Государственное регулирование социальной занятости населения реферат по экономической географии скачать бесплатно безработица рынка труда численность уровень предложение спроса Общество экономические служба рабочие пособия трудоустройство Россия динамика , Сочинения из Экосоциология. Moscow State University
docsity
docsity11 апреля 2017 г.

Государственное регулирование социальной занятости населения реферат по экономической географии скачать бесплатно безработица рынка труда численность уровень предложение спроса Общество экономические служба рабочие пособия трудоустройство Россия динамика , Сочинения из Экосоциология. Moscow State University

DOC (540 KB)
56 страница
36Количество просмотров
Описание
Государственное регулирование социальной занятости населения реферат по экономической географии скачать бесплатно безработица рынка труда численность уровень предложение спроса Общество экономические служба рабочие пособ...
20баллов
Количество баллов, необходимое для скачивания
этого документа
Скачать документ
Предварительный просмотр3 страница / 56
Это только предварительный просмотр
3 страница на 56 страницах
Скачать документ
Это только предварительный просмотр
3 страница на 56 страницах
Скачать документ
Это только предварительный просмотр
3 страница на 56 страницах
Скачать документ
Это только предварительный просмотр
3 страница на 56 страницах
Скачать документ

Московский Государственный Институт Стали и Сплавов Экономика и Управление на предприятии

II курс, группа МЭ-98-3

Кафедра Информатики и Экономики

КУРСОВАЯ РАБОТА ДИСЦИПЛИНА: Политическая экономия и история

экономических учений

ПРЕПОДАВАТЕЛЬ: Наумова Н. Ф. ТЕМА: Социально-экономические проблемы

рациональной занятости населения

ИСПОЛНИТЕЛЬ: Бондаренко Ю. Н.

Москва

1999г.

32

С О Д Е Р Ж А Н И Е

Введение 3 Глава 1. Занятость как экономическая категория 3 1.1. Экономическая природа занятости 3 1.2. Формы занятости в условиях рыночных отношений 6 1.3. Проблемы занятости России на современном этапе 12 Глава 2. Безработица как хроническое явление рыноной экономики 19 2.1. Теоретические концепции занятости. Причины безработицы в условиях рыночных отношений 19 2.2. Показатели безработицы и формы безработицы 21 2.3. Методы борьбы с безработицей 24 Глава 3. Анализ основных тенденций формирования, распределения и использования трудовых ресурсов в регионах РФ 26

3.1. Движение рабочей силы в народном хозяйстве России 26 3.2. Проблемы изучения и формирования рынка рабочей силы в РФ 27 3.3. Динамика и структура безработицы в России, темпы прироста числа официально зарегистрированных безработных в России 34

3.4. Распределение регионов РФ по соотношению между спросом и предложением на рынке труда 41 Глава 4. Государственная политика и система занятости: структура, основные направления развития на современном этапе 47

4.1. Государственная политика занятости и её эффективность в РФ 47 4.2. Служба занятости населения: федеральные, региональные службы, виды занятости 49 4.3. Перспективы и основные пути повышения занятости в РФ 53 Заключение 57 Список использованных источников: 57

ПРИЛОЖЕНИЯ.............................................................................................................................................59

ондаренко Ю. Н. "Социально-экономические проблемы рациональной занятости населения" (курсовая работа)

32

Введение

Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей 0 0 1 Fмакроэкономической политики государства. Экономическая система, соз дающая

0 0 1 Fдополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увели чить количество

общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные 0 0 1 F

0 0 1 Fпотребности населе ния. При неполном ис пользовании имеющихся ресурсов рабочей

0 0 1 Fсилы система работает, не дости гая границы своих производственных возможностей.

0 0 1 FНемалый урон без работица наносит и жизненным интересам людей, не давая им

приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их таковой возможности, из-за чего люди

0 0 1 Fпе реносят серьезный психологический стресс. Из вышесказанного можно сделать

0 0 1 Fвывод, что показатель безработицы является одним из клю чевых показателей для

определения общего состояния экономики, для оценки ее эффективности. Сложность и 0 0 1 F

0 0 1 Fнеоднозначность ситуа ции с безра ботицей в России и повлияли на выбор мной данной

0 0 1 Fтемы для курсовой ра боты.

Глава 1. Занятость как экономическая категория

1.1. Экономическая природа занятости

0 0 1 FЗанятость, как известно, является одним из важнейших макроэконо мических

показателей. Занятость раскрывает один из важнейших аспектов социального развития 0 0 1 Fчеловека, связанно го с удовлетворением его потребностей в сфере труда и в связи с

трудом. Занятость как социально-экономическое явление можно определить 0 0 1 F

0 0 1 Fсле дующим образом: занятость — общественно полезная деятельность граж дан,

0 0 1 Fсвязанная с удовлетворением личных и общественных потребнос тей и приносящая, как

правило, заработок (трудовой доход). 0 0 1 FКаждому этапу развития экономики, качественно отличному от пред шествующих,

0 0 1 Fсоответствует определенная модель (концепция) занятос ти, поскольку ее 0 0 1 Fхарактеристики раскрывают сущностные процессы функ ционирования общества.

0 0 1 FКонцепция занятости — это система взглядов, представлений, раскры вающих

0 0 1 Fхарактер занятости на определенном этапе социально-экономичес кого развития

0 0 1 Fобщества. Во главу угла такого концептуального понима ния ставится формирование

занятости с учетом объективных процессов ее развития, характерных для социального

ондаренко Ю. Н. "Социально-экономические проблемы рациональной занятости населения" (курсовая работа)

32

рыночного типа государства, и не ограничивается реальными возможностями 0 0 1 Fдостижения поставлен ных целей в тот или иной конкретный период времени.

В настоящее время в России прорабатываются пути формирования рыночной 0 0 1 Fэкономики с социальной направленностью. Поэтому концеп ция занятости призвана

0 0 1 Fответить на вопросы: какой должна быть заня тость при указанном типе экономики,

какие изменения произойдут в ее основных характеристиках и что для этого надо 0 0 1 Fсделать? Четкие пред ставления о том, чем занятость завтрашнего дня будет

отличаться от сложившейся в условиях экстенсивной экономики, нужны как основа

построения всей системы управления занятостью.

Рассмотрим основные положения концепции.

В Российской Федерации принят Закон о занятости населения, в котором сформулированы основные принципы занятости, придающие отношениям занятости

0 0 1 Fрыночный характер. Первый принцип — исключи тельное право граждан

0 0 1 Fраспоряжаться своими способностями к производи тельному и творческому труду.

Принуждение (в какой-либо форме) к труду не допускается, за исключением случаев, особо 0 0 1 Fустановленных законо дательством.

Таким образом, сделан определенный шаг для закрепления в соци-эльно-экономической 0 0 1 Fжизни России общечеловеческих ценностей, важ нейшей среди которых является

добровольность труда. Теперь самому человеку принадлежит приоритетное право

выбора: участвовать или не участвовать в общественном труде.

0 0 1 FЗанятость в народном хозяйстве уже не является практически един ственной

0 0 1 Fсферой общественно полезной деятельности, каковой она ста ла, когда всеобщность

труда была закреплена как правовая обязанность. Сфера труда становится одной из

равноправных и равнодоступных сфер общественно полезной занятости, как и учеба, 0 0 1 Fдомашнее хозяйство, вос питание детей и т.д. Причина пресечения добровольной

0 0 1 Fзанятости мо жет быть одна — незаконный источник средств существования.

0 0 1 FПринцип исключительного права распоряжаться своими способнос тями к труду

предполагает и право человека работать там и столько, где и сколько это необходимо

ему самому. Каждый самостоятельно может выбрать для себя удобные режимы труда

и занятости. Вне зависимости от пола, возраста, национальности и каких-то иных 0 0 1 Fпризнаков всем до ступны постоянная, частичная, временная, эпизодическая занятость,

совместительство, гибкие графики организации рабочего времени. Не менее важным

является право неограниченного выбора профессии и сферы труда в одном из секторов

экономики, различающихся формой собственности (включая сферу индивидуального

труда).

ондаренко Ю. Н. "Социально-экономические проблемы рациональной занятости населения" (курсовая работа)

32

Когда речь идет об исключительном праве выбора, неправомерно отождествлять 0 0 1 Fэто право с обязательством общества удовлетворить по требности каждого в том или

ином виде занятости или профессии. Роль общества заключается в создании для всех 0 0 1 Fравных правовых ус ловий для реализации своих способностей. Например, если человек

хочет стать предпринимателем, то общество должно создать ему для этого правовые

условия, но станет ли он им, будет зависеть от личных качеств претендента. 0 0 1 FОтсюда вытекает второй принцип занятости — ответственность го сударства

за создание условий для реализации права граждан на труд. В основу политики занятости

положены отказ от жесткой регламентации форм и режимов занятости, вынужденной 0 0 1 Fобязательности труда в обще ственной сфере и содействие раскрытию интересов и

0 0 1 Fпотребностей че ловека через свободу и добровольность выбора любой сферы

0 0 1 Fобществен но полезной деятельности.

Создание государством условий для реализации права на труд по принципу

содействия занятости состоит в корректировке косвенными методами экономического 0 0 1 Fповедения экономически свободных участни ков общественного производства. Причем

меры косвенного воздействия государства на занятость основываются на преобладании 0 0 1 Fпоощритель ных, стимулирующих мер, в его арсенале не должно быть средств,

0 0 1 Fнару шающих экономические и социальные права и свободы трудящихся,

предпринимателей, территорий. Принцип содействия занятости имеет несколько 0 0 1 Fаспектов. Наряду с раскрытием самого воздействия на заня тость, в основе которого

0 0 1 Fлежит косвенное регулирование процессов фор мирования занятости в желаемом

0 0 1 Fнаправлении, принцип содействия за ключается также в активном и заинтересованном

0 0 1 Fучастии субъектов со циально-трудовых отношений в выработке направлений развития

занятости и ее регулирования: наемных работников в лице своих

профсоюзов, работодателей, объединенных в различные ассоциации и союзы и 0 0 1 Fправительства. (Анализу поведения на рынке труда этих субъ ектов посвящена гл. 6).

0 0 1 FТесное взаимодействие названных сил в развитии занятости позво ляет активно

0 0 1 Fвоздействовать на состояние занятости, добиваться суще ственного улучшения всех ее

0 0 1 Fкачественных характеристик, таких как об разовательный и профессионально-

квалификационный состав занятого населения, его отраслевая и демографическая 0 0 1 Fструктура, высокая соци ально-экономическая мобильность и конкурентоспособность и

т.д.

1.2. Формы занятости в условиях рыночных отношений

Полная, продуктивная, свободно избранная занятость. С 0 01 F учетом выше сказанного

ондаренко Ю. Н. "Социально-экономические проблемы рациональной занятости населения" (курсовая работа)

32

0 0 1 Fтрансформируется понятие полной занятости. Меняется уко ренившееся ее толкование

0 0 1 Fкак максимально возможного уровня вовле чения трудоспособного населения в

общественное хозяйство.. Полная занятость может быть достигнута при любом уровне

вовлечения, если он соответствует удовлетворению потребности населения в рабочих 0 0 1 Fместах при условии экономической целесообразности (продуктивнос ти) предлагаемых

0 0 1 Fрабочих мест. При этом под экономически целесооб разным рабочим местом

0 0 1 Fпонимается такое рабочее место, которое по зволяет человеку достичь высокой

производительности труда и иметь заработок, способный обеспечить достойное

существование ему и его семье, не вредит здоровью и не унижает человеческого

достоинства. Таким образом, полная занятость неравнозначна вовлечению всех 0 0 1 Fтрудо способных граждан в сферу профессионального труда. Человек вправе выбирать

0 0 1 Fпо своему желанию одну из сфер общественно полезной за нятости (профессиональный

0 0 1 Fтруд в народном хозяйстве, учебу с отры вом от работы, домашнее хозяйство и т.п.).

0 0 1 FОднако регулирующей со ставляющей является занятость профессиональным трудом,

0 0 1 Fпринося щим доход, как основа повышения благосостояния и развития личности. Уровень

занятости профессиональным трудом, который может быть определен как отношение

общего числа работников (независимо от организационно-правовой формы предприятия,

где они трудятся) к численности трудовых ресурсов, отражает достижения в области 0 0 1 Fпро изводительности труда и социальной эффективности 0 01 Fразвития общест ва. Это

означает, что данную пропорцию в занятости можно считать оптимальной, если она в 0 0 1 Fполной мере соответствуют интересам по вышения экономической эффективности

производства, результатам его интенсификации, внедрения достижений научно- 0 0 1 Fтехнического прогрес са, роста производительности труда, а также создает

благоприятные условия для воспроизводства здорового поколения, 0 0 1 Fвысококвалифици рованных, хорошо обученных и мобильных работников.

0 0 1 FПолная занятость, отвечающая всем перечисленным условиям, мо жет быть

названа продуктивной занятостью. При этом мы исходим из того, что продуктивная

занятость не идентична эффективности труда. Последняя является составляющим, но 0 0 1 Fне единственным элементом про дуктивной занятости. В конечном счете полная и

0 0 1 Fпродуктивная заня тость находятся в динамичном единстве. В случае если полная

занятость достигается при наличии экономически нецелесообразных рабочих мест или 0 0 1 Fтаких рабочих мест, которые не обеспечивают работникам достой ное существование,

0 0 1 Fне соответствуют профессионально-квалификаци онному и образовательному составу

0 0 1 Fработников или масштабы занятос ти в народном хозяйстве противоречат задачам

0 0 1 Fвоспроизводства квали фицированных кадров и нормальному демографическому

развитию, такая занятость противоречит общечеловеческим ценностям и не может

ондаренко Ю. Н. "Социально-экономические проблемы рациональной занятости населения" (курсовая работа)

32

0 0 1 Fоце ниваться положительно.

Следовательно, полная продуктивная и свободно избранная занятость отражает 0 0 1 Fпрежде всего состояние количественной и качественной сба лансированности между

потребностью населения в работе и рабочими местами, при которой создаются 0 0 1 Fблагоприятные условия для социально го и экономического прогресса, т.е. учитываются

0 0 1 Fинтересы как отдель ной личности, так и общества в целом.

Если занятость действительно ориентирована на человека, то полная продуктивная

занятость в отличие от чрезмерной достижима только в высокоэффективной 0 0 1 Fэкономике. Но при этом объективно сложатся дру гие пропорции в распределении

трудоспособного населения по сферам приложения труда, чем те, которые присуши

современному состоянию занятости. Следовательно, неизбежны структурные сдвиги в занятости.

В ходе экономической реформы по мере роста эффективности труда уровень

занятости профессиональным трудом будет понижаться в целом по стране. В этом

особенность развития занятости в нашей стране на ближайшую перспективу. Здесь 0 0 1 Fважно не только то, что высокоэффек тивная экономика будет нуждаться в

0 0 1 Fотносительно меньшем числе ра ботников (это признается всеми), но и то, что

0 0 1 Fвозможно снижение по требности самого населения в рабочих местах в связи с

переключением интересов в другие сферы общественно полезной занятости (учеба с 0 0 1 Fот рывом от производства, включая различные формы переподготовки и повышения

квалификации, воспитание детей, домашнее хозяйство).

Потребность людей в том или ином виде общественно необходимой занятости и 0 0 1 Fвозможность ее реализации следует планомерно регулиро вать, с тем чтобы улучшать

0 0 1 Fусловия жизнедеятельности человека и эф фективного функционирования экономики, не

порождать чрезмерный спрос со стороны населения на оплачиваемую работу, а в 0 0 1 Fнародном хо зяйстве — не создавать экономически нецелесообразные рабочие места.

0 0 1 FСоциально обоснованные пропорции в распределении трудовых ре сурсов по

0 0 1 Fважнейшим сферам общественного труда — непременная пред посылка достижения

полной занятости в изложенном выше понимании. Это требует большой работы по 0 0 1 Fрегулированию распределения населе ния по сферам занятости, приложения

0 0 1 Fоплачиваемого труда и потреб ности населения в определенных видах деятельности на

0 0 1 Fкаждом кон кретном историческом этапе. Такая работа должна включать в себя

0 0 1 Fана лиз сложившегося состояния занятости и экспертную оценку перспектив развития

каждой из сфер общественно полезной занятости на основе комплексного учета 0 0 1 Fфакторов, меняющих потребность населения в тру де, образовании, ведении домашнего

хозяйства и воспитании детей.

ондаренко Ю. Н. "Социально-экономические проблемы рациональной занятости населения" (курсовая работа)

32

Статус в занятости. Отношения занятости. Статус в занятости 0 0 1 Fопре деляется для части трудовых ресурсов, участвующих в общественно полезной

деятельности. Это как группа людей, которые предлагают рабочую силу для

производства товаров и услуг с целью получения дохода, так и та группа населения, 0 0 1 Fкоторая участвует в общественно полезной деятель ности, не приносящей прямого

0 0 1 Fденежного дохода, либо приносящей до ход, непосредственно не связанный с

производством благ и услуг.

В первую группу входят граждане, занятые:

в государственном секторе экономики;

в кооперативах, акционерных обществах;

в частном секторе.

Во вторую группу входят:

учащиеся с отрывом от производства;

служащие Российской Армии. 0 0 1 FТаким образом, к занятому населению относятся граждане, работаю щие по найму,

в том числе выполняющие работу за вознаграждение в течение полного либо неполного 0 0 1 Fрабочего дня (недели), а также имею щие оплачиваемую работу, подтвержденную

0 0 1 Fсоответствующим догово ром, контрактом, соглашением, но временно отсутствующие

в связи с болезнью, отпуском, забастовкой, приостановкой 0 01 Fпроизводства. Заня тыми

считаются лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, в том числе 0 0 1 Fпредприниматели и фермеры, все, кто проходит службу в лю бых родах войск, учащиеся.

0 0 1 FНаселение, ищущее работу, меняющее работу, временно не рабо тающее и не

учащееся с отрывом от работы, временно не работающее в связи с сезонной 0 0 1 Fзанятостью, относится к экономически активному не занятому населению. В число не

0 0 1 Fзанятого экономически активного на селения входят также лица, имеющие статус

безработного. 0 0 1 FОтношения занятости обусловливаются экономическими, демогра фическими и

0 0 1 Fсоциальными процессами. Экономическое содержание за нятости выражается в

0 0 1 Fвозможности для работника своим трудом обеспе чить себе достойное существование

0 0 1 Fи способствовать росту эффектив ности общественного производства, социальное — в

формировании и развитии личности. Демографическое содержание занятости отражает взаимозависимость занятости с возрастно-половыми характеристиками населения, его

структурой и др.

Эффективность занятости. Эффективной может считаться занятость 0 0 1 Fнаселения, которая обеспечивает достойный доход, здоровье, возвыше ние личности,

рост образовательного и профессионального уровня для каждого члена общества на

ондаренко Ю. Н. "Социально-экономические проблемы рациональной занятости населения" (курсовая работа)

32

0 0 1 Fоснове роста общественной производитель ности труда.

0 0 1 FХарактеризовать эффективность занятости могут показатели, кото рые

отражают идеологию государственного развития и формируются под воздействием

динамики производительности общественного труда. Во-первых, это пропорции

распределения ресурсов труда общества по характеру их участия в общественно 0 0 1 Fполезной деятельности. Они пока зывают, при каком уровне производительности труда

удовлетворяется потребность населения в работе и какими путями достигается полная 0 0 1 Fзанятость. Дело в том, что чем выше производительность обществен ного труда, тем

больше накапливается материальных предпосылок для высоких доходов работников, 0 0 1 Fтехнико-организационного совершенст вования сферы труда, повышения квалификации

0 0 1 Fкадров, учета специ фики условий труда и быта различных групп населения. Высокий

0 0 1 F

0 0 1 Fуро вень производительности труда позволяет обществу уделять больше вни мания

учебе, отдыху, воспитанию детей. Поэтому полная занятость может достигаться при

снижающемся уровне участия трудоспособного населения в общественном производстве,

причем будет повышаться доля занятых на учебе и в домашнем хозