Международно-правовые стандарты - конспект -  Право, Рефераты из Правоведение
onegin_90
onegin_906 июня 2013 г.

Международно-правовые стандарты - конспект - Право, Рефераты из Правоведение

PDF (361 KB)
41 страница
182Количество просмотров
Описание
Orenburg State University. Конспект лекций по праву. Вступление Украины в Совет Европы, активное сотрудничество со странами СНГ, ОБСЕ, Европейским Союзом ознаменовало начало новой эры во взаимоотношениях нашего государс...
20баллов
Количество баллов, необходимое для скачивания
этого документа
Скачать документ
Предварительный просмотр3 страница / 41
Это только предварительный просмотр
3 страница на 41 страницах
Скачать документ
Это только предварительный просмотр
3 страница на 41 страницах
Скачать документ
Это только предварительный просмотр
3 страница на 41 страницах
Скачать документ
Это только предварительный просмотр
3 страница на 41 страницах
Скачать документ
???????????? ??????????? ???????

s.v.maximenko (www.eu2000.odessa.ua [email protected])

43

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ УКРАИНЫ

ОДЕССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. И.И. МЕЧНИКОВА

ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Кафедра государственного и международного права

Курсовая работа на тему:

Международно-правовые стандарты и конситуционное законодательство Украины

о правовом положении личности: сравнительно-правовой анализ.

Cтудента 2 курса дневного отделения факультета государственного строительства и управления Максименко С.В.

ОДЕССА 1996

s.v.maximenko (www.eu2000.odessa.ua [email protected])

43

СОДЕРЖАНИЕ

с. ВВЕДЕНИЕ............................................................................... III

ГЛАВА I. Общие принципы правового статуса личности...... 7

ГЛАВА II. Права и свободы человека и гражданина.............. 18

ЗАКЛЮЧЕНИЕ......................................................................... 41

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ........................ 43

s.v.maximenko (www.eu2000.odessa.ua [email protected])

43

ВВЕДЕНИЕ

Вступление Украины в Совет Европы, активное сотрудничество со странами СНГ, ОБСЕ, Европейским Союзом ознаменовало начало новой эры во взаимоотношениях нашего государства с мировым сообществом, отношения в котором строятся на основе общепризнанных международных стандартов и норм международного права.

В этих условиях углубляются процессы становления и функционирования современного украинского законодательства. Новый политико-правовой курс "на построение общества в интересах человека", взятый Украиной в 1991 году и закрепленный Конституцией Украины от 28 июня 1996 года, способствовал "интеграции Украины в мировое сообщество" и повышению роли международно-правовых норм в национальном законодательстве Украины.

В Новой Конституции Украины от 28 июня 1996 года значительно расширен перечень прав и свобод, прежде всего за счет включения в него прав и свобод, закрепленных в международно-правовых актах о правах и свободах человека и гражданина.

Международные нормы в области прав и свобод личности принято называть международными стандартами. Этим термином охватываются разнородные нормы, такие как правила международных договоров, резолюции международных организаций, политические договоренности типа Хельсинского заключительного акта, документов Венской и Копенгагенской встреч, международные обычаи и др. К числу основных международно-правовых актов в области прав человека относятся: Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах (1966 г.) Европейская конвенция о защите прав и основных свобод человека (1950 г.), Парижская хартия для Новой Европы (1990 г.) и другие.

Всеобъемлющие усилия в сфере защиты прав и свобод человека берут начало с Устава ООН, где в качестве одной из основных своих целей Объединенные Нации провозгласили "вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенстве прав больших и малых наций". Разработка и принятие в рамках ООН Билля о правах человека, включающего Всеобщую декларацию прав человека, Пакта о гражданских и политических правах с Факультативным протоколом к нему и Пакта об экономических, социальных и культурных правах, открытых для подписания в 1966 году, ознаменовали качественно новый этап в развитии международных норм по правам человека. Предметом этих международных актов являются не отдельные права или защита особой категории лиц, а права всех индивидов во всех сферах общественной жизни.

Права и свободы человека не зависят от социально-экономического строя государства и уровня его развития. Они должны предоставляться каждому человеку и гарантироваться Конституцией страны и национальным законодательством.

Во всех сферах отношений, регулируемых правом, человек и гражданин выступает как субъект соответствующих прав, свобод и обязанностей, которые определены нормами конкретной отрасли. Всеми отраслями права предусмотрены и условия его участия в качестве субъекта тех или иных видов правоотношений, при реализации им своей правоспособности.

Иначе говоря, правовое положение человека и гражданина в полном объеме характеризуется совокупностью прав, свобод и обязанностей, которыми он

s.v.maximenko (www.eu2000.odessa.ua [email protected])

43

наделяется как субъект правоотношений, возникающих в процессе реализации норм всех отраслей права.

Оно включает в себя следующие элементы: во-первых, правовые установления, связанные с определением принадлежности к гражданству и регулированием отношений по поводу гражданства; во-вторых юридически закрепленные общие принципы статуса личности, которые проявляются во всех сферах реализации ее правоспособности, независимо от того, какой отраслью права регулируется данное общественное отношение; в-третьих, основные права, свободы и обязанности, т.е. те, которые неотделимы от человека, гражданина, принадлежат всякому лицу, как субъекту права, независимо от реализации им своей правоспособности, составляют неотъемлемое ее свойство.

Практическая реализация всего комплекса прав человека - сложная, всеобъемлющая задача, степень решения которой непосредственно характеризует уровень развития, прогрессивность и гуманизм как отдельных стран, так и всей человеческой цивилизации.

Результатами плодотворной научно-практической работы в области защиты прав и свобод человека стали монографии, статьи и сборники статей юристов, историков, социологов и политических деятелей.

В работе доктора юридических наук, профессора М.Ф.Орзиха "Міжнародно-правові стандарти і права людини в Україні"1 проведено комплексное политико-правовое исследование проблем закрепления общепризнанных международно-правовых стандартов в области прав человека в конституционном законодательстве Украины.

Перспективы развития общеевропейской Концепции прав и свобод человека на уровне международных отношений были тщательно проанализированы профессором факультета права, директором Центра прав человека при католическом университете Лужены (Бельгия) С. Маркусом Эльмонсом в статье "Права человека в национальной и международной перспективах".2

Много ценных наблюдений содержится в работе доктора юридических наук, профессора С.В.Черниченко "Развитие международных стандартов и процедур в области прав человека"3, в которой дана историко-правовая оценка развития международных стандартов и процедур в области прав человека.

Проблемам разрешения конфликтов в сфере прав человека посвящена статья директора Института прав человека (Осло) А.Эйде, в которой рассматривается вопрос выработки общих стандартов прав человека с целью прекращения конфронтации по защите прав человека на международном уровне. 4

Вопросы разработки и принятия Всеобщей Декларации прав человека - "документа, впервые закрепившего перечень основных прав и свобод личности" освещены в докладе доктора юридических наук, профессора В.А.Карташкина.1

В исследованиях Р.Дворкина проводится системно-правовой анализ источников международного и национального (внутригосударственного) законодательства их роль в решении общественно-политических проблем.2

Статья доктора юридических наук, профессора Г.И.Курдюкова посвящена комплексному анализу соотношения современного международного права и национального законодательства. В ней показаны закономерности и факторы, влияющие на согласование международного и национального права (правотворчество, конституционное законодательство, внешняя политика, всеобъемлющая система международной безопасности). Рассматривается

s.v.maximenko (www.eu2000.odessa.ua [email protected])

43

соотношение отраслей, институтов, отдельных законодательных актов с нормами международного права.3

Сравнительно-правовой анализ международных стандартов и национального законодательства также был проведен юристами-учеными Ю.М.Колосовым, А.В.Мелешниковым, М.Е. Черкесом и др.4

Вопросы правового положения личности рассматривались в трудах Н.В.Витрука, В.А.Зинченко, С.А.Лысенкова, В.П.Озерова, Б.В.Пхаладзе и др.5

Исключительно важное место, которое занимают права и свободы человека и гражданина в механизме государства, обусловило глобальный интерес специалистов из многих стран мира. В исследованиях В.Р.Бойцовой, В.А.Власихина, Л.Завадской, В.А.Ковалева, М.Кренстона, Р.А.Мюллерсона, А.А.Рубанова, З.М.Черниловского, В.И.Шишкина в той или иной мере находили свое отражение вопросы развития правового статуса личности, недопустимость органичения прав человека, гражданства, защиты прав и свобод человека, на современном этапе развития человеческой цивилизации.6

Представляемая курсовая работа состоит из двух глав. В первой главе освещаются общие принципы статуса личности такие, как

равенство прав и свобод человека и гражданина, обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы, их гарантировать, приоритет общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Украиной, т.е. конституционная правосубъектность.

Во второй главе исследуются основные права, свободы и обязанности человека и гражданина в конве сравнительно-правового анализа международно-правовых стандартов и конституционного законодательства Украины, т.е. те, которые неотделимы от человека, гражданина, принадлежат всякому лицу, как субъекту права, независимо от реализации им своей конституционной правосубъектности, составляют неотъемлемое ее свойство. К таким основным правам, свободам и обязанностям относятся не только наиболее важные для субъекта, но и основополагающие для всех других прав и обязанностей, вытекающих из норм различных отраслей права (гражданские, политические, экономические, социальные, экологические и культурные права, свободы и обязанности). Они составляют ядро, сердцевину правового статуса личности, определяемого совокупностью норм всех отраслей права Украины.

ГЛАВА I Общие принципы правового статуса личности

В определении правового статуса личности имеет значение не только закрепленный за человеком фактический объем прав и свобод, но и те начала, на основе которых осуществляется их использование.

Уровень и степень последнего в решающей степени зависит от характера названных начал. Исходя из них может ограничиваться, урезываться пользование правами или, наоборот, обеспечиваться для этого широкий простор. Их воздействие на правовой статус личности многогранно. Они определяют, обеспечивается ли в государстве равенство прав и свобод человека и гражданина, активная деятельность государства по их соблюдению и охране, признание государством в полной мере и объеме тех прав, которые соответствуют достигнутому обществом

s.v.maximenko (www.eu2000.odessa.ua [email protected])

43

уровню материально-технического развития, существуют ли какие-либо границы в использовании прав и свобод, допускаются ли их органичения, действуют ли законные механизмы защиты своих прав человеком.

Эти начала и характеризуются как принципы правового статуса личности. Под ними понимаются признаваемые и охраняемые правом, государством основные начала, исходя из которых осуществляется использование прав и свобод человека и гражданина, выполнение его обязанностей.

Принципы правового положения личности имеют универсальное значение. Они определяют основные черты статуса всех членов общества, распространяются на все без исключения права и обязанности, независимо от того, какой отраслью права они зафиксированы

В последующей характеристике раскрывается их концептуальная сущность, заложенная в нормах Конституции Украины. Однако следует учитывать, что их практическая реализация в настоящее время не обеспечивается в должной мере. Это объясняется сложностями переходного периода, становления рыночной экономики, политической нестабильностью и другими условиями, препятствующими реализации конституционных норм.

Конституционное выражение получили следующие принципы правового статуса личности, непосредственно связанные с основными исходными началами утверждаемой в государстве концепции прав человека.

1. Права, свободы и обязанности человека и гражданина реализуется на основе равноправия

Равенство прав и свобод человека и гражданина Равенство всех перед законом и судом

"Все люди равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту закона. В этом отношении всякого рода дискриминация должна быть запрещена, и закон должен гарантировать всем лицам равную и эффективную защиту против дискриминации по какому бы то ни было признаку, как то: расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства" (ст.ст.2,26,27 Международного пакта о гражданских и политических правах).

"1. Все лица равны перед судами и трибуналами. Каждый имеет право при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявленного ему, или при определении его прав и обязанностей в каком-либо гражданском процессе на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Печать и публика могут не допускаться на все судебное разбирательство или часть его по соображениям морали, общественного порядка или государственной безопасности в демократическом обществе или когда того требуют интересы частной жизни сторон, или - в той мере, в какой это, по мнению суда, строго необходимо,- при особых обсотятельствах, когда публичность нарушала бы интересы правосудия; однако любое судебное постановление по уголовному или гражданскому делу должно быть публичным за исключением тех случаев, когда интересы несовершеннолетних требуют другого или когда дело касается матримониальных споров или опеки над детьми" (ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах).

"Громадяни мають рiвнi конституцiйнi права i свободи та є рiвними перед законом.

s.v.maximenko (www.eu2000.odessa.ua [email protected])

43

Не може бути привiлеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкiри, полiтичних, релiгiйних та iнших переконань, статi, етнічного та соцiального походження, майнового стану, мiсця проживання, за мовними або iншими ознаками" (чч. 1, 2 ст. 24 Конституції України).

"Усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними" (ст. 21 Конституції України).

Равенство всех перед законом означает, что закон, его предписания в равной мере обязательны для всех, что суд в равной мере доступен для всех и должен руководствоваться только законом, а не какими-либо посторонними соображениями, не принимать во внимание не предусмотренные законом особенности лица, обращающегося за судебной защитой или отвечающего перед судом за свои действия.

Обязанность придерживаться закона, его исполнять, право использовать закон в своих интересах, а также юридическая ответственность перед законом за его нарушение является равной для всех граждан.

Равенство прав и свобод человека и гражданина означает, что они признаются за всеми людьми в равной мере, не допускается дискриминация в пользовании правами по каким-либо основаниям, зависящим от естественных особенностей личности и ее социального статуса. Конституция фиксирует широкий, причем не закрытый, перечень таких оснований.

Равенство прав и свобод признается независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В зависимости от перечисленных выше и иных личных и социальных признаков человека ему не могут быть оказаны какие-либо привилегии или допущено ущемление в правах по сравнению с другими.

Равноправие мужчины и женщины

Третьи статьи Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и Международного пакта о гражданских и политических правах указывают на то, что участвующие в настоящих пактах государства обязуются обеспечить равное для мужчин и женщин право пользоваться всеми экономическими, социальными, политическими, гражданскими и культурными правами, предусмотренными в пактах.

“Рiвнiсть прав жiнки i чоловiка забезпечується: наданням жiнкам рiвних з чоловiками можливостей у громадсько-полiтичнiй i культурнiй дiяльностi, у здобуттi освiти i професiйнiй пiдготовцi, у працi та винагородi за неi; спецiальними заходами шодо охорони працi i здоров'я жiнок, встановленням пенсiйних пiльг; створенням умов, якi дають жiнкам можливiсть поєднувати працю з материнством; правовим захистом, матерiальною i моральною пiдтримкою материнства i дитинства, включаючи надання оплачуваних вiдпусток та iнших пiльг вагiтним жiнкам i матерям” (ч. 3 ст. 24 Конституції України).

