ, содержащий детальные показатели доходов, средств заимствований и расходов утвержденного бюджета в соответствии с действующей бюджетной классификацией по срокам бюджетного года в разрезе распорядителей и получателей бюджетных средств, и направляется для сведения в органы представительной власти и контрольно- счетные органы. Роспись доходов и расходов составляется по каждому глав- ному распорядителю бюджетных средств и по всем разделам, главам и статьям бюджетной классификации. Она разрабатыва- ется на основании; балансов доходов и расходов, смет расходов бюджетополучателей. Утвержденная роспись доходов и расходов бюджета — документ, регламентирующий взыскание платежей в бюджет и открытие кредитов для финансирования мероприятий, предусмотренных в бюджете. Кассовое исполнение бюджета, т. е. операции со средствами на бюджетных счетах по зачислению доходов бюджета И платежам за счет

бюджетных средств, осуществляется либо органом Федерального ка- значейства, либо уполномоченным банком, в котором открыт счет бюджета. Исполнение бюджета по расходам означает обеспечении фи- нансирования мероприятий, предусмотренных росписью расхо- дов, и имеет ряд этапов. 1)Утверждение и доведение бюджетных ассигнований до рас- порядителей и получателей бюджетных средств. На основании бюджетной росписи в течение 20 дней со дня ее утверждения Финансовый орган и главные распорядители бюджетных ассиг- нований на период действия утвержденного бюджета доводят объемы ассигнований из бюджета вышестоящими распорядится лями бюджетных средств до нижестоящих распорядителей и по- лучателей через федеральное казначейство посредством пред- ставления утвержденного распределения средств федерального бюджета либо через уполномоченные банки (для местных бюд- жетов). 2) Принятие бюджетных обязательств бюджетополучателями. Бюджетное обязательство - это оформленное бюджетополучателями право предъявления требования к бюджету. На основании доведен- ных до получателей бюджетных средств лимитов бюджетных обяза- тельств они имеют право принятия обязательств на осуществление расходов. Лимиты бюджетных обязательств формируются финансо- вым органом и доводятся до всех получателей бюджетных средств. На основании уведомлений о выделенном лимите бюджет- ных обязательств получатель средств бюджета обладает правом осуществления закупок, начисления установленных денежных выплат, принятия иных обязательств бюджета. Принятие обяза- тельств при осуществлении закупок оформляется соответствую- щими договорами с поставщиками продукции, исполнителями работ и услуг. 3) Подтверждение а выверка исполнения бюджетных обяза- тельств. Расходование бюджетных средств не может быть про- изведено без завершения исполнения бюджетных обязательсхв. Бюджетополучатель обязан представлять в финансовый орган документы, подтверждающие реализацию бюджетных обяза- тельств. 4) Расходы и платежи по реализованным бюджетным обяза- тельствам. Расходование бюджетных средсте осуществляется в форме списания денежных средств бюджетных счетов в целях исполнения платежных обязательств бюджетов в пользу юриди- ческих и физических лиц. Основанием для расходования бюд- жетных средств является платежный документ, оформленный в порядке, установленном финансовым органом. При этом объем

расходуемых бюджетных средств не может превышать испол- ненных подтвержденных бюджетных обязательств. Сумма де- нежных средств, списанных с бюджетного счета в целях испод- нения платежного обязательства, представляет собой кассовый бюджетных расход. В Российской Федерации с 1992 г. введено казначейское ис- полнение федерального бюджета. Для его осуществления в соста- ве Министерства финансов РФ образовано Федеральное казна- чейство. Основные функции Федерального казначейства в бюджетном процессе государства: организация исполнения федерального бюджета; контроль за сто исполнением; управление бюджетными доходами и расходами; регулирование межбюджетных отношений; финансовое исполнение внебюджетных фондов; управление и обслуживание государственного внешнего и внутреннего долгов Российской Федерации; осуществление учета и отчетности по движению средств федерального бюджета. При казначейском исполнении федерального бюджета реги- страция поступлений, регулирование объемов и сроков приня- тия бюджетных обязательств, выдача разрешений на право осу- ществления расходов в рамках выделенных ассигнований, осу- ществление платежей от имени бюджетополучателей возлагают- ся на Федеральное казначейство. Исполнение федерального бюджета осуществляется на основе: • отражения Федеральным казначейством всех операций и средств федерального бюджета в системе балансовых счетов; • централизации в Федеральном казначействе всех поступ лений в федеральный бюджет и платежей из федераль- ного бюджета; • совершения Федеральным казначейством всех кассовых операций с использованием единого счета и управления этим счетом. Кассовое исполнение федерального бюджета Российской Федерации возлагается на Федеральное казначейство. Федеральному казначейству принадлежит право открытия и закрытия счетов федерального бюджета, а также определения их режима. ЕДИНЫЙ счет федерального бюджета — он же единый счет Федерального казначейства находится в Центральном банке Российской Федерации.

Таким образом, исполнение федерального бюджета по доходам включает: • перечисление и зачисление доходов федерального бюдже- та на единый счет Федерального казначейства; • распределение в соответствии с утвержденным федераль- ным бюджетом федеральных регулирующих налогов; • возврат излишне уплаченных сумм доходов; • учет доходов федерального бюджета и отчетность о дохо- дах федерального бюджета в соответствии с Бюджетной классификацией. Исполнение расходов федерального бюджета предусматривает осуществление процедур санкционирования и финансирования этих расходов. Санкционирование расходов федерального бюджета включает в себя: • утверждение и доведение бюджетных ассигнований из федерального, бюджета; • утверждение и доведение лимитов обязательств феде- рального бюджета; • принятие обязательств федерального бюджета; • подтверждение платежных обязательств федерального бюд- жета. Финансирование расходов федерального бюджета осуществляется Федеральным казначейством. Действия по финансированию расходов также включают разрешение на формирование платежного документа и осуществление самого платежа. Федеральное казначейство может также осуществлять испол- нение территориальных бюджетов при заключении бюджетных соглашений между органами Федерального казначейства и тер- риториальными органами власти. В ходе исполнения бюджета возможны изменения плановой величины расходов. Изменение бюджетных ассигнований по сравнению с доведенными в уведомлении о бюджетных ассигнованиях для каждого бюджетополучателя может быть осуществлено введением режима сокращения расходов бюджета главным распорядителем бюджетных средств в пределах его полномочий. Одна из основных причин изменения бюджетных ассигнова- ний — невыполнение плана по доходам. Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение поступлений доходов бюджета или источников покрытия дефи-

комментарии (0)
Здесь пока нет комментариев
Ваш комментарий может быть первым
Это только предварительный просмотр
3 стр. на 44 стр.
Скачать документ