Возникновение и развитие теории разделения - конспект -  Право, Рефераты из Правоведение
onegin_90
onegin_906 июня 2013 г.

Возникновение и развитие теории разделения - конспект - Право, Рефераты из Правоведение

PDF (188 KB)
42 страница
185Количество просмотров
Описание
Orenburg State University. Конспект лекций по праву. В настоящее время проблема разделения властей затрагивает самые насущные и кровные интересы и потребности каждого гражданина нашей страны. Действительно, все мы заинт...
20баллов
Количество баллов, необходимое для скачивания
этого документа
Скачать документ
Предварительный просмотр3 страница / 42
Это только предварительный просмотр
3 страница на 42 страницах
Скачать документ
Это только предварительный просмотр
3 страница на 42 страницах
Скачать документ
Это только предварительный просмотр
3 страница на 42 страницах
Скачать документ
Это только предварительный просмотр
3 страница на 42 страницах
Скачать документ
??????????

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение......................................................................................................3

Глава 1. Возникновение и развитие теории разделения

властей................7

Глава 2. Разделение властей в парламентарных монархиях и

респуб-

ликах............................................................................................13

Глава 3. Разделение властей в странах со смешанной формой

правления

(опыт французской

республики)..................................................19

Глава 4. Разделение властей в Российской

Федерации..............................35

Заключение................................................................................................48

Литература.................................................................................................49

2

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время проблема разделения властей затрагивает самые

насущные и кровные интересы и потребности каждого гражданина нашей

страны. Действительно, все мы заинтересованы в стабилизации

политической жизни, в укреплении законности, в нормальной человеческой

жизни. Нет никаких сомнений в том, что только государство, поставленное

на службу человеку и следующее неуклонно этому курсу, может быть

легитимным и пользоваться поддержкой широких масс.

Вполне естественно возникает вопрос: как построить такое

государство, как должен быть организован и на каких принципах должен

функционировать государственный механизм? Сегодня, кажется, все

признают, что легитимное государство должно быть демократическим,

светским, социальным и правовым. Главная и высшая ценность этого

государства — человек, его неотъемлемые права и свободы.

Весь мировой опыт показывает и подтверждает, что там, где попрана

свобода, где царствуют диктатура и произвол, неизбежны упадок общества и

нравов, деградация экономики и ухудшение условий жизни, а в конечном

итоге — крах режима и антинародной государственности. В истории нет ни

одного примера, который бы свидетельствовал о том, что тоталитарный

строй обеспечивает стабильное процветание, расцвет личности и общества,

отправление власти в интересах народа.

Даже в тех случаях, когда диктатура утверждается под предлогом

обеспечения прогресса, она оказывается не в состоянии выполнить свои

собственные обещания и добиться их реализации. Не имеет при этом

существенного значения сам предлог, во имя которого насаждается

деспотическая власть. Результат всегда один. Диктатура подавляет человека

и его способности. А моральная и творческая деградация личности —

прямой путь к общенациональной катастрофе.

3

Как же оградить эту свободу, предотвратить узурпацию власти и

неизбежно следующие за нею произвол, расправы и репрессии? Каким путем

можно оградить человека от подавления его всесильной машиной

государства?

Один из способов решения этой вековой проблемы состоит в таком

построении механизма государственной власти, который сам по себе

препятствовал бы ее узурпации и использованию во вред человека. Для того,

чтобы эта власть служила людям, она должна быть им подконтрольна.

Управляемые должны сами и самостоятельно решать судьбу управляющих.

Этому может служить и служит назначение властей самим народом

посредством всеобщих выборов. Но для того, чтобы эти выборы были

действенны, они должны быть свободны. Речь идет не просто о

демократической процедуре голосования и определения результатов, что,

конечно, само по себе тоже очень важно. Но еще важнее, чтобы был

свободен тот, кто своим волеизъявлением решает судьбу власти.

Только подлинно свободная личность может сделать по-настоящему

свободный и осознанный выбор. Вот почему каждому человеку должна быть

обеспечена возможность пользования всеми основными правами и

свободами. В свою очередь, государство обязано гарантировать реальное

осуществление этих прав и свобод всеми доступными ему средствами. Чем

выше степень реализации основных прав и свобод, тем в большей мере

ограничивается возможность произвола со стороны государства и его

органов.

Но ведь известно, что власть всегда стремится к саморасширению и

усилению своего присутствия. Найти для этого подходящий предлог не

составляет особого труда. Значит, нужен дополнительный механизм

ограждения свободы и сдерживания авторитарных поползновений со

стороны власти. Именно такой механизм и предлагает концепция разделения

властей.

4

Речь идет не о том, чтобы разделить единую власть между различными

общественными силами или социальными группами. Назначение принципа

разделения властей — исключить возможность концентрации всей полноты

власти в руках одного лица или органа, который превратился бы в

неограниченного и всесильного повелителя, издающего законы,

обеспечивающего их исполнение и наказывающего за непослушание.

В предлагаемой работе делается попытка рассказать, что представляет

собой концепция и конституционноправовой принцип разделения властей,

каким образом этот принцип реализуется в практике различных государств

мира.

Работа ни в коей мере не имеет в виду рекомендацию какого-либо

конкретного варианта разделения властей. Опыт каждого государства

уникален. Но ведь для того, чтобы построить по возможности наиболее

эффективный механизм в своей стране, необходимо знать, что уже

накоплено в данной области в других государствах, каков этот строительный

материал и какова та технология, которые уже используются в мировом

опыте.

Твердо можно сказать только одно: принцип разделения властей не

есть некая панацея или волшебная палочка, спасающая от всех бед. Его

действенность зависит от многих исторических слагаемых. Но совершенно

очевидно и подтверждено всем мировым опытом, что построение и

функционирование демократического механизма власти без применения

принципа разделения властей невозможны.

При этом совсем не обязательно, чтобы данный принцип фигурировал

в тексте основного закона. Например, в Конституции США он не назван.

Главное, чтобы он существовал на практике, исключив концентрацию

власти, ведущую к ее узурпации.

5

Похоже, что эту истину сегодня осознают все основные политические

силы России. Дело за малым — превратить принцип разделения властей в

реальность.

6

1. ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ТЕОРИИ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ

Помимо просто объективных исторических процессов, которые вели

народы к реализации принципов демократического, правового государства,

существовали также и теоретические учения о том, каким должно быть

государство, как оно должно строиться и как управляться. Мыслители

античности (Сократ, Аристотель, Полибий, Цицерон, Платон) пытались

выявить связи и взаимодействия между правом и государственной властью,

которые бы обеспечивали гармоничное функционирование общества той или

иной эпохи. Они, исходя из современной им исторической

действительности, рассуждали о необходимости разделения труда между

отдельными сословиями рабовладельческого общества, говорили о

существовании различных государственных органов, о их составе, задачах и

функциях, отмечали важность разграничения их полномочий.

Так, например, по мнению Платона (427—347 гг. до н.э.), основным

принципом «идеального общества», представляющего собой «единый и

неделимый организм», является разделение труда между различными

сословиями: философами-правителями, воинами и работниками

производительного труда (ремесленниками и земледельцами), каждое из

которых должно действовать в строго отведенной ему сфере, не вмешиваясь

в чужие дела, и обеспечивать тем самым общие потребности полиса как

совместного поселения. Платон считал необходимым и справедливым,

чтобы каждому гражданину в силу его способностей и подготовки было

отведено какое-нибудь свое занятие и соответствующее этому положение в

обществе. Там, где это достигается, государство сплачивает разнообразные и

даже разнородные части в единое и гармоническое целое. «Мы установили,

— отмечает Платон, — что каждый отдельный человек должен заниматься

чем-нибудь одним из того, что нужно в государстве, и притом как раз тем, к

чему он по своим природным задаткам больше всего способен».

7

Более отчетливо и последовательно, чем Платон, говорил о разделении

властей Аристотель (384—322 гг. до н.э.).

Многообразие форм политического устройства объяснялось

Аристотелем тем, что государство есть сложное целое, единство во

множестве, состоящее из специфически различных, неподобных частей.

Во-первых, это «законосовещательный» орган (народное собрание), в

осуществлении функций которого должны принимать участие все свободные

граждане. Второй элемент — административный, или правительственный, в

лице магистратуры, наделенной полномочием повелевать. И, в-третьих, это

судебные органы, которые вершат правосудие.

Основополагающим элементом в государстве, по мнению Аристотеля,

должен быть орган «законосовещательный». Закон должен властвовать над

всем, подчеркивал он. Отсюда следует, что орган правительственный (т. е.

управление) должен быть подзаконным. Никакой декрет, изданный

магистратами (правителями), не может иметь общего характера и должен

лишь детализировать вопросы, урегулированные законом. Непременным

условием организации судебных органов Аристотель считал избрание судей

из среды всех граждан и строгое определение отдельных видов суда в

зависимости от характера разбираемых дел.

В каждом государстве есть три части населения. Это очень богатые,

очень бедные и те, кто «стоит посредине между теми и другими.

...Умеренность и середина — наилучшее». Доводы разума оказываются

неприемлемы для сверхсильных, сверхбогатых и т.п., а равно и для

сверхбедных, сверхуниженных. Поэтому устойчивым может быть лишь то

государство, где доминируют средние граждане, ибо они гораздо меньше

подвержены распрям. Даже сама возможность демократического строя и его

устойчивость зависят от места, занимаемого средними гражданами.

«Демократии... пользуются большей в сравнении с олигархиями

безопасностью; существование их более долговечно благодаря наличию в

8

них средних граждан (их больше, и они более причастны к почетным правам

в демократиях, нежели в олигархиях). Но когда за отсутствием средних

граждан неимущие подавляют своей многочисленностью, государство

оказывается в злополучном состоянии и быстро идет к гибели». Слова,

написанные почти две тысячи триста лет тому назад, звучат весьма

актуально.

Аристотель, конечно, еще весьма далек от принципа разделения

властей в том виде, как мы его знаем сегодня. Однако его рассуждения о

сдерживающих и стабилизирующих элементах, об опасности господства

крайностей оказали несомненное влияние на последующих мыслителей.

Значительное развитие теория разделения властей получила в средние

века. Особо выделяются взгляды на государство и право английского

философа материалиста Дж.Локка (1632-1704) и французского философа,

просветителя Ш.Монтескье (1689-1755).

Локк в своих взглядах во многом придерживался позиции Гоббса,

сторонника теории общественного договора. Однако, выражая симпатии

монархии, Дж. Локк считает, что она все же должна быть ограничена

народным представительством и четко определена законом, обязательным

для всех, в том числе и для монарха. Главная угроза свободы, считает Дж.

Локк , состоит в неразделенности власти, в ее сосредоточении в руках

абсолютного монарха, который сам устанавливает законы и принуждает к их

исполнению.

«Абсолютная деспотическая власть или управление без установленных

постоянных законов не могут ни в коей мере соответствовать мерам

правительства», — констатирует Дж. Локк. Он пишет также о том, что власть

по принятию законов и власть по их исполнению должны быть разделены.

Приоритет остается за законодательной властью в механизме разделения

властей. Она верховна в стране, но не абсолютна. Остальные власти

9

занимают по отношению к ней подчиненное положение, однако они не

пассивны по отношению к ней и оказывают на нее активное воздействие.

Развил до современного понимания теорию разделения властей

французский мыслитель Ш.-Л. Монтескье. Еще в 1721 году в своих

«Персидских письмах» он в сатирической форме осуждал неограниченную

монархию во Франции и писал о необходимости ее ограничения. В 1748 году

Ш.-Л. Монтескье публикует свой знаменитый труд «О духе законов» (работа

над которым шла около 20 лет), в котором помимо критики абсолютизма он

противопоставляет ему республиканское государственное устройство с

разделением властей.

Он делит власть на три ветви: законодательная, исполнительная,

судебная. Особое значение Ш. Монтескье придает системе взаимных

сдержек и противовесов властей: «Чтобы не было возможности

злоупотреблять властью, необходим такой порядок вещей, при котором

различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга». Монтескье

считает недопустимым объединение хотя бы двух ветвей власти в одни

руках (Дж. Локк считал, что в обязательном порядке отделена должна быть

только законодательная власть). «Если власть законодательная и

исполнительная будут соединены в одном лице или учреждении, то свободы

не будет, так как можно опасаться, что этот монарх или сенат станет

создавать тиранические законы для того, чтобы так же тиранически

применять их». Но Монтескье одновременно констатирует, что в

большинстве современных ему европейских государств монарх обладает

двумя первыми властями. Как же должно быть? Идеал он видит в

британской конституционной монархии, где эти власти на практике

отделены, что и обеспечивает сохранение свободы. Если, однако, соединение

двух первых властей — это еще лишь потенциальная угроза тирании, то

соединение их с судебной неизбежно ведет к гибельным последствиям. «Не

будет свободы..., если судебная власть не отделена от власти

10

законодательной и исполнительной. Если она соединена с законодательной

властью, то жизнь и свобода граждан окажутся во власти произвола, ибо

судья будет законодателем. Если судебная власть соединена с

исполнительной, то судья получает возможность стать угнетателем». Если

же произойдет соединение трех ветвей власти, то, как считает Монтескье,

неизбежны установление жесточайшего деспотизма и полная гибель

свободы.

Доктрина, созданная Ш. Монтескье, не ограничивается вычленением

трех ветвей власти и показом опасности их соединения в руках одного лица

или органа. Не менее важна и другая сторона этой доктрины — рассуждение

о том, не приведут ли расчленение властей и их взаимная

сбалансированность к параличу власти, к безвластию, при которых также

неизбежны разрушение государства и гибель свободы. Предотвратить

подобное развитие событий могут, по Монтескье, согласованность и

взаимодействие властей.

Конкретные рецепты организации власти, предлагаемые Ш.

Монтескье, ограничены доступными ему знаниями и представлениями.

Многие из них сегодня не могут быть восприняты иначе как анахронизм, как

нечто устаревшее. Но положение о том, что плохо организованная и плохо

осуществляемая власть не менее опасна, чем ее отсутствие, остается весьма

актуальным и в наши дни.

11

2. РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ В ПАРЛАМЕНТАРНЫХ МОНАРХИЯХ И РЕСПУБЛИКАХ

Все современные демократические теории государства и права

признают народ единственным носителем и источником власти. Власть

народ осуществляет как непосредственно (референдум, народная

законодательная инициатива), так и через своих представителей. Таким

органом народного представительства, которому доверяется решение самых

важных государственных дел и установление законов государства, является

парламент.

Во всех парламентарных республиках и монархиях главными

институтами, образующими конституционный механизм власти, являются:

глава государства, парламент, правительство, высшие судебные органы. Они

представляют определенную ветвь власти и обладают необходимой

предметной компетенцией. Вполне естественно, что орган законодательной

власти осуществляет полномочия, связанные с разработкой и принятием

законов. Правительство управляет государственными делами и обеспечивает

исполнение законов. Суд осуществляет правоприменительную деятельность.

На него возложена защита прав и интересов каждого человека от любых

преступных посягательств. Его главное назначение — быть стражем личной

свободы.

На практике реальная схема разделения властей, механизм реализации

этого принципа выглядит намного сложнее. Связанно это с тем, что в данной

группе стран, в отличии от президентских республик, разделение властей

проводится не столь жестко. Взаимопереплетение функций и компетенций

законодательной и исполнительной власти иногда столь значительно, что

позволяет порой усомниться в реальности осуществления этого принципа.

Все это дает право на точку зрения, что в действительности разделение

властей в парламентских странах отсутствует. Посмотрим, как обстоит дело

на практике.

12

Во всех странах с парламентской формой правления имеется, как

правило, единоличный глава государства — монарх или президент. Его

положение обычно описывается формулой: «Царствует, но не управляет».

Глава государства формально наделен широкими полномочиями, но на деле

не имеет почти никакой власти. Его полномочия осуществляют другие

государственные органы, в основном правительство. Однако глава

государства пользуется большим авторитетом. Вот почему говорят что в

этих странах глава государства обладает не властью, а влиянием.

Порядок замещения главы государства различен в монархиях и

республиках. Монарх занимает свой пост пожизненно.

В парламентарных республиках главой государства является

президент. Он высшее должностное лицо государства и верховный

представитель страны. Он избирается на определенный срок (Правда

известны случаи пожизненного избрания президента). В отличие от

президентских республик и стран со смешанной формой правления в

парламентарных странах президент избирается, как правило, не населением

непосредственно (хотя есть и исключение, например, Австрия, Ирландия,

Португалия), а коллегией выборщиков, состоящей преимущественно из

парламентариев.

Конституционные акты содержат обычно весьма широкий перечень

полномочий, принадлежащих главе государства. Так, согласно Конституции

Испании, король является и законодателем, и руководителем

исполнительной власти, и главой администрации и вооруженных сил. Но в

действительности король Испании ни одно из этих полномочий не

осуществляет самостоятельно. Монарх — политически не ответственное

лицо. Его акты не имеют никакой законной силы, если не скреплены

подписью главы правительства или, в зависимости от конкретного

решаемого вопроса, иного высшего должностного лица. (Это так

называемый институт контрасигнатуры.)

13

Глава государства в парламентских монархиях и республиках,

действительно пользуется не властью, а влиянием. Тем не менее, это влияние

порой столь значительно, что может воздействовать на процесс

формирования ведущих государственных институтов. А это в свою очередь,

сказывается на механизме реализации принципа разделения властей.

Носителем законодательной власти в рассматриваемых странах

является парламент. Его положение в системе государственных органов

определяется тем, что он является высшим представительным органом.

Большинство парламентов имеют двухпалатную структуру. Порядок

формирования палат в разных странах различен. Нижняя палата состоит

всегда из депутатов, избираемых путем свободного, тайного, всеобщего,

равного избирательного права. Верхняя палата формируется по другим

принципам. Так в федерациях это представители субъектов федерации, а в

Англии, например, верхнюю палату представляют пэры и духовная

верхушка, что является пережитком сословно-представительной монархии.

В странах с парламентарными формами правления партии играют

исключительно важную роль во всей деятельности парламента. В некоторых

странах именно лидер победившей партии становится премьер-министром

страны. При всех особенностях политической и организационной структуры

парламента и его палат довольно отчетливо прослеживается тенденция — не

допустить, чтобы партия, явно доминирующая в парламенте, полностью

подчинила себе руководящие и вспомогательные органы и саму процедуру

работы. Определенная система противовесов действует и в данном случае.

Мнения и голос меньшинства обязательно должны быть услышаны. В этом

одна из характерных особенностей парламентской демократии.

Особо важную часть полномочий парламента составляет его участие в

формирование других государственных органов и контроль за

деятельностью исполнительной власти. В странах с парламентарными

формами правления представительный орган всегда имеет решающую роль в

14

формировании правительства. Также правительство подотчетно перед

парламентом. К числу наиболее распространенных и известных форм

парламентского контроля за деятельностью исполнительной власти

относятся устные и письменные вопросы депутатов, интерпелляции,

контрольные и следственные комиссии, институт парламентской

ответственности правительства.

Парламент также имеет ряд полномочий в сфере внешней политики и

обороны. К компетенции представительного органа относятся вопросы

войны и мира. На основе закона осуществляется ратификация

международных договоров и соглашений.

Объем полномочий, осуществляемых высшим представительным

органом во всех парламентских государствах остается весьма значительным.

Парламент повсеместно, несмотря на определенное ограничение его

властных полномочий или их фактическое урезание, продолжает быть

важнейшим элементом всей системы разделения властей.

Носителем исполнительной власти во всех странах с парламентской

формой правления является правительство. Независимо от названия — совет

министров, кабинет, федеральный совет, государственный совет и т.п. — оно

всегда остается коллегиальным органом, осуществляющим функции

управления государственными делами. Правительство должно обеспечить

исполнение законов, и оно руководит государственными делами. Конечно,

стратегические цели и задачи государства призван определять парламент. В

настоящее время правительство, как правило, обладает законодательной

инициативой. За правительством или даже за главой закрепляются также

важнейшие полномочия, как выработка национальной политики и ее

осуществление. В связи с этим многие исследователи предпочитают

использовать термин не «исполнительная», а «правительственная» власть.

Современное правительство — важнейшая составная часть механизма

осуществления власти. Правительство сосредотачивает в своих руках

15

ведущих политических деятелей, возглавляющих правящую партию или

коалицию. Правительство и особенно его глава играют решающую роль в

разработке, формулировании и реализации внутренней и внешней политики

государства. «Правительство — гласит Конституция Испании, — руководит

внутренней и внешней политикой, гражданской и военной администрацией и

обороной страны. Оно осуществляет исполнительную власть в соответствии

с Конституцией и законами».

Обладая широкими полномочиями, правительство всегда остается под

контролем парламента и всегда во всех странах с парламентской формой

правления оно несет ответственность перед парламентом. Как правило

парламент может отправить правительство в отставку.

Только хорошо отлаженная система сдержек и противовесов, без

которой не может функционировать механизм разделения властей,

обеспечивает эффективную и легитимную власть. Отыскание такого баланса

институтов и интересов — одна из важнейших задач, стоящих перед теми,

кому доверил народ конструирование и приведение в действие сложного и

многообразного механизма осуществления власти.

16

3. РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ В СТРАНАХ СО СМЕШАННОЙ ФОРМОЙ ПРАВЛЕНИЯ (ОПЫТ ФРАНЦУЗСКОЙ

РЕСПУБЛИКИ)

Франция принадлежит к числу государств, сыгравших особую роль в

становлении концепции и утверждении принципа разделения властей.

Французская революция 1789 года положила путь к превращению несколько

абстрактной и отвлеченной теории в ведущий конституционно-правовой

принцип, на котором покоится сегодня государственный строй любого

демократического государства.

В минувшие два столетия Франция стала своеобразным полигоном, где

прошли проверку на прочность, стабильность и эффективность самые

разнообразные формы правления и демократические режимы. Политический

строй утвердился в этой стране в 1958 году и положивший начало

существованию Пятой республики, привел к появлению новой формы

правления, которая сочетает в себе элементы, характерные и для

президентской, и для парламентарной республик. Вот почему она получила

название смешанной формы правления. Ее называют также иногда

полупрезидентской республикой или говорят о «рационализированном»

парламентаризме.

Что же привело к радикальным изменениям в конституционном строе

Франции, внесшем существенные изменения в практику реализации

принципа разделения властей?

Весной 1958 года разразился острый политический кризис.

Парламентаризм доведенный до крайности, вызвал резкое ослабление

исполнительной власти. В это время начался мятеж в колонии Франции —

Алжире. Беспорядки могли перекинуться на метрополию. В сложившейся

ситуации французские парламентарии нашли в себе силы и мужество

поступиться своими привилегиями в целях утверждения сильной

исполнительной власти и преодоления кризиса.

17

1 июня 1958 года во главе правительства встал Шарль де Голль. Ему

были предоставлены широкие полномочия, включая полномочия по

выработке и представлению на референдум нового Основного закона

государства.