Специфика защиты прав женщин на равенство обусловливается рядом факторов. Дело в том, что круг групп населения, которые нуждаются в поддержки со стороны общества, государства и даже международного содружества, достаточно большой. Это, в частности, молодежь и пансионеры, инвалиды и безработные, беженцы, представители национальных меньшинств и др. И здесь особенного внимания требуют женщины, поскольку именно они наравне с мужчинами намного чаще бывают ограничены в использовании своих конституционных прав.

s.v.maximenko (www.eu2000.odessa.ua [email protected])

43

В соответствии с международной Конвенцией "О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин" 1979 года, стороной которой является Украина, дискриминация в отношении женщин означает какое-либо различие, исключение либо ограничение по признаку пола, направленное на ослабление или сведения на нет признание, использование либо осуществление женщинами, независимо от их семейного положения, на основе равноправия мужчин и женщин, прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной хозяйственной либо какой-либо другой сферах.

Крайне обостряется этот вопрос в условиях перехода к рыночной экономике, когда положение женщин усложняется. Сейчас уже хорошо известны такие определения, как “феминизация безработицы”, “феминизация бедности”. Можно указать и на уменьшение количества браков, резкое падение рождаемости, большую детскую и материнскую смертности и т.д. Поэтому в ч.3 ст.24 Конституции перечислено достаточно большое количество требований, условий и льгот, которые по мнению законодателя, могут помочь разрешить крайне сложное положение, в котором оказалась женщина в нашем обществе.

* * * Равенство прав и свобод человека и гражданина Конституция понимает как

равенство возможностей, а не как фактическое равенство, которое в жизни реально недостижимо.1

Каждый человек в силу субъективных и объективных причин и обстоятельств по-разному реализует свои возможности, раскрывает свой творческий потенциал, обладает неодинаковыми способностями к инициативной, самостоятельной деятельности, обеспечивающей соответствующий уровень жизни.

Разумеется государство должно использовать правовые средства для сокращения резкого разрыва в доходах граждан. В этих целях применяется дифференциированная система налогов. Важнейшее значение в этом плане имеет эффективная борьба с криминальными источниками доходов, которые имеют широкое распространение в жизни общества на данном этапе. Эта борьба ведется очень слабо, что приводит к неоправданному усилению расслоения населения по доходам и материальному обеспечению.

Законодательство может закреплять особые права для той или иной категории граждан. Государство оказывает преимущественное содействие тем, которые по разным причинам не в состоянии наравне с другими использовать свои права и свободы (дети, пенсионеры, инвалиды, участники войны и др.). Предоставляемые этим слоям и категориям граждан преимущества естественны и ни в какой мере не нарушают принципа равенства прав и свобод человека и гражданина.

2. Гарантированность прав и свобод личности

Этот принцип получает правовое выражение в различных формах - и как общее начало, свойственное реализации всего объема прав и свобод личности, и посредством закрепления конкретных гарантий.

Как общее основание правового статуса указанный принцип закреплен в ряде статей Конституции. Ст. 3 Конституции Украины устанавливает в качестве одной из основ конституционного строя обязанность государства по утверждению и обеспечению прав и свобод человека. В ч.2 ст. 22 Конституции Украины также установлено, что "Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані".

s.v.maximenko (www.eu2000.odessa.ua [email protected])

43

Эти общие принципы конкретизированы через конституционное требование невозможности сужения содержания и объема существующих прав и свобод. Конституция категорически запрещает внесения в нее изменений, нарушающих права и свободы граждан (ст. 157 Конституции Украины). В случае представления в Верховную Раду законопроекта о внесений в Конституцию изменений, касающихся прав и свобод человека и гражданина, Конституционный Суд Украины налагается обязанность сделать заключение в отношении конституционности такого законопроекта. При отсутствии позитивного заключения Конституционного Суда законопроект отклоняется.

Кроме этих общих норм о гарантиях, закрепление фактически каждого конкретного права и свободы сопровождается указанием на условия, способы его гарантий.1

Субъектом, на которого, прежде всего, возлагаются гарантии прав и свобод, является государство. Она осуществляются через всю систему государственных органов. Часть 2 статьи 102 Конституции Украины закрепляет, что "Президент України є гарантом державного суверенітету, територіальної цілісності України, додержання Конституції України, прав і свобод людини і громадянина"..Верховная Рада Украины осуществляет защиту прав и свобод, закрепление их гарантий посредством законодательной деятельности.

Согласно ч.3 ст.55 Конституции Украины "Кожен має право звертатися за захистом своїх прав до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини". Каждый гражданин Украины или другое лицо, находящееся на законных основаниях в Украине, имеет право обращаться за защитой своих прав к Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека, который осуществляет парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина (см. ст. 101 Конституции Украины).

Соответствующую деятельность в обеспечении гарантий прав и свобод осуществляет Кабинет Министров Украины и др. Однако, предусмотренная Конституцией государственная система, призванная обеспечить гарантии прав человека, отсутствие необходимых механизмов и условий для реализации многих конституционно закрепленных прав и свобод граждан, отсутствие в ряде случаев необходимой законодательной бызы, достигший огромных размеров бюрократизм государственного аппарата, непрофессионализм многих его работников и др.1

Задачи по созданию условий реализации прав и свобод выполняют не только государственные структуры.

В систему такого рода субъектов входят и органы местного самоуправления. Свою роль играют общественные объединения и, прежде всего, профсоюзы, творческие союзы, женские, молодежные, ветеранские организации. Конституция Украины расширила рамки участия и самого человека в защите своих прав и свобод.

Ст. 62 Конституции Украины гарантируется принцип презумпции невиновности. Подозреваемый, обвиняемый или подсудимый не обязан доказывать свою невиновность; все сомнения по делу толкуются в его пользу. Обвинение не может основываться на доказательствах, полученных незаконным путем. Подозреваемый, обвиняемый или подсудимый считаются невиновными, пока их вина не будет доказана в судебном порядке и установлена вступившим в силу судебным приговором. Никто не может быть осужден иначе как по приговору суда. В случае отмены судебного решения как неправосудного государство возмещает материальный или моральный ущерб тем, кому он причинен.

Право на юридическую защиту граждан от незаконных действий должностных лиц и государственных органов

s.v.maximenko (www.eu2000.odessa.ua [email protected])

43

"3. Каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется: а) обеспечить любому лицу, права и свободы которого, признаваемые в

настоящем Пакте, нарушены, эффективное средство правовой защиты, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве;

b) обеспечить, чтобы право на правовую защиту любого лица, требующего такой защиты, устанавливалось компетентными судебными, административными или законодательными властями или любым други компетентным органом, предусмотренным правовой системой государства, и развивать возможности судебной защиты;

c) обеспечить применение компетентными властями средств правовой защиты, когда они предоставляются" (п. 3 ст. 2 Международного пакта о гражданских и политических правах).

"Права і свободі людини і громадянина захищаются судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бедіяльності

органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб"(чч 1, 2 ст. 55 Конституції України).

"Кожен має право після використання всіх національних засобів правового захисту звертатися за захистом своїх прав і свобод до відповідних міжнародних судових установ чи до відповідних органів міжнародних організацій, членом або учасником яких є Україна.

Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань" (чч. 4, 5 ст. 55 Конституції України).

Среди способов защиты субъективных прав и свобод человека и гражданина особенно ответственная и эффективная роль принадлежит суду. Конституцией предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина защищаются судом. В зависимости от характера нарушений защита может осуществляться в порядке конституционного, гражданского, уголовного либо административного судопроизводства.

Впервые в законодательстве Украины в Конституции предусмотрено и гарантируется право на обжалование в суде решений, действий либо бездействий органов государственной власти, органов местного самоуправления и служебных лиц. Этим самым создан реальный механизм ответственности государства перед человеком за свою деятельность, осуществление ей обязанности утверждения и обеспечение прав и свобод человека.

Со времени вступления Украины в Совет Европы гражданам Украины стало возможным, после полного использования национальных способов защиты своих субъективных прав и свобод, использовать порядок, который долгое время применялся в странах - членах Совета Европы. Это возможность обращения в Европейскую комиссию по правам человека и в Европейский суд по правам человека.

Однако право каждого на защиту своих прав и свобод не ограничивается только европейскими наблюдательными институтами. Существуют разные формы защиты и на глобальном международном уровне.

Кроме судебной защиты на национальном и международном уровнях лицо имеет возможность защищать свои права и свободы от нарушений и противоправных посягательств также другими не запрещенными законами способами, в частности, обращение к общественности, используя средства массовой информации.

s.v.maximenko (www.eu2000.odessa.ua [email protected])

43

В положениях новой Конституции Украины проявляется тенденция повысить роль самого человека в обеспечении максимально полного использования прав, усилить его самостоятельность. Это следствие утверждения новых начал взаимоотношений человека и государства, отказа от оценки государства как патрона, направляющего деятельность пассивной личности. Новые ориентиры в этой области направлены на развитие творческого потенциала каждого человека, преодоления иждивенчества, что является важным условием исторического прогресса.

Гарантии прав и свобод человека и гражданина, естественно, не ограничиваются их конституционным закреплением. Реальное воплощение прав и свобод требует многих условий, в том числе лежащих за рамками права.

Принято различать социально-экономические, политические, юридические гарантии.

Социально-экономические гарантии предполагают соответствующую среду и материальную основу, обеспечивающие свободное использование прав и свобод. В числе этих условий - социальная стабильность, развивающаяся экономика, наличие соответствующих производственных мощностей, широкой инфраструктуры - системы учреждений, дающих возможность обслуживать все виды социальных потребностей общества.

Под политическими гарантиями понимаются соответствующим образом ориентированная политика государства, ее направленность на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; устойчивость политических структур, их способность к достижению гражданского согласия, исключение дестабилизации в обществе; должный уровень политической культуры граждан.

Юридические гарантии охватывают все правовые средства, обеспечивающие осуществление и охрану прав и свобод человека и гражданина.

К ним относится прежде всего конституционное закрепление как общего принципа гарантий прав, так и конкретных гарантий каждого права. Во всех отраслях действующего права эти гарантии получают детальное обоснование. В охране правовых предписаний важную роль играют правоохранительные органы, и прежде всего, суд.

Таким образом механизм реализации прав и свобод личности призван охватить все сферы деятельности по закреплению и обеспечению использования прав и свобод и все ее направления, которые включают: юридическое закрепление гарантий прав и свобод; широкую систему охраны и защиты государством прав и свобод как в обеспечении их реального использования, так и в борьбе с различного рода их нарушениями; развитие общественно-политической активности граждан; развитие сознательного отношения к использованию прав и свобод; государственный и общественный контроль, направленный на охрану прав и свобод; повышение уровня знаний каждым своих прав, свобод и обязанностей; развитие общественных организаций, призванных охранять и защищать права и свободы человека и гражданина.

3. Принцип презумпции неотъемлемости прав и свобод человека и гражданина, недопустимости их ограничения

Этот принцип вытекает из признания прав и свобод неотчуждаемыми и принадлежащими человеку от рождения.

s.v.maximenko (www.eu2000.odessa.ua [email protected])

43

Конституция Украины закрепляет, что "конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України" (ч. 1 ст. 64).

Данной статьей подтверждается неотчуждаемость и нерушимость закрепленных Конституцией прав и свобод человека и гражданина, а также недопустимость их сужения. Однако учитывая возможные объективные обстоятельства, которые могут возникнуть в государстве и обществе, Конституция Украины допускает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина. Конституция устанавливает жесткие требования о отношении их органичения: они могут вводиться только в условиях чрезвычайного или военного положения временно, на определенный законом срок.1

В соответствии с Законом Украины "О чрезвычайном положении" от 26 июня 1992 г. чрезвычайное положение - это предусмотренный Конституцией особенный правовой режим деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, который временно допускает установленные данным законом ограничения в осуществлении конституционных прав и свобод, а также прав юридических, и возлагает на них дополнительные обязанности. Оно направлено на обеспечение безопасности граждан в случае стихийного бедствия, аварий и катастроф, эпидемий и эптзоотий; за защиту конституционного строя при массовых нарушениях правопорядка, создающие угрозу жизни и здоровья граждан либо при попытке захвата государственной власти путем насилия.

В период чрезвычайного положения могут вводится некоторые меры: особенный режим въезда и выезда: ограничение свободы перемещения по территории, на которой введено чрезвычайное положение: усиленная охрана общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения; запрещение проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, а также каких-либо массовых мероприятий; запрещение забастовок; ограничение движения транспортных средств и др.

В случае необходимости также может быть введен комендантский час; ограничение свободы печатных изданий, средств массовой информации путем введения предварительной цензуры и другими способами; приостановка после предварительного предупреждения деятельности политических партий и общественных организаций; проверка документов в некоторых местностях и городах, а в соответствующих условиях - и личный досмотр, обыск вещей и транспортных средств; ограничение либо запрещение распространения отдельных видов товаров, вещей, напитков и др.

Но даже в таких условиях незаконные действия и превышение должностными лицами своих полномочий, включая нарушение гарантий прав граждан, установленных законом, влечет за собой ответственность, предусмотренную законом.

Вторая часть статьи 64 предусматривает невозможность даже в условиях военного или чрезвычайного положения ограничение перечисленных в ней прав.

Речь идет о праве на: равенство граждан перед законом (ст.24); гражданство и его изменение (ст.25); жизнь (ст.27); уважение достоинства человека (ст.28): свободу и неприкосновенность (ст.29); обращение в органы государственнной власти (ст.40); жилище (ст.47); брак (ст.51); равенство детей в их правах (ст.52); защиту прав и свобод (ст.55).

Недопустимость ограничения прав и свобод вполне закономерно не означает абсолютизации этого принципа. Их использование должно основываться на соблюдении общепризнанных и естественных правил человеческого общежития.

s.v.maximenko (www.eu2000.odessa.ua [email protected])

43

В ст. 23 Конституции Украины предусматривается, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Из этого вытекает необходимость правомерного использования своих прав каждым человеком, без нарушения предписаний закона, выхода за рамки, прежде всего, конституционного поля.

4. Правовой статус личности основывается обладании каждым лицом не только правами, но и обязанностями

Этот универсальные принцип правового статуса находит свое выражение не только в наличии у каждого и прав, и обязанностей, но и в том, что многие права несут в себе и качество обязанности - одни в правовом плане, другие - в моральном, выражаясь в виде общественного долга.

Обязанность защищать права и интересы детей

"1. Каждый ребенок без всякой дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, религии, национального или социального происхождения, имущественного положения или рождения имеет право на такие меры защиты, которые требуются в его положении как малолетнего со стороны его семьи, общества и государства.

2. Каждый ребенок должен быть зарегистрирован немедленно после его рождения и должен иметь имя.

3. Каждый ребенок имеет право на приобретение гражданства" (ст.24 Международного пакта о гражданских и политических правах).

"Батьки забов'язані утримувати дітей до їх повноліття"(ч.2 ст.51 Конституції України).

Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей и нетрудоспособных совершеннолетних детей, которые требуют материальной помощи. При отказе родителей от этой обязанности средства на содержание детей взыскиваются с них в судебном порядке (ст.ст.82-89, 91-94 КоБС).

Обязанность защищать Отечество

"Захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обовязком громадян України.

Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону" (ст. 65 Конституції України).

Конституция Украины устанавливает одной из важнейших и почетных обязанностей граждан Украины защита Отечества, ее независимости и территориальной целостности. Прежде всего , имеется в виду защита Украины от вооруженной агрессии, которая является важнейшей функцией государства и делом чести всего Украинского народа, обязанностью каждого ее гражданина.

Правовые основы деятельности органов государственной власти в отношении обеспечения обороны Украины определены Законом "Об обороне Украины" от 6 декабря 1991 г. Но защита Отечества не должна ограничиваться только этим аспектом. Одновременно он означает, что каждый гражданин Украины независимо от национальности, расовой принадлежности, вероисповедания, идеологических убеждений, трудовой и другой деятельности обязан защищать и отстаивать ее общественный строй от любых посягательств, поддерживать гражданский порядок, сохранять национальную культуру и др. Именно поэтому какие-либо посягательства

s.v.maximenko (www.eu2000.odessa.ua [email protected])

43

на независимость Украины, ее территориальную целостность, попытки изменить насильственным путем государственный строй, свергнуть государственную власть относятся к государственным преступлениям и строго караются законом.

Порядок и правила прохождения военной службы определяются законами Украины "О всеобщей воинской обязанности и военную службу" от 25 марта 1992 г., "Об альтернативной (невоенной) службе" от 12 декабря 1991 г. и др. Всеобщая воинская обязанность устанавливается с целью обеспечения комплектования Вооруженных Сил Украины, Национальной гвардии Украины, Службы безопасности Украины, Пограничных войск Украины, Гражданской обороны Украины, Управления охраны высших должностных лиц Украины и других военных формирований, созданных в соответствии с законодательством, а также подготовки населения по защите государства.

Обязанность не наносить вреда окружающей природной среде

"Кожен зобов'язаний не заподіювати шкоду природі, культурній спадщині, відшкодовувати завдані ним збитки" (ст.66 Коституції України).

Эта обязанность урегулированна Законом Украины "Об охране окружающей природной среде" от 25 июня 1991 г. обязывает граждан рационально использовать природные ресурсы, осуществлять меры по предотвращению порчи, загрязнения, истощению природных ресурсов, негативному влиянию на состояние окружающей природной Среды. Если объектам природы нанесен вред, то размер ее определяется по специальным таксам относительно объектов животного мира, лесов; по специальным методикам определяются убытки, нанесенные рыбному хозяйству, водным ресурсам, а также в следствии загрязнения атмосферного пространства. В других случаях размер убытков определяется по фактически расходам, необходимым для восстановления нарушенного состоянию природных ресурсов.

Действующее законодательство устанавливает правило, по которому в случае отказа в добровольном возмещении убытков, причиненных нарушением порядка использования и охраны природных ресурсов, памятников истории и культуры, соответствующие споры решаются в судебном порядке.

Обязанность каждого платить налоги

"Кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Усі громадяни щорічно подають до податкових інспекцій за місцем проживання декларації про свій майновий стан та доходи за минулий рік у порядку, встановленому законом" (ст. 67 Контитуції України).

Одной из конституционных обязанностей лиц, получающих доходы от трудовой, интеллектуальной и творческой деятельности, а также из других источников, принимать участие в формировании государственного и местных бюджетов путем уплаты налогов и сборов.

В соответствии с Законом Украины "О бюджетной системе Украины" от 2 декабря 1990 г. общегосударственный бюджет обеспечивает необходимыми средствами финансирования мероприятий в области экономического и социального развития, имеющие общегосударственное значение, бюджет Автономной Республики Крым, местные бюджеты - меры экономического и социального развития, осуществленного государственными органами Автономной Республики

s.v.maximenko (www.eu2000.odessa.ua [email protected])

43

Крым, органами местного самоуправления и местными государственными администрациями.

Принципы построения системы налогообложения в Украине, виды налогов, сборов и других обязательных платежей, направления их зачисления и использования, перечень плательщиков налогов и объектов налогообложения и ответственность за нарушение налогового законодательства определяется Законом Украины "О системе налогообложения" от 25 июня 1991 г.

В соответствии с Конституцией Украины все граждане Украины обязаны представлять в налоговые администрации по месту нахождения декларации о своем имущественном положении и доходы в прошедшем году. На основе деклараций, документальных проверок по месту полученных доходов налоговая администрация в случае выявления нарушений налогового законодательства требуют их устранения, а при наличии оснований накладывают административные взыскания на граждан, виновных в непредставлении либо несвоевременного представления деклараций о доходах либо включение в декларации неверных данных и в других нарушениях налогового законодательства.

Обязанность каждого соблюдать Конституцию и законы Украины

"Кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Коституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Незнання законів не звільнає від юридичної відповідальності" (ст. 68 Конституції України).

Юридическая ответственность - это особенные, предусмотренные и урегулированные нормами права отношения между гражданами и государством, возникающие в случае и в следствии правонарушения. Главная цель юридической ответственности - охрана правопорядка, правовое воспитание людей и наказание виновных за содеянное.

Юридическая ответственность может быть (в зависимости от правонарушения) уголовной, административной, гражданской и дисциплинарной, что предусматривается нормами соответствующего законодательства. При этом все виды юридической ответственности устанавливают предусмотренные санкции за правонарушения, а правонарушитель терпит государственное принуждение (лишение свободы, выплата штрафа и др.).

5. Принцип максимального уравнивания прав и обязанностей иностранцев

и лиц без гражданства с правами граждан Украины.

"Іноземці та особи без громадянства, що перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов'язки, як і громадяни України,- за винятками, встановленимиКонституцією, законами чи міжнародними договорами України.

Іноземцям та особам без громадянства може бути надано притулок у порядку, встановленому законом" (ст.26 Конституції України).

Под иностранцами следует понимать лиц, имеющих гражданство иностранных государств, а под лицами без гражданства - тех, которые вообще не имеют гражданства никакого государства.

s.v.maximenko (www.eu2000.odessa.ua [email protected])

43

Права иностранцев и лиц без гражданства на территории Украины соответствуют общепризнанным нормам международного права.

"Гранично возможно приближение правового статуса и режима проживания лиц без гражданства и иностранных граждан к национальному режиму и правовому положению граждан. Это, природно, не означает устранение "усеченного" состава политических прав "неграждан", которые не могут быть в политической сфере равноправными с гражданами,- пишет М.Ф.Орзих,- но предусматривает практически равный объем всех других прав и свобод"1

Более детально основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих либо временно находящихся в Украине, закреплены в Законе Украины от 4 февраля 1994 г. "О правовом статусе иностранцев".

6. Приоритет общепризнанных норм международного права и международных договоров,

ратифицированных Украиной.

"Чинні міжнародні договори, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.

Укладення міжнародних договорів, які суперечать Конституції Украіни, можливе лише після внесення відповідних змін до Конституції України" (ст. 9 Конституції України).

Это положение имеет большое внешнеполитическое и правовое значение особенно в условиях активного вхождения Украины в мировое сообщество. Во-первых, они свидетельствуют о верности Украины своим международно-правовым обязанностям, которые провозглашаются обязательными для исполнения вместе с национальным законодательством, а также об уважении норм международного права. Во-вторых, они в некоторой степени дают ответы на вопросы практического использования положений международных договоров в Украине и их соотношение с действующим законодательством Украины.

