Бюджетное устройство Российской экономики реферат по экономической географии скачать бесплатно исполнение внебюджетные органы Федеральное федеральные федерации власть субъект государственный дума Палата Законодательный процесс правительства средства контр, Сочинения из Экосоциология. Moscow State University
docsity
docsity11 апреля 2017 г.

Бюджетное устройство Российской экономики реферат по экономической географии скачать бесплатно исполнение внебюджетные органы Федеральное федеральные федерации власть субъект государственный дума Палата Законодательный процесс правительства средства контр, Сочинения из Экосоциология. Moscow State University

DOC (244 KB)
44 страница
38Количество просмотров
Описание
Бюджетное устройство Российской экономики реферат по экономической географии скачать бесплатно исполнение внебюджетные органы Федеральное федеральные федерации власть субъект государственный дума Палата Законодательный п...
20баллов
Количество баллов, необходимое для скачивания
этого документа
Скачать документ
Предварительный просмотр3 страница / 44
Это только предварительный просмотр
3 страница на 44 страницах
Скачать документ
Это только предварительный просмотр
3 страница на 44 страницах
Скачать документ
Это только предварительный просмотр
3 страница на 44 страницах
Скачать документ
Это только предварительный просмотр
3 страница на 44 страницах
Скачать документ

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ

КАФЕДРА ОБЩЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ

РЕФЕРАТ ПО ОБЩЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ

Бюджетное устройство российской экономики

Выполнил: студент Сунгуров Денис Юрьевич, группа 103 Научный руководитель: Харламов Андрей Викторович

Санкт-Петербург 2002

Содержание

1.Введение……………………………………………………………….3 2.Основыбюджетного устройства и построения бюджетной системы России…………………..………4 3.Бюджеты Российской Федерации……………………………………8 4.Бюджетное планирование…………………………………………...15 5.Организация бюджетных процедур (утверждение и исполнение бюджета)….…………………………………………………………….23 6.Расходы бюджета: планирование и финансирование…………..…32 7.Целевые бюджетные фонды………………………………………...33

8.Финансовая помощь субъектам федерации и муниципальным образованиям…………………………………………………………..35 9.Система внебюджетных фондов……………………………………36 10.Формы и методы бюджетно-финансового контроля…………….40 11.Заключение……………………………………………………….....42 12.Список используемой литературы………………………………...47

1.Введение.

Одним из важнейших институтов государства является бюджетная система. На протяжении тысячелетий существования государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систему, обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества. Бюджет, денежное обращение – это зеркало государства, барометр его экономического и социального состояния и политического положения. Ведь с разрушением экономики, крахом финансов, отсутствием средств в бюджетной системе падают духовность, нравственность и культура в обществе. В рыночной экономике, в условиях сузившихся возможностей государства оказывать влияние на экономические процессы в стране, значительно возрастает роль бюджетной системы как одного из важнейших инструментов государственного регулирования

экономики. Это предопределяет место, занимаемое бюджетной системой в экономике страны.

2.Основы бюджетного устройства и построения бюджетной системы России.

Основы бюджетного устройства Российской Федерации определяются Конституцией страны и ее государственным устройством как федера- тивной республики, субъектами Федерации которой являются рес- публики в составе Российской Федерации, края, области, автономные округа. В соответствии с Конституцией РФ (статьи 71 и 132) и Бюд- жетным кодексом РФ (статья 10) бюджетная система Россий- ской Федерации состоит из трех уровней:

• федерального бюджета и бюджетов государственных вне- бюджетных фондов;

• бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

• местных бюджетов.

Бюджетная система Российской Федерации включает: федеральный бюджет, 21 республиканский бюджет республик в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов и бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга, один областной бюджет автономной области, 10 окружных бюджетов, автономных округов и около 29 тысяч местных

бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты). Бюджеты, входящие в бюджетную систему Российской Фе- дерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, т. е. бюджеты субъектов Российской Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в ре- гиональные бюджеты. Принципы функционирования бюджетной системы Российской Федерации следующие:

• единство бюджетной системы;

• разграничение доходов и расходов между уровнями бюд- жетной системы;

• самостоятельность бюджетов разных уровней;

• полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюдже- тов государственных внебюджетных фондов;

• сбалансированность бюджета;

• эффективность и экономность использования бюджетных средств;

• общее покрытие расходов бюджета;

• гласность;

• достоверность бюджета;

• адресность и целевой характер использования бюджетных средств. 1. Единство бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюд- жетного законодательства, а также единый порядок финансиро- вания расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ве- дения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, ре- гиональных бюджетов и местных бюджетов. 2. Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации — это закрепление (полностью или частично) соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами власти Российской Феде- рации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