Проект новой конституции был закончен в рекордно короткие сроки.

28 сентября 1958 года состоялся референдум, на котором была принята

новая конституция. 4 октября 1958 года новая Конституция была

промульгирована и вступила в силу.

Текст Конституции Франции 1958 года состоит из очень краткой

преамбулы и 95 статей, сведенных в 15 разделов. Также в текст Конституции

были включены Декларация 1789 года и преамбула к Конституции 1946

года. Дело в том, что именно в двух названных документах сформулированы

основные права и свободы, а равно подтверждается принцип разделения

властей.

Присоединение этих двух документов говорило о приверженности

Франции фундаментальным принципам демократического государства.

Поскольку во французском праве основные права и свободы

сформулированы в качестве основополагающих принципов, то можно

сделать вывод, что они не подлежат пересмотру или отмене законодателем.

А орган конституционного надзора должен следить, чтобы

прокламированные принципы (включая и разделение властей) не

нарушались текущим законодательством.

К числу основных принципов Конституция относит национальный

суверенитет. Он принадлежит только народу и никакая отдельная личность

или группа не могут присвоить себе его осуществление.

Осуществление национального суверенитета в соответствии с

принципом разделения властей возлагается на три ветви власти. Принцип,

закрепленный еще в ст. XVI Декларации прав человека и гражданина 1789

года, — нет конституционного строя, если нет разделения властей — не

18

подлежащая пересмотру составная часть французского конституционного

права.

Центральное место в системе государственных органов Франции

отведено президенту республики. Полномочия президента касаются самых

важных сторон государственной жизни. Он глава государства. Он

осуществляет верховное представительство страны во всех актах

внутриполитической и международной жизни. Он обеспечивает соблюдение

Конституции и нормальное функционирование государственных органов и

преемственность государства. Он гарант национальной независимости,

территориальной целостности и соблюдения международных договоров. Он

возглавляет вооруженные силы страны. Президент Франции не несет

политической, т.е. парламентарной ответственности.

Специфика положения президента во Франции состоит в том, что в

силу своих полномочий он как бы участвует в функционировании каждой из

ветвей власти. И в то же время ни одну из них нельзя отождествлять с

президентом.

С 1962 года президент избирается на всеобщих прямых выборах.

Президент избирается сроком на 7 лет. Ограничения в переизбрании во

Франции не предусмотрено. Во Франции отсутствует пост вице-президента.

В случае вакансии поста главы государства его обязанности временно

исполняет председатель сената — верхней палаты парламента.

Исполняющий обязанности несколько ограничен в своих полномочиях. Он

не может, в частности, объявлять референдум, досрочно распускать

Национальное собрание или проводить пересмотр Конституции.

Президент республики наделен обширными полномочиями. Часть из

них он осуществляет самостоятельно, часть — совместно с другими

государственными органами.

Наиболее существенными правами президента являются следующие:

Это, прежде всего, назначение премьер-министра.

19

Президент обладает правом досрочного роспуска Национального

собрания — нижней палаты парламента. Правда предварительно он должен

запросить премьер-министра и председателей палат, однако их мнение имеет

лишь консультативный характер. Решение принимает президент.

Президент возглавляет вооруженные силы. Он председательствует в

советах и в высших комитетах национальной обороны. Глава государства

представляет страну в международных отношениях. Он ведет переговоры о

заключении международных договоров и ратифицирует их.

Президент республики может по собственной инициативе ввести в

действие механизм ст. 16 Конституции, предусматривающий использование

чрезвычайных полномочий. В этом случае президент обязан запросить

мнение премьер-министра, председателей палат парламента и

Конституционного совета. (Этот механизм несколько раз использовал только

генерал де Голль. В настоящее время все чаще идут разговоры о его отмене).

Президент — активный участник законодательного процесса.

Правительственные законопроекты обсуждаются в Совете министров, а

председательствует на нем президент. Законодательные акты, одобренные

парламентом, передаются для промульгации президенту. При этом, он может

вернуть законопроект в парламент для повторного обсуждения либо

обратится за мнением Конституционного совета, если полагает, что данный

акт в чем-то противоречит Конституции.

Президент республики обладает регламентарной властью, т.е. правом

издания собственных нормативных актов.

Исполнительная власть во Франции, как и во всех иных странах со

смешанной формой правления, имеет бицефальный, т.е. двойной характер.

Она осуществляется и президентом и правительством. Президент участвует в

осуществлении всех наиболее значимых функций, которые закреплены за

правительством.

20

Президент может принимать участие и в осуществлении некоторых

функций судебной власти. Он назначает членов Высшего совета

магистратуры и является его председателем. Данный орган осуществляет

дисциплинарную власть в отношении судейских работников. Президенту

принадлежит право помилования. Президент является гарантом судебной

власти.