Украина, будучи правопреемницей Украинской ССР и одним их правопреемником Союза ССР , обязалась после конституирования независимого государства исполнять международные договоры, одобренные не только СССР, но и СССР, в случае если они не противоречат Конституции и интересам республики, и приняла Закон, в соответствии с которым все "одобренные и независимым образом ратифицированные Украиной международные договоры являются неотъемлемой составной частью национального законодательства Украины и применяются в порядке, предусмотренном для норм национального законодательства"1

ГЛАВА II Права и свободы человека и гражданина

Правовой статус личности определяется всей совокупностью прав человека и гражданина, отраженных в нормах всех отраслей действующего права. Основы правового статуса личности охватывают конституционно закрепленные права и свободы.

Основные права и свободы человека и гражданина это его неотъемлемые права и свободы, принадлежащие ему от рождения (в надлежащих случаях в силу

s.v.maximenko (www.eu2000.odessa.ua [email protected])

43

его гражданства), защищаемые государством, составляющие ядро правового статуса личности.

Различие между понятиями "право" и "свобода" в достаточной мере условно. И то и другое означает юридически признанную возможность человека избирать вид и меру своего поведения как личности, гражданина государства.

Вместе с тем, понятие "свобода" в большей мере связано с характеристикой таких правомочий личности, которые очерчивают сферу его самостоятельности, защиты от вмешательства в его внутренний мир (свобода совести, вероисповедания, свобода мысли, свобода художественного, научного, технического и др.)

Понятие "право" в большей мере предполагает для реализации последнего какие-то положительные действия, услуги со стороны государства или правомочия человека на участие в деятельности определенных общественно-политических или хозяйственных структур.1

Конституционные права и свободы принято классифицировать на три группы: политические; социально-экономические; личные.

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРАВА

Право народов на самоопределение

"Все народы имеют право на самоопределение. В силу этого права Ион свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие" (ст.1 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах; ст.1 Международного пакта о гражданских и политических правах).

Эти принципы, столь актуальные в современном мире, были провозглашены и неизменно проводились в жизнь Украинским государством. Его первые конституционные акты провозгласили государственный суверенитет и независимость Украины исходя из права народа на сомоопределение. Верховный Совет Украинской ССР 16 июля 1990 г., выражая волю украинской нации, всего народа Украины провозгласил государственный суверенитет Украины как верховенство, самостоятельность, полноту и неделимость власти Республики в границах ее территории, а также независимость и равноправие во внешних связях. В принятой Декларации о государственном суверенитете Украины от 16 июля 1990 года подчеркивалось, что "Українська РСР як суверенна нацiональна держава розвивається в iснуючих кордонах на основi здiйснення українською нацiєю свого невiд'ємного права на самовизначення".2 Украина осуществляет защиту и охрану национальной государственности украинского народа. Любые насильственные действия против национальной государственности Украины со стороны политических партий, общественных организаций, других объединений или отдельных лиц преследуется по закону.

Следующим этапом на пути утверждения суверенитета украинского народа стало провозглашение Верховным Советом УССР 24 августа 1991 г. независимости Украины и создание самостоятельного государства Украина.3

Право на участие в ведении государственных дел

"Каждый гражданин должен иметь без какой-либо дискриминации, упоминаемой в ст.2, и без необоснованных ограничений право и возможность:

s.v.maximenko (www.eu2000.odessa.ua [email protected])

43

а) принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство законно выбранных представителей;

b) голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей;

c) допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе" (ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах).

"1. Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей.

2. Каждый человек имеет право равного доступа к государственной службе в своей стране.

3. Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования" (ст. 21 Всеобщей декларации прав человека).

"Громадяни мають право брати участь в управлiннi державними справами, у всеукраїнському та мiсцевих референдумах, вiльно обирати i бути обраними до органiв державної влади та органiв мiсцевого самоврядування.

Громадяни користуються рівним правом доступу до державної служби, а також до служби в органах місцквого самоврядування" (ст. 38 Конституції України).

Одним из институтов непосредственной демократии, гарантирующий прямое народовластие, реализацию права граждан на участие в управлении государственными делами на всех уровнях, является референдум.

Референдум - это способ принятия гражданами Украины путем голосования законов, иных решений по важным вопросам общегосударственного и местного значения.

В зависимости от предмета рассмотрения референдумы подразделяются на конституционные, законодательные и консультативные. По сфере применения референдум может быть общегосударственным либо в административно-территориальных единицах. Порядок их подготовки и проведения регулируется Конституцией Украины и Законом Украины "О всеукраинском и местных референдумах" от 3 июля 1991 года с изменениями и дополнениями от 19 июня 1992 года.1

Государственная служба в Украине - это профессиональная деятельность лиц, занимающих должности в государственных органах и их аппарате по практическому выполнению задач и функций государства и получающих заработную плату за счет государственных средств.

Право на государственную службу и в органы местного самоуправления имеют граждане Украины независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, политических взглядов, религиозных убеждений, места жительства, получившие соответствующее образование и профессиональную подготовку и прошедшие в установленном порядке конкурсный отбор, выборы либо назначение.

Право граждан на объединение в общественные организации (право ассоциаций)

s.v.maximenko (www.eu2000.odessa.ua [email protected])

43

"1. Каждый человек имеет право на свободу ассоциаций с другим, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов.

2. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Настоящая статья не препятствует введению законных органичений пользования этим правом для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции.

3. Ничто в настоящей статье не дает права государствам, участвующим в Конвенции Международной организации труда 1948 года относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию, принимать законодательные акты в ущерб гарантиям, предусматриваемым в указанной Конвенции, или применять таким образом, чтобы наносился ущерб этим гарантиям" (ст. 22 Международного пакта о гражданских и политических правах).

"1. Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются обеспечить: а) право каждого человека создавать для осуществления и защиты своих

экономических и социальных интересов профессиональные союзы и вступать в таковые по своему выбору при единственном условии соблюдения правил соответствующей организации. Пользование указанным правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности или общественного порядка или для ограждения прав и свобод других;

b) право профессиональных союзов образовывать национальные федерации или конфедерации и право этих последних основывать международные профессиональные организации или присоединятся к таковым;

c) право профессиональных союзов функционировать беспрепятственно без каких-либо ограничений, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности или общественного порядка или для ограждения прав и свобод других;

d) право забастовки при условии его осуществления в соответствии с законом каждой страны.

2. Настоящая статья не препятствует введению законных органичений пользования этими правами для лиц, входящих в состав вооруженных сил, полиции или администрации государства.

3. Ничто в настоящей статье не дает права государствам, участвующим в Конвенции Международной организации труда 1948 года относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию, принимать законодательные акты в ущерб гарантиям, предусматриваемым в указанной Конвенции, или применять закон таким образом, чтобы наносился ущерб этим гарантиям" (ст. 8 Международного пакта об экономических, социальных и культурных права).

"Громадяни України мають право на свободу об'єднання у полiтичнi партiї та громадськi органiзацiї для здiйснення i захисту своїх прав i свобод та задоволення полiтичних, економiчних, соцiальних, культурних та iнших iнтересiв, за винятком обмежень, встановлених законом в iнтересах нацiональної безпеки та громадського порядку, охорони здоров'я населення або захисту прав i свобод iнших людей.

Політичні партії в Україні сприяють формуванню і вираженню політичної волі громадян, беруть участь у виборах. Членами політичних партій можуть бути лише громадяни України. Обмеження щодо членства у політичних партіях встановлюються виключно цією Конституцією і законами України.

Громадяни мають право на участь у професійних спілках з метою захисту своїх трудових і соціально-економічних прав та інтересів. Професійні спілки є громадськими

s.v.maximenko (www.eu2000.odessa.ua [email protected])

43

організаціями, що об'єднують громадян, пов'язаних спільними інтересами за родом їх професійної діяльності. Професійні спілки утворюються без попереднього дозволу на основі вільного вибору їх членів. Усі професійні спілки мають рівні права. Обмеження щодо членства у професійних спілках встановлюються виключно цією Констітуцією і законами України.

Ніхто не може бути примушений до вступу в будь-яке об'єднання громадян чи обмежений у правах за належність чи неналежність до політичних партій або громадських організацій.

Усі об'єднання громадян рівні перед законом"(ст. 36 Конституції України). "Ті, хто працює, мають право на страйк для захисту своїх економічних і

соціальних інтересів. Порядок здійснення права на страйк встановлюється законом з урахуванням

необхідності забезпечення національної безпеки, охорони здоров'я, прав і свобод інших людей.

Ніхто не може бути примушений до участі або до неучасті у страйку. Заборона страйку можлива лише на підставі закону" (ст.44 Конституції України). Право граждан на объединение предусматривает: а) возможность создавать

различные организации, которые содействуют развитию политической активности граждан; б) добровольно и на равных с другими гражданами условиях вступать и быть членами уже существующих организаций; в) беспрепятственно выполнять задачи организаций, пользоваться их защитой; г) через общественные организации, партии и движения согласно с их уставными задачами принимать участие в управлении государственными и общественными делами, в решении политических, хозяйственных и социально-культурных вопросов.

Объединение граждан независимо от названия (рух, союз, когресс, ассоциация, фонд) считается политической партией либо общественной организацией.

В соответствии с Законом Украины "Об объединениях граждан" от 16 июня 1992 года с изменениями и дополнениями от 11 ноября 1993 года политической партией является объединение граждан - сторонников определенной общенациональной программы общественного развития, для которых главной целью является участие в выработке государственной политики, формирования органов власти, местного и регионального самоуправления. 1

Политические партии создаются по инициативе граждан Украины, которым исполнилось 18 лет, не ограничены судом в дееспособности и не пребывают в местах лишения свободы. Членами политических партий могут быть только граждане Украины, которым исполнилось 18 лет.

Общественная организация - это объединение граждан для удовлетворения и защиты своих законных социальных, экономических, творческих, возрастных, национально- культурных, спортивных и других общих интересов. Она может иметь международный, всеукраинский либо местный статус.

Основателями общественных организаций могут быть граждане Украины, граждане других государств, лица без гражданства, которым исполнилось 18 лет, а молодежных и детских организаций - 15-летнего возраста.

Граждане имеют право на участие в профессиональных союзах с целью защиты своих трудовых и социально-экономических прав и интересов.

Профессиональные союзы являются общественными организациями, которые объединяют граждан, связанных общими интересами по роду их профессиональной деятельности и утверждаются без предварительного разрешения на основе свободного выбора их членов. Все профессиональные союзы имеют равные права. Профессиональные союзы действуют в соответствии с Уставами, которые они принимают, и не подлежат регистрации в государственных органах.

s.v.maximenko (www.eu2000.odessa.ua [email protected])

43

Профессиональные союзы представляют интересы граждан в сферах производства, труда, быта, культуры и др. Им предоставлено право осуществлять надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда, они контролируют жилищно-бытовое обслуживание работников, содержат санатории, профилактории, дома отдыха, культурно-просветительские, туристические и спортивные учреждения.

Ограничения, касающиеся членства в политических партиях и профессиональных союзах, устанавливаются исключительно Конституцией и законами Украины. Ограничения в отношении деятельности политических партий и общественных организаций установлены в статье 37 Конституции Украины. В частности, установлено, что политические партии и общественные организации не могут иметь военизированных формирований, членами политических партий не могут быть иностранцы, а также государственные служащие органов исполнительной и судебной властей, органов местного самоуправления и других категории граждан. Кроме того, недопускается легализация, а деятельность легализированных объединений граждан запрещается в судебном порядке, если их целью является изменение путем насилия конституционного строя и в какой-либо противозаконной форме территориальной целостности государства и др.

Конституция предусматривает, что никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение граждан или органичен в правах и свободах по принадлежности или непринадлежности к политической партии или общественной организации. Принадлежность либо непринадлежность к какой-либо политической партии или общественной организации не может быть основанием для предоставления государством отдельных льгот и преимуществ.

Право на забастовку принадлежит только тем, которые работают, и может быть использовано ими для защиты своих экономических и социальных интересов, нарушаемые работодателем, в том числе и государством.

Право на мирные собрания

"Признается право на мирные собрания. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц" (ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах).

Это же право закреплено в статье 11 Европейской конвенции о защите прав и основных свобод человека.

"Громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.

Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей" (ст. 39 Конституції України).

Нормы ст. 39 Конституции Украины несколько отличаются от международных норм и стандартов: в последних идет речь о "каждом человеке", а в Конституции - только о гражданах Украины. Таким образом, устанавливаются определенные органичения для иностранцев и лиц без гражданства при реализации этого права.

Данная статья Конституции содержит некоторые требования к организаторам таких мероприятий для обеспечения их мирного характера, а также

s.v.maximenko (www.eu2000.odessa.ua [email protected])

43

предусматривает случаи ограничения этого права, которые могут быть установлены судом на основе закона и только в интересах национальной либо общественной безопасности с целью предупреждения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья населения либо защиты прав и свобод других людей.

Ответственность за нарушение установленного порядка организации и проведения сборов, митингов, уличных шествий и демонстраций предусматривается Кодексом Украины об административных правонарушениях.

Право обращения

"Усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обгрунтовану відповідб у встановлений законом строк"(ст.40 Конституції України).

Суть этого конституционного права состоит в гарантированности государством возможности каждого непосредственно обращаться, направлять индивидуальные и коллективные письменные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и иных должностных лиц, под которыми следует понимать также предложения об улучшении их деятельности либо критики просчетов в их работе, что является важным средством выявления и исправления нарушений закона, помощи в их устранении и предупреждении.

Порядок рассмотрения обращений, предложений, заявлений и жалоб регламентируется Законом Украины "Об обращениях граждан" от 2 октября 1996 г.1

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И КУЛЬТУРНЫЕ ПРАВА

Право на труд

"!. Участвующие в настоящем Пакте государства признают право на труд, которое включает право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается, и предпримут надлежащие шаги к обеспечению этого права.

2. Меры, которые должны быть приняты участвующими в настоящем Пакте государствами в целях полного осуществления этого права, включают программу профессионально-технического обучения и подготовки, пути и методы достижения неуклонного экономического, социального и культурного развития и полной производительной занятости в условиях, гарантирующих основные политические и экономические свободы человека" (ст. 6 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

"Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, включая, в частности:

а) вознаграждение, обеспечивающее как минимум всем трудящимся: і) справедливую заработную плату и равное

вознаграждение на труд равной ценности без какого бы то ни было различия, причем, в частности, женщинам должны гарантироваться условия труда не хуже тех, которыми пользуются мужчины с равной оплатой за равный труд;

s.v.maximenko (www.eu2000.odessa.ua [email protected])

43

іі) удовлетворительное существование для них самих и их семей в соответствии с постановлениями настоящего Пакта;

b) условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; c) одинаковую для всех возможность продвижения в работе на

соответствующие более высокие ступени исключительно на основании трудового стажа и квалификации" (ст. 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

"3. а) никто не должен принуждаться к принудительному или обязательному труду;

b) в тех странах, где в виде наказание за преступление может назначаться лишение свободы, сопряженное с каторжными работами, пункт 3 (а) не считается препятствием для выполнения каторжных работ по приговору компетентного суда, назначившего такое наказание;

с) термином "принудительный или обязательный труд" в настоящем пункте не охватываются:

I. Какая бы то ни было не упоминаемая в подпункте "b" работа или служба, которую, как правило, должно выполнять лицо, находящееся в заключении на основании законного распоряжения суда, или лицо, условно освобожденное от всякого заключения;

II. Какая бы то ни была служба военного характера, а в тех странах, в которой признается отказ от военной службы по политическим или религиозно-этническим мотивам, какая бы то ни была служба, предусмотренная законом для лиц, отказывающихся от военной службы по таким мотивам;

III. Какая бы то ни было служба, обязательная в случаях чрезвычайного положения или бедствия, угрожающих жизни или благополучию населения;

IV. Какая бы то ни было работа или служба, которая входит в обыкновенные гражданские обязанности" (п. 3 ст. 8 Международного пакта о гражданских и политических правах).

"Кожен має право на працю, що включае можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується.

Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності, реалізовує програми професійно-технічного навчання, підготовки і перепідготовки кадрів відповідно до суспільних потреб.

Використання примусової праці забороняється. Не вважається примусовою працею військова або альтернативна (невійськова) служба, а також работа чи служба, яка виконується особою за вироком чи іншим рішенням суду або відповідно до законів про воєнний і про надзвичайний стан.

Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на зарабітну плату, не нижчу від визначеної законом.

Використання праці жінок і неповнолітніх на небезпечних для їхнього здоров'я работах забороняється.

Громадянам гарантується захист від незаконного звільнення. Право на своєчасне одержання за працю захищається законом"(ст. 43

Конституції України). "Кожен має право на підприємницьку діяльність, яка не заборонена законом. Підприємницька діяльність депутатів, посадових і службових осіб органів

державної влади та органів місцевого самоврядування обмежується законом. Держава забезпечує захист конкуренції у підприємницькій діяльності. Не

допускаються зловживання монопольним становищем на ринку, неправомірне

s.v.maximenko (www.eu2000.odessa.ua [email protected])

43

обмеження конкуренції та недобросовісна конкуренція. Види і межи монополії визначаються законом.

Держава захищае права споживачів, здійснює контроль за якістю і безпечністю продукції та усіх видів послуг і робіт, сприяє діяльності громадських організацій споживачів" (ст.42 Конституції України).

Право на труд - одно из основных социально-экономических прав граждан Украины. Оно состоит в возможности получения работы с оплатой труда в соответствии с его количеством и качеством не ниже определенного государством минимального размера, включая право на свободный выбор работы, означающее исключительное право лица на распоряжение своими способностями и талантом в творческой и продуктивной работе.

Очень важной является норма Конституции, предусматривающая обязанность государства создавать условия для полного осуществления гражданами права на труд, гарантировать равные возможности в выборе профессии и рода трудовой деятельности, реализовывать программы профессионально-технического обучения, подготовки и переподготовки кадров.

Необходимо обратить внимание на некоторую несогласованность положений частей первой и второй ст. 43 Конституции Украины. В первой части указывается на право каждого человека, а во второй части - об обязанностях государства по отношению к гражданам. Этим самым подчеркивается, что принцип равных возможностей в выборе профессии либо рода трудовой деятельности, в частности, одинаковую для всех возможность продвижения по работе на соответствующие более высокие ступени, не касается иностранцев или лиц без гражданства. Между тем подобное редакционное сужение права на труд не отвечает требованиям статей 6 и 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, ратифицированных Украиной.

Запрещение принудительного труда предусмотрено в статье 8 Международного пакта о гражданских и политических правах и нашло свое отражение в ч. 3 ст. 43 Конституции Украины. Термин "принудительный или обязательный труд" означает выполнение любой работы или службы лица под угрозой какого-либо наказания, работы, на выполнение которой это лицо не дало своего согласия либо не предложило услуг в отношении ее.

Юридические гарантии права на труд закреплены в трудовом, административном и уголовном законодательстве. В частности, трудовое законодательство Украины устанавливает гарантии права на труд, к которым относятся: недопустимость необоснованного отказа в принятии на работу; запрет перевода работника на другую постоянную работу без его согласия; четкая регламентация условий и порядка освобождения от работы; запрет на освобождение работника по инициативе собственника или уполномоченного им органа без согласия профсоюзного комитета за исключениями, предусмотренными законодательством; установление особых гарантий реализации права на труд для женщин, несовершеннолетних, молодых рабочих, специалистов и некоторых других категорий работников; обеспечение некоторым категориям работников преимущественного права на оставление на работе при высвобождении работников в связи с изменениями в организации производства и труда, в том числе при сокращении численности или штата; юридические гарантии занятости населения.

Запрещается необоснованный отказ в принятии на работу, равно как и другое прямое или косвенное ограничение прав или установление преимуществ при принятии на работу в зависимости от происхождения, социального и имущественного состояния, расовой или национальной принадлежности, пола, языка, политических взглядов, религии, места жительства и других обстоятельств.

s.v.maximenko (www.eu2000.odessa.ua [email protected])

43

Руководитель предприятия или другое должностное лицо на предприятии, виновные в нарушении трудовых прав граждан, могут привлекаться к дисциплинарной, административной либо уголовной ответственности.

Законодательство Украины о труде предусматривает работникам гарантии, направленные на сохранение существующего уровня условий труда. Работнику гарантируется сохранение места работы или должности при избрании его на выборную должность, а также сохранение среднего заработка и места работы за время, когда он не работал по причинам, признающимися законодательством уважительными. При направлении работников на повышение квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. Предусмотрены гарантии по сохранению заработной платы от незаконных удержаний при наложении материальной ответственности на работников за вред, причиненный предприятию, учреждению, организации. Нормы трудового права предусматривают компенсационные выплаты, направленные на возмещение работником материальных издержек в связи с исполнением трудовых обязанностей.

Предпринимательство - это гарантированная Конституцией Украины самостоятельная инициатива, систематическая, на собственный риск и не запрещенная законом деятельность по производству продукции, исполнению работ, предоставлению услуг и занятие торговлей с целью получения прибыли.

Субъектами предпринимательской деятельности могут быть граждане Украины, других государств, лица без гражданства, неограниченные в правоспособности или дееспособности, непосредственно либо через созданные ими юридических лиц.

Право на социальное обеспечение

"Участвующие в настоящем Пакте государства признают право человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование" (ст. 9 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

"Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працедатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом" (ст. 46 Конститйції України).

Конституция закрепляет право граждан на социальную защиту и устанавливает виды социального обеспечения. Основные из них предусмотрены Законом Украины "О пенсионном обеспечении" от 5 ноября 1991 г. с изменениями и дополнениями от 15 мая 1992 г., 22 апреля, 17 июня 1993 г. и 4 февраля 1994 г.1 : трудовые пенсии по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, а также социальные пенсии, назначающиеся и выплачивающиеся нетрудоспособным гражданам при отсутствии у них права на трудовую пенсию.

Закон Украины "О занятости населения" от 1 марта 1991 г. определяет правовые. экономические и организационные основы защиты населения Украины от безработицы. Безработными считаются трудоспособные граждане, которые по

комментарии (0)
Здесь пока нет комментариев
Ваш комментарий может быть первым
Это только предварительный просмотр
3 страница на 41 страницах
Скачать документ