3. Важнейшим является принцип самостоятельности всех бюджетов: 1) право законодательных (представительных) органов госу- дарственной власти и органов местного самоуправления на каж- дом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; 2) наличие собственных источников доходов бюджетов каж- дого уровня бюджетной системы, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) законодательное закрепление регулирующих доходов бюдже- тов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов; 4) право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расхо- дования средств соответствующих бюджетов; 5) право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять источники финан- сирования дефицитов соответствующих бюджетов; 6) недопустимость изъятия доходов, дополнительно получен- ных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов. 4. Полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюдже- тов государственных внебюджетных фондов означает, что все до- ходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюд- жетных фондов и иные обязательные поступления подлежат от- ражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государ- ственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюд- жетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации. 5. Сбалансированность бюджета — каждый бюджет должен быть сбалансирован, т. е. объем предусмотренных бюджетом рас ходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюдже та и поступлений из источников финансирования его дефицита. 6. Эффективность и экономность использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов органы власти и получатели бюджетных средств должны исхо дить из необходимости достижения заданных результатов с ис пользованием определенного бюджетом объема средств. 7. Общее покрытие расходов означает, что все расходы бюд жета должны покрываться общей суммой доходов из источнике финансирования его дефицита.

8. Гласность — это обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полнота представления информации о ходе исполнения бюдже тов, а также доступность иных сведений по решению законода тельных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления; обязательная открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотре ния и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодатель ного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти. 9. Достоверность бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета. 10. Адресность и целевой характер бюджетных средств - бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления и на финансирование конкретных целей.

3.Бюджеты Российской Федерации.

Консолидированный бюджет.

Понятие консолидированный бюджет было включено в Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного про- цесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. в связи с упразднением Государственного бюджета Российской Федерации, в который входили все звенья бюджетной системы России. В ст. 8 этого Закона зафиксировано, что единство бюджет- ной системы обеспечивается не только единой правовой базой, единством бюджетной классификации и документации, но и представлением необходимой статистической и бюджетной ин- формации для составления консолидированных бюджетов. В ст. 165 Бюджетного кодекса РФ также отмечается обязанность Ми- нистерства финансов РФ составлять отчет об исполнении кон- солидированного бюджета Российской Федерации. Консолидированный бюджет Российской Федерации — это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Консолидированный бюджет Российской Федерации включает феде- ральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Россий- ской Федерации. В свою очередь консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации включает региональный бюджет, т. е. бюджет субъекта Российской Федерации, и местные бюджеты. Консолидированные бюджеты Российской федерации и субъектов Российской Федерации не рассматриваются и не ут- верждаются законодательными (представительными) органами власти всех уровней. Эти бюджеты являются в первую очередь статистическим сводом бюджетных показателей, ха- рактеризующим агрегированные данные по доходам и расходам, источникам поступления средств и направлениям их использо- вания по территории в целом Российской Федерации и отдель- ных субъектов Российской Федерации.

Федеральный бюджет Российской Федерации.

Основные функции управления государством возложены на центральные органы власти. Для выполнения ими их обязанно- стей, для финансового обеспечения общегосударственных меро- приятий формируется централизованный финансовый фонд — федеральный бюджет. В ст. 71 Конституции РФ зафиксировано, что в ведении Российской Федерации находятся федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды ре- гионального развития. Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения и перераспределений внутреннего валового продукта и созданного на- ционального дохода страны между отраслями народного хозяйства,

регионами и социальными слоями населения. На федеральный бюд- жет возложено финансирование общегосударственных органов власти и управления, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспо- собности государства, развитием науки, подготовки высококвалифи- цированных специалистов. Средства федерального бюджета являются главным источни- ком финансирования структурной перестройки экономики, кон- версии предприятий военно-промышленного комплекса, развития перспективных направлений в сфере производства, пионерного освоения новых территориально-производственных комплексов. Большую роль играет федеральный бюджет в поддержании и развития искусства, культуры, средств массовой информации.

Доходы федерального бюджета

1. К налоговым доходам федерального бюджета относятся: • федеральные налоги и сборы, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательствон Российской Федерации, а пропорции их распределения в порядке бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской .федерации ут- верждаются федеральным законом о федеральном бюдже- те на очередной финансовый год; • таможенные пошлины, таможенные сборы и иные тамо- женные платежи; • государственная пошлина в соответствии с законодатель- ством Российской федерации; 2. К неналоговым доходам федерального бюджета относятся: • доходы от использования имущества, находящегося в го- сударственной собственности, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти Российской Федерации; • доходы от продажи имущества, находящегося в государ- ственной собственности, — в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами и другими нормативными правовыми актами органов государствен- ной власти Российской Федерации; • часть прибыли унитарных предприятий, созданных Рос- сийской Федерацией, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, — в размерах, устанавли- ваемых Правительством Российской Федерации; • прибыль Банка России — по нормативам, установленным федеральными законами;

• доходы от внешнеэкономической деятельности; • доходы от реализации государственных запасов и резервов.

Расходы федерального бюджета.

1. В соответствии с действующим в Российской Федерации законодательством исключительно из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов (основные): • обеспечение деятельности Президента Российской Феде- рации, Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, феде- ральных органов исполнительной власти и их территори- альных органов; • функционирование федеральной судебной системы; • национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности; • осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах; • проведение выборов и референдумов Российской Федерации; • обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти; • финансовая поддержка субъектов Российской Федерации; • официальный статистический учет и др. 2. Кроме того, средства федерального бюджета используются для финансирования мероприятий регионального и местного значе- ния, включаемых в целевые региональные и местные программы. По согласованию с региональными и местными органами власти совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов финансируются следующие виды расходов: • государственная поддержка отраслей промышленности, строительства и строительной индустрии, сельского хо- зяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов; • обеспечение правоохранительной деятельности; • обеспечение противопожарной безопасности; • научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие науч- но-технический прогресс; • обеспечение социальной защиты населения; • обеспечение охраны окружающей природной среды, ох- раны и воспроизводства природных ресурсов, обеспече- ние гидрометеорологической деятельности; • обеспечение предупреждения и ликвидации последствий

чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межре- гионального масштаба; • развитие рыночной инфраструктуры; • обеспечение развития федеративных и национальных от- ношений; • обеспечение деятельности избирательных комиссий субъ- ектов Российской Федерации в соответствии с законода- тельством Российской Федерации; • обеспечение деятельности средств массовой информации; • финансовая помощь другим бюджетам; • прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Рос- сийской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Федеральный бюджет является важным инструментом меж- регионального перераспределения общегосударственных средств. За счет федеральных налогов формируется Фонд финансовой поддержки регионов, из федерального бюджета субъектам Рос- сийской Федерации выделяются дотации и субвенции.

Региональные бюджеты.

Региональные бюджеты — центральное звено территориальных бюд жетов. Они предназначены для финансового обеспечения задач, воз- ложенных на государственные органы управления субъекта Россий- ской Федерации. В современных условиях все в большей степени региональ- ные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и не- производственной сфер на подведомственных территориях. Зна- чительно возрастает их координационная функция в экономиче- ском и социальном развитии территорий. В последнее десятилетие наблюдается регионализация эконо- мических и социальных процессов. Все в большей мере функ- ции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к региональным. Поэтому роль региональных бюджетов усиливается, а сфера их использования расширяется. Через региональные бюджеты государство активно проводит экономическую политику. На основе предоставления регио- нальным органам власти средств для увеличения их бюджетов осуществляется финансирование промышленности, сельского хозяйства, строительства и содержания дорог, охраны окружаю- щей среды. При этом круг финансируемых мероприятий расши- ряется. С помощью региональных бюджетов государство осуществ-

ляет выравнивание уровней экономического и социального раз- вития территорий, которые в результате исторических, геогра- фических, военных и других условий отстали в своем экономи- ческом и социальном развитии от других районов страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные программы, финансируемые из региональных бюджетов. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ доходы регио- нальных бюджетов формируются за счет собственных и регули- рующих доходов. Собственные доходы включают следующие региональные на- логи и сборы: налог на имущество предприятий; налог на недвижимость; дорожный налог; транспортный налог; налог с продаж; налог на игорный бизнес; региональные лицензионные сборы. К собственным доходам относятся также доходы от исполь- зования имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными уч- реждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов РФ. Регулирующие доходы включают отчисления от федеральных налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативам, определен- ным федеральным законом о федеральном бюджете на очеред- ной финансовый год, а также дотаций, субвенций, субсидий и трансфертов, полученных за счет средств федерального бюджета.

Местные бюджеты.

Местное самоуправление — обязательный компонент демокра- тического государственного строя. Оно осуществляется самим на- селением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на местные представи- тельные и исполнительные органы, они наделяются определен- ными имущественными и финансово-бюджетными правами. Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться передан- ными в их ведение предприятиями и получать от них доходы. Местные бюджеты — один ид главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них

общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения. Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции: • формирование денежных фондов, являющихся финансо- вым обеспечением деятельности местных органов власти; • распределение и использование этих фондов между от- раслями народного хозяйства; • контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомст- венных этим органам власти. Рост городских поселений, увеличение числа городских жи- телей, рост крупных городов, где бюджетные расходы на одного жителя в пять-семь раз выше, чем в малых городах, влекут за собой увеличение расходов городских бюджетов, темпы роста которых опережают темпы роста звеньев местных бюджетов. Расходная часть местных бюджетов наиболее ярко отражает последствия экономических и социальных процессов в стране. Главные стороны деятельности местных органов власти — разработка и осуществление планов экономического и социального развития на подведомственной им территории. Увеличение числа поселений, особенно в новых районах освоения, осуществле- ние мероприятий по развитию жилищно-коммунального хозяй- ства и улучшению благоустройства населенных мест, влекут расширение расходов местных бюджетов. Возрастание расходов связано с новым строительством и с повышением уровня затрат на содержание объектов жилищно-коммунального и культурно- бытового назначения. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональ- ные виды расходов: • содержание органов местного самоуправления; • формирование муниципальной собственности и управле- ние ею; • организация, содержание и развитие учреждений образо- вания, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреж- дений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

• содержание муниципальных органов охраны обществен- ного порядка; • организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства; • муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; • благоустройство и озеленение территорий муниципаль- ных образований; • организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);

4.Бюджетное планирование.