Президент республики обладает многочисленными иными

полномочиями, которые также имеют весьма существенное значение, но

осуществляются совместно с другими государственными органами.

Статус и полномочия президента Французской Республики

подтверждают, что данный институт нельзя однозначно отнести только к

одной ветви власти. Впрочем, во Франции есть и другие институты, которые

трудно уместить в застывшую схему. Таков, например, Конституционный

совет, осуществляющий функции конституционного надзора, но не

являющийся судебным учреждением.

Во Франции, как и во всех других демократических государствах,

обеспечены самостоятельность и независимость судебной власти. Заметно

сложней и противоречивей выглядят взаимоотношения между

законодательными и исполнительными государственными органами.

Носителем законодательной власти в Пятой Республике, хотя и с

некоторыми оговорками относительно регламентной власти, является

парламент. Парламент Французской Республики состоит из двух палат.

Национального собрания (нижняя палата) и сената (верхняя палата). Нижняя

палата является органом общенационального представительства. Она

избирается путем всеобщих, равных и прямых выборов при тайном

голосовании. Сенат формируется путем косвенных выборов. Его члены

избираются по департаментам особыми коллегиями выборщиков.

Двухпалатную структуру оправдывают зачастую ссылкой на

необходимость обеспечить действие системы сдержек внутри парламента.

21

Согласно Конституции, закон считается принятым, если он одобрен обеими

палатами в идентичной редакции. Если примирительная процедура не даст

результатов и не последует согласия палат между собой, считается

отклоненным. Но, в случае подобных разногласий между палатами,

правительство может просить Национальное собрание вынести

окончательное решение. К сказанному надо добавить, что именно

Национальному собранию принадлежит решающее слово при окончательном

утверждении бюджета. Только Национальное собрание может принять

резолюцию порицания или отказать в доверии правительству. Все это

говорит, что нижняя палата играет преимущественную роль при

осуществлении парламентских функций, хотя формально они равны.

Считается, что преимущество нижней палаты не противоречит никаким

демократическим принципам т.к. именно нижняя палата представляет

общенациональные интересы, что подтверждает и порядок ее формирования.

Депутаты Национального собрания избираются сроком на пять лет.

Кандидатом на выборах может быть любой французский гражданин,

пользующийся в полном объеме избирательными правами, достигший 23 лет

и не попадающий под действие правил о неизбираемости и несовместимости

(Например несовместимы мандаты депутатов и членов правительства. Это

правило представляет прямой отход от правил парламентарных государств).

Надо также отметить, что в Пятой Республике появился институт

заместителя депутата. Он занимает пост депутата в случае, если сам депутат

его покинет по какой-либо причине.

Сенат, задуманный в качестве противовеса нижней палате, избирается

совершенно иным путем. Сенаторы избираются сроком на девять лет. Их

состав обновляется по третям каждые три года. Условия избираемости

установлены те же, что и для кандидатов в депутаты, за исключением

возрастного ценза. Для того, чтобы стать сенатором, надо быть не моложе 30

лет. Сенаторы избираются по департаментам специальными коллегиями

22

выборщиков. Количество мандатов предоставленных каждому департаменту,

зависит от численности его населения. Общая численность сенаторов не

превышает 320 человек. Шесть сенаторов представляют французов,

живущих за рубежом. Они назначаются самим сенатом по представлению

Высшего совета французов, проживающих за границей.

Различия, существующие в порядке формирования и в сроках

полномочий каждой из двух палат, весьма существенны. Они подтверждают,

что в лице верхней палаты, менее подверженной прямому давлению

всеобщих выборов, предполагалось создать серьезный противовес менее

предсказуемой нижней палате.

Создатели Конституции 1958 года сделали все возможное для того,

чтобы, не посягая на основные функции парламента, исключить его

преобладание в системе государственных органов. Это достаточно четко

прослеживается и в организации работы, и в порядке осуществления

законодательным органом его полномочий.

Парламент работает в сессионном порядке. Ежегодно проводят две

сессии. Решение о вопросе созыва чрезвычайной сессии закреплено за

президентом республики.

Французский парламент остается формально единственным

законодательным органом страны. Это значит, что среди всех

государственных органов только ему, в соответствии с особой процедурой,

установленной Конституцией принадлежит право принимать законы

республики. Вместе с тем, существует два весьма существенных исключения.

Во-первых, президент республики по предложению правительства (или

совместному положению палат) может передать на референдум любой

законопроект, касающийся организации государственной власти или

предусматривающий ратификацию международного договора при условии,

что он не противоречит Конституции.

23

Второе, не менее существенное ограничение законодательных

полномочий парламента установлено ст. 34 Конституции. Эта статья

определяет вопросы, регулируемые законодательными органами. Это

гражданство и пользование правами и свободами, право- и дееспособность,

уголовное наказание и судопроизводство, налоги и денежная эмиссия,

разрешение объявления войны, продление на срок более 12 дней осадного

положения, уполномочие на ратификацию наиболее важных международных

договоров. Кроме того, законом устанавливаются общие принципы

организации обороны, местного самоуправления, национального

образования, режим собственности и вещных прав, гражданских и торговых

обязательств, социального обеспечения, трудовых и профсоюзных прав.

Законодательная инициатива, принадлежит премьер-министру и

парламентариям. Акты, предлагаемые правительством, именуются

законопроектами, а предлагаемые парламентариями законопредложениями.

На стадии, предшествующей промульгации закона, президент

республики, премьер-министр, председатели палат или группа из 60

депутатов или 60 сенаторов могут обратится в Конституционный совет.

Последний должен в течение 30 дней высказать свое суждение о

предоставленном тексте Конституции. Акт, признанный

антиконституционным, не подлежит введению в действие. Если же речь идет

о законе, уполномочивающем на ратификацию международного договора, то

при констатации противоречия основному закону ратификация становится

невозможной, кроме случая пересмотра самого основного закона. Такое

положение вещей должно защищать закон от попытки его изменения

неконституционным способом.

К числу традиционных важнейших функций парламента относятся

установление государственных доходов и расходов, принятие

государственного бюджета и утверждение отчета о его исполнении.

24

Финансовые законопроекты подготавливаются и вносятся в Национальное

собрание правительством.

Еще одна важная функция парламента — контроль за деятельностью

правительства. В этой области Пятая Республика знает целый ряд новшеств.

Парламентарии сохранили за собой право устных и письменных вопросов,

адресуемых премьер-министру или членам правительства. Однако самой

важной и значимой формой контроля остается институт парламентской

ответственности. Именно в этой области перемены наиболее существенны.

Одно из самых существенных нововведений — это возможность постановки

вопроса о доверии правительству, который может исходить от самого

правительства.

Принцип разделения властей в условиях смешанной республики во

Франции претерпел ряд изменений по сравнению с парламентской

республикой. Общая направленность определяется не столько стремлением к

самостоятельности, граничащем с обособлением, сколько стремлением к

эффективности и максимальному воздействию. Это же начало было в

значительной мере заложено и в организации исполнительной власти.

Последняя, как уже отмечалось, носит во Франции бицефальный, т.е.

двойственный характер. Она поделена между президентом и правительством

как коллегиальным органом. О положении и полномочиях президента уже

было сказано, посмотрим, как организованно и функционирует

правительство, как действует система сдержек и противовесов внутри самой

власти.

Правительство Французской Республики представляет собой

коллегиальный орган, несущий основную ответственность за осуществление

исполнительной власти в стране. На него возложено общее руководство и

управление делами государства. В качестве органа общеполитического

руководства правительство определяет задачи и цели государственной

политики. Правительство одновременно остается высшим органом

25

управления. Соответственно оно намечает и осуществляет меры,

необходимые для реализации поставленных целей и задач. Правительство

является главным распорядителем кредитов, на него возлагается исполнение

государственного бюджета. В распоряжении правительства находятся также

административный аппарат и вооруженные силы. Все эти полномочия

перечислены в ст. 20 Конституции 1958 года, определяющей общий статус

правительства.

Своеобразие и специфика статуса правительства во Франции

заключается в том, что оно как бы выступает в двух значениях. Во-первых,

оно представляет собой Совет министров республики. Во-вторых, оно

выступает в форме кабинета, объединяя всех членов правительства, но под

руководством премьер-министра.

Сложность состоит в том, что в ряде случав основной закон не

проводит четкого различия между двумя организационными формами,

пользуясь собирательным термином «правительство». Так, Конституция

(ст.49) говорит об ответственности правительства, явно исключая при этом

президента республики. Ведь он парламентской ответственности не несет. В

то же время премьер-министр может поставить вопрос о доверии

правительству только после обсуждения в Совете министров. А в данном

случае участие президента — необходимое условие, ибо совет министров

собирается только под его председательством.

Действительно, согласно ст. 20, «правительство определяет и

осуществляет политику Нации». Можно было бы предположить, что это

делает Совет министров. Но ведь эта формула дается в разделе посвященном

правительству, а не президенту республики. Из этого можно предположить,

что на практике вопросы решаются коллегиальным органом, а президент

высказывает только свое мнение. Или, напротив, решает президент, а

коллегиальный орган лишь принимает участие в обсуждении.

комментарии (0)
Здесь пока нет комментариев
Ваш комментарий может быть первым
Это только предварительный просмотр
3 страница на 42 страницах
Скачать документ