Финансово-бюджетная политика и бюджетный процесс.

Выполнение государством возложенных на него функций связано с наличием у него необходимых финансовых ресурсов, а это в свою очередь требует концентрации в бюджете части денеж- ных средств, создаваемых в государстве. В ходе мобилизации в бюджет этих средств и их использования возникают финансовые отношения между государством, налогоплательщиками и полу- чателями бюджетных ассигнований. Эти отношения строятся в соответствии с финансово-бюджетной политикой, разрабаты- ваемой и осуществляемой органами власти. Финансово- бюджетная политика включает действия государственных и тер- риториальных органов власти в налоговой, денежно-кредитной, ценовой и других областях финансов. Финансово-бюджетная политика — это совокупность действий и мероприятий, проводимых органами власти, по использованию финансовых отношений для выполнения ими своих функций и управлению бюджетной системой. Финансово-бюджетная политика предполагает определение

целей и задач в области финансов, разработку механизма моби- лизации денежных средств в бюджет, выбор направлений ис- пользования бюджетных средств, управление финансами и бюд- жетной системой, организацию с помощью финансово- бюджетных инструментов регулирования экономических и со- циальных процессов. Финансово-бюджетная политика осуществляется главным образом в ходе работ, производимых органами власти по моби- лизации средств в бюджет и их использованию, т. е. в ходе бюд- жетного процесса. Совокупность действий исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению финансово-бюджетной поли- тики и управлению бюджетной системой и есть бюджетный процесс. Финансово-бюджетная политика государства ежегодно опре- деляется в Бюджетном послании Президента Российской Федера- ции Правительству Российской Федерации. На территориальном уровне она определяется решениями соответствующих органов власти. Эта политика реализуется в деятельности финансовых и налоговых органов, органа денежно-кредитного регулирования (Банк России), контрольно-счетных органов (контрольнр-счетные палаты Российской Федерации и субъектов Российской Федера- ции, другие контрольные органы исполнительнойвласти). В Российской Федерации бюджетный период, т. е. время со- вершения процесса исполнения бюджета, установлен с 1 января по 31 декабря, следовательно, он совпадает с календарным го- дом. Продолжительность бюджетного процесса значительно больше бюджетного периода, так как в бюджетный процесс включается время, необходимое для бюджетного планирования, последующего бюджетного контроля и других действий. Органы, наделенные в соответствии с законодательством бюд- жетными полномочиями, т. е. правами и обязанностями участни- ков бюджетного процесса, осуществляют бюджетный процесс. Такими полномочиями наделены: • органы представительной и исполнительной власти; • финансовые и налоговые органы; • органы денежно-кредитного регулирования и органы го- сударственного финансового контроля; • главные распорядители бюджетных средств и распоряди- тели бюджетных средств; • государственные целевые внебюджетные фонды. Представительные органы власти рассматривают и утвер- ждают проекты бюджетов и отчетов об их исполнении.

Исполнительные органы власти осуществляют сводное фи- нансовое планирование, составление проектов бюджетов, внесе- ние проектов бюджетов на рассмотрение представительных ор- ганов власти, исполнение бюджетов, анализ и контроль за ис- полнением бюджетов. Банк Российской Федерации совместно с Правительством России разрабатывает и представляет на рассмотрение Государ- ственной Думы основные направления денежно-кредитной по- литики государства, обслуживает денежные счета Казначейства Российской Федерации, счета государственных целевых вне- бюджетных фондов, счета территориальных бюджетов. Главный распорядитель бюджетных средств — это орган исполнительной власти, первый прямой получатель бюджетных средств, имеющий право распределять средства между распорядителями и по лучателями бюджетных средств. Он готовит роспись бюджетных рас ходов по распорядителям бюджетных средств и бюджетополучателям, доводит до них уведомления о бюджетных назначениях, утверждает им сметы доходов и расходов, изменяет в случае необходимости рас пределение средств между статьями утвержденной для них сметы, осуществляет контроль за рациональным, целевым использованием бюджетополучатслсм бюджетных средств. Распорядитель бюджетных средств — это орган исполнительной власти, распределяющий средства между бюджетополучателями, он доводит до них уведомления о бюджетных ассигнованиях, утверждает сметы доходов и расходов бюджетополучателей, контролирует целевое использование ими бюджетных средств. Бюджетополучатель (бюджетное учреждение) — это организация, соз- данная органом исполнительной власти для осуществления функций некоммерческого характера (управление, оборона, социально- культурные мероприятия и др.) и финансируемая в сметном порядке из бюджета или внебюджетных фондов. Контрольно-счетные органы (Счетная Палата Российской Федерации, контрольно-счетные палаты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований) осуществляют кон- троль за исполнением соответствующих бюджетов и внебюджет- ных фондов, проводят внешний аудит отчетов об исполнении бюджетов и внебюджетных фондов. Все перечисленные выше органы власти и учреждения явля- ются участниками бюджетного процесса. Бюджетный процесс включает:

• сводное финансовое планирование и прогнозирование; • составление, рассмотрение и утверждение проекта бюджета; • исполнение бюджета в течение бюджетного года; • анализ и контроль исполнения бюджета.

Составление проектов бюджетов.

Следующий этап бюджетного планирования — процесс со- ставления проекта бюджета. Главная задача разработки проекта бюджета — определение объема денежных средств, централи- зуемых в бюджете с целью финансового обеспечения функций, возложенных на органы государственной власти и органы мест- ного самоуправления, и мероприятий, предусмотренных прогно- зом экономического и социального развития государства и тер- ритории. Составление проекта бюджета является прерогативой Прави- тельства Российской Федерации, исполнительных органов вла- сти субъектов Российской Федерации и муниципальных образо- ваний. По их поручению проект бюджета разрабатывается Ми- нистерством финансов РФ и территориальными финансовыми органами. Для составления проекта бюджета Министерство финансов РФ и территориальные финансовые органы должны быть обес- печены необходимой информационной базой, которая поступает им от соответствующего правительства, статистических, налого- вых органов и других учреждений. Главным источником инфор- мации для составления проекта бюджета служит прогноз социаль- но-экономического развития государства или территории, кото- рый в свою очередь разрабатывается на основе данных экономи- ческого и социального развития за отчетный период, тенденций развития на планируемый год и других показателей. При разра- ботке проекта бюджета учитываются также основные положения финансово-бюджетной политики, принятой на соответствующий плановый период. Проект федерального бюджета разрабатывается Министерст- вом финансов РФ по поручению Правительства РФ. Работа над проектом бюджета начинается за двенадцать месяцев до начала планируемого года. В задачу Министерства финансов входит разработка: • проекта федерального бюджета; • проектировок основных показателей федерального бюд- жета на среднесрочную-перспективу, которые разрабаты- ваются на базе среднесрочной программы Правительства Российской Федерации, среднесрочного прогноза соци-

ально-экономического развития России и сводного фи- нансового баланса; • проекта федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год. В основу разработки проекта федерального бюджета закла- дываются направления планируемой финансово-бюджетной по- литики, определенной в Бюджетном послании Президента РФ Правительству Российской Федерации» и показатели разработанного Министерством экономики РФ прогноза социально-экономического развития России на планируемый год, уточненных параметров среднесрочного прогноза социально-экономического развития России, показателей сводного финансового баланса. Кроме того, используются показатели денежной программы, составляемой Центральным банком Российской Федерации, и показатели долгосрочных федеральных целевых программ, перечень кото- рых определяется Правительством РФ на основе долгосрочных и среднесрочных прогнозов социально-экономического развития страны. 1) На первой стадии формирования проекта бюджета феде- ральными органами исполнительной власти разрабатываются сценарные условия экономического и социального развития на пла- нируемый год, в которых отражены главные макроэкономиче- ские показатели и материалы для уточнения параметров средне- срочного прогноза экономического и социального развития страны. После одобрения Правительством РФ этих сценарных усло- вий Министерство финансов РФ разрабатывает основные харак- теристики доходов и расходов федерального бюджета на плани- руемый год и проектирования размеров основных доходов и расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу. Кроме того, рассматриваются предложения о минимальных раз- мерах оплаты труда и пенсий, порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и пенсий в планируемом году и на среднесрочную перспективу. Все эти материалы и расчеты направляются на рассмотрение Правительства РФ. После их принятия Правительством они могут быть представлены в Совет Федерации и Государственную Думу по их запросу. Затем Министерство финансов РФ направляет основные характеристики по доходам и расходам федерального бюджета фе- деральным органом исполнительной власти, а также доводит до органов исполнительной власти субъектов Российской Федера- ции методику формирования межбюджетных отношений Рос- сийской Федерации с субъектами Российской Федерации на

плановый год и среднесрочную перспективу. 2) На второй стадии разработки федерального бюджета феде- ральными органами исполнительной власти производится рас- пределение предельных объемов бюджетных средств по показа- телям бюджетной классификации, также адресное распределе- ние финансовых ресурсов между главными распорядителями бюджетных средств. При этом Министерство экономики РФ оп- ределяет федеральные целевые программы, подлежащие финан- сированию, и согласовывает объемы их финансирования в пла- новом году и в среднесрочной перспективе. Для проведения работы по составлению проекта бюджета в Министерстве финансов РФ используются материалы, расчеты и обоснования, поступающие от субъектов Российской Федера- ции, министерств и ведомств Российской Федерации. Эти мате- риалы сначала анализируются специалистами, закрепленными за соответствующими министерствами. В ходе анализа уточняются расчеты показателей финансовых планов министерств, бюджетов территорий, выявляются возможности мобилизации дополни- тельных доходов и экономии расходов. Затем расчеты с внесен- ными поправками рассматриваются у руководителей департа- ментов Министерства, а затем направляются в бюджетный де- партамент, который рассматривает представленные расчеты, вносив в них в случае необходимости поправки и направляет на решение руководства Министерства финансов РФ. В случае, если у бюджетополучателей имеются разногласия по показателям бюджета, то несогласованные вопросы по этим показателям выносятся на рассмотрение Межведомственной пра- вительственнойкомиссии. Все работы по подготовке и согласованию с федеральными органами исполнительной власти показателей проекта феде- рального бюджета и сопутствующих ему материалов (проектов законодательных актов и др.) должны быть завершены до 15 июля года, предшествующего планируемому. После согласования всех бюджетных расчетов с ведомствами и субъектами Федерации бюджетный департамент Министерства финансов РФ составляет окончательный проект федерального бюджета, который представляется в Правительство Российской Федерации. Проекты территориальных бюджетов составляются финансо- выми органами субъектов Российской Федерации и муници- пальных образований. Для составлении проектов бюджетов территориальные фи- нансовые органы имеют право на получение информации не только от территориальных органов исполнительной власти, но

и от вышестоящих финансовых органов. Финансовые органы субъектов Российской Федерации полу- чают из Министерства финансов РФ следующие материалы: • предполагаемые изменения налогообложения; • расходы, передаваемые в бюджеты субъектов РФ, и объе- мы передаваемых соответствующих средств; • порядок формирования Фонда финансовой поддержки субъектов РФ и распределение его средств; • субвенции и дотации, предполагаемые к передаче субъек- там РФ. Финансовые органы муниципальных образований получают от финансовых органов субъектов Российской федерации сле- дующие материалы: • предполагаемые изменения отчислений по закрепленным за местными бюджетами доходам; • порядок формирования регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований и распределение его средств; • субвенции и дотации, предполагаемые к передаче мест- ным, бюджетам. Порядок организации и проведения работ по составлению проекта территориального бюджета аналогичен работам, прово- димым в Министерстве финансов РФ. В ходе работы по составлению проекта бюджета в случае не- сбалансированности доходов и минимально необходимых расхо- дов территориальных бюджетов территориальный исполнитель- ный орган власти представляет в вышестоящий исполнительный орган власти необходимые расчеты для обоснования размеров нормативов отчислений от регулирующих доходов, дотаций, субвенций, перечня доходов и расходов, подлежащих передаче из вышестоящего бюджета, а также данные об изменении соста- ва объектов, подлежащих бюджетному финансированию. Исполнительный орган субъекта Федерации и муниципального образования может вносить в вышестоящий исполнительный орган власти предложения по изменению и уточнению проектируемых вышестоящим органом власти бюджетных нормативов и показателей. Разногласия по этим вопросам рассматриваются вначале в вышестоящем исполнительном органе власти. Результаты рассмотрения разногласий отражаются в составляе- мом протоколе, в котором содержатся обоснование предложе- ний и обоснование отказа. В случае необходимости решения этих вопросов на паритетных началах создается согласительная

комиссия, решение которой доводится до сведения ниже- стоящих и вышестоящих органов власти. Окончательное ре- шение принимается вышестоящим представительным органом власти. Кроме составления проекта бюджета на планируемый год, исполнительные органы власти субъектов Федерации и муници- пальных образований в целях составления консолидированного бюджета Российской Федерации, обеспечения единой финансо- во-бюджетной политики государства должны подготовить и представить в вышестоящий орган исполнительной власти сле- дующие документы и материалы: • прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и муниципального образования на очередной год; • основные направления бюджетной и налоговой политики субъекта Российской Федерации и муниципального обра- зования на очередной год; • прогноз сводного финансового баланса по территории субъекта Российской Федерации и муниципального обра- зования на очередной год; • прогноз консолидированного бюджета субъекта Россий- ской Федерации на очередной год; • адресную инвестиционную программу на очередной год; • программу приватизации государственных предприятий на очередной год. Дополнительно к этим материалам исполнительные органы субъектов Российской Федерации подготавливают: • структуру внутреннего долга субъекта Российской Феде- рации и программу внутренних заимствований, преду- смотренных на планируемый год для финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации; • программу предоставления гарантий исполнительного органа субъекта Российской Федерации на планируемый год; • оценку ожидаемого исполнения бюджета субъекта Рос- сийской Федерации за текущий год.

5.Организация бюджетных процедур (утверждение и исполнение бюджета).

Рассмотрение и утверждение проекта бюджета.

Получив от финансовых органов проекты соответствующих бюджетов, органы исполнительной власти рассматривают и при необходимости вносят поправки и дополнения. Правительство Российской Федерации до 15 августа года, предшествующего планируемому, рассматривает прогноз социально- экономического развития России, проекты федерального бюджета и бюджетов государственных целевых фондов, проекты сводного финансового баланса и материалы, характеризующие финансово- бюджетную политику на планируемый год. После изучения этих документов и работы с ними Правительство вносит на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год. Вместе с этим проектом Правительство вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов о бюджетах государственных федеральных внебюджетных фондов, и другие проекты, реализация которых требует осуществления расходов, но не предусмотрена в федеральном бюджете на планируемый год. Рассмотрение в комитетах Государственной Думы поступивших материалов по проекту бюджета проводится депутатами совместно с приглашаемыми для этой работы экономистами, учеными, представителями министерств, ведомств, которые готовят заключения по разделам проекта бюджета, вносят предложения по доходам и расходам. Проект федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год может быть возвращен на доработку в Правительство РФ, если состав представленных материалов не соответствует требованиям законодательных документов о бюджете. Доработанный проект вновь поступает на рассмотрение Совета Государственной Думы. Затем проект направляется Президенту, в Совет Федерации, комитеты Государственной Думы для внесения замечаний, предложений, а так же в Счетную палату РФ на заключение. После этого проект бюджета с замечаниями и предложениями депутатов выносится на обсуждение Государственной Думы.

Исполнение бюджета. Исполнение бюджета — это важнейший этап бюджетного процесса действия по мобилизации и использованию бюджетных средств, в процессе исполнения которых участвуют органы исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения. юридические и физические лица—плательщики налогов в бюджет, получатели бюджетных средств. Исполнение бюджета основано на следующих принципах: 1) единства кассы, предусматривающего зачисление всех по- ступающих доходов на единый бюджетный счет и осуществление всех предусмотренных расходов с единого бюджетного счета; 2) обеспечения бюджетных расходов и платежей в пределах фактического наличия средств на едином бюджетном счете. Исполнение бюджета начинается после его утверждения ор- ганом представительной власти. В финансовых органах готовит- ся организационный план, в котором предусматриваются задачи подразделений каждого финансового органа по обеспечению выполнения бюджета. Далее проводится работа по покварталь- ному распределению бюджета, направленная на равномерную мобилизацию бюджетных доходов и бесперебойное обеспечение денежными средствами мероприятий, финансируемых из бюд- жета. В финансовом органе на основании показателей бюджета со- ставляется бюджетная роспись доходов и расходов, которая утвер- ждается исполнительным органом власти. Бюджетная роспись представляет собой документ, содержащий детальные показатели доходов, средств заимствований и расходов утвержденного бюджета в соответствии с действующей бюджетной классификацией по срокам бюджетного года в разрезе распорядителей и получателей бюджетных средств, и направляется для сведения в органы представительной власти и контрольно- счетные органы. Роспись доходов и расходов составляется по каждому глав- ному распорядителю бюджетных средств и по всем разделам, главам и статьям бюджетной классификации. Она разрабатыва- ется на основании; балансов доходов и расходов, смет расходов бюджетополучателей. Утвержденная роспись доходов и расходов бюджета — документ, регламентирующий взыскание платежей в бюджет и открытие кредитов для финансирования мероприятий, предусмотренных в бюджете. Кассовое исполнение бюджета, т. е. операции со средствами на бюджетных счетах по зачислению доходов бюджета И платежам за счет

бюджетных средств, осуществляется либо органом Федерального ка- значейства, либо уполномоченным банком, в котором открыт счет бюджета. Исполнение бюджета по расходам означает обеспечении фи- нансирования мероприятий, предусмотренных росписью расхо- дов, и имеет ряд этапов. 1)Утверждение и доведение бюджетных ассигнований до рас- порядителей и получателей бюджетных средств. На основании бюджетной росписи в течение 20 дней со дня ее утверждения Финансовый орган и главные распорядители бюджетных ассиг- нований на период действия утвержденного бюджета доводят объемы ассигнований из бюджета вышестоящими распорядится лями бюджетных средств до нижестоящих распорядителей и по- лучателей через федеральное казначейство посредством пред- ставления утвержденного распределения средств федерального бюджета либо через уполномоченные банки (для местных бюд- жетов). 2) Принятие бюджетных обязательств бюджетополучателями. Бюджетное обязательство - это оформленное бюджетополучателями право предъявления требования к бюджету. На основании доведен- ных до получателей бюджетных средств лимитов бюджетных обяза- тельств они имеют право принятия обязательств на осуществление расходов. Лимиты бюджетных обязательств формируются финансо- вым органом и доводятся до всех получателей бюджетных средств. На основании уведомлений о выделенном лимите бюджет- ных обязательств получатель средств бюджета обладает правом осуществления закупок, начисления установленных денежных выплат, принятия иных обязательств бюджета. Принятие обяза- тельств при осуществлении закупок оформляется соответствую- щими договорами с поставщиками продукции, исполнителями работ и услуг. 3) Подтверждение а выверка исполнения бюджетных обяза- тельств. Расходование бюджетных средств не может быть про- изведено без завершения исполнения бюджетных обязательсхв. Бюджетополучатель обязан представлять в финансовый орган документы, подтверждающие реализацию бюджетных обяза- тельств. 4) Расходы и платежи по реализованным бюджетным обяза- тельствам. Расходование бюджетных средсте осуществляется в форме списания денежных средств бюджетных счетов в целях исполнения платежных обязательств бюджетов в пользу юриди- ческих и физических лиц. Основанием для расходования бюд- жетных средств является платежный документ, оформленный в порядке, установленном финансовым органом. При этом объем

расходуемых бюджетных средств не может превышать испол- ненных подтвержденных бюджетных обязательств. Сумма де- нежных средств, списанных с бюджетного счета в целях испод- нения платежного обязательства, представляет собой кассовый бюджетных расход. В Российской Федерации с 1992 г. введено казначейское ис- полнение федерального бюджета. Для его осуществления в соста- ве Министерства финансов РФ образовано Федеральное казна- чейство. Основные функции Федерального казначейства в бюджетном процессе государства: организация исполнения федерального бюджета; контроль за сто исполнением; управление бюджетными доходами и расходами; регулирование межбюджетных отношений; финансовое исполнение внебюджетных фондов; управление и обслуживание государственного внешнего и внутреннего долгов Российской Федерации; осуществление учета и отчетности по движению средств федерального бюджета. При казначейском исполнении федерального бюджета реги- страция поступлений, регулирование объемов и сроков приня- тия бюджетных обязательств, выдача разрешений на право осу- ществления расходов в рамках выделенных ассигнований, осу- ществление платежей от имени бюджетополучателей возлагают- ся на Федеральное казначейство. Исполнение федерального бюджета осуществляется на основе: • отражения Федеральным казначейством всех операций и средств федерального бюджета в системе балансовых счетов; • централизации в Федеральном казначействе всех поступ лений в федеральный бюджет и платежей из федераль- ного бюджета; • совершения Федеральным казначейством всех кассовых операций с использованием единого счета и управления этим счетом. Кассовое исполнение федерального бюджета Российской Федерации возлагается на Федеральное казначейство. Федеральному казначейству принадлежит право открытия и закрытия счетов федерального бюджета, а также определения их режима. ЕДИНЫЙ счет федерального бюджета — он же единый счет Федерального казначейства находится в Центральном банке Российской Федерации.

Таким образом, исполнение федерального бюджета по доходам включает: • перечисление и зачисление доходов федерального бюдже- та на единый счет Федерального казначейства; • распределение в соответствии с утвержденным федераль- ным бюджетом федеральных регулирующих налогов; • возврат излишне уплаченных сумм доходов; • учет доходов федерального бюджета и отчетность о дохо- дах федерального бюджета в соответствии с Бюджетной классификацией. Исполнение расходов федерального бюджета предусматривает осуществление процедур санкционирования и финансирования этих расходов. Санкционирование расходов федерального бюджета включает в себя: • утверждение и доведение бюджетных ассигнований из федерального, бюджета; • утверждение и доведение лимитов обязательств феде- рального бюджета; • принятие обязательств федерального бюджета; • подтверждение платежных обязательств федерального бюд- жета. Финансирование расходов федерального бюджета осуществляется Федеральным казначейством. Действия по финансированию расходов также включают разрешение на формирование платежного документа и осуществление самого платежа. Федеральное казначейство может также осуществлять испол- нение территориальных бюджетов при заключении бюджетных соглашений между органами Федерального казначейства и тер- риториальными органами власти. В ходе исполнения бюджета возможны изменения плановой величины расходов. Изменение бюджетных ассигнований по сравнению с доведенными в уведомлении о бюджетных ассигнованиях для каждого бюджетополучателя может быть осуществлено введением режима сокращения расходов бюджета главным распорядителем бюджетных средств в пределах его полномочий. Одна из основных причин изменения бюджетных ассигнова- ний — невыполнение плана по доходам. Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение поступлений доходов бюджета или источников покрытия дефи-

комментарии (0)
Здесь пока нет комментариев
Ваш комментарий может быть первым
Это только предварительный просмотр
3 страница на 44 страницах
Скачать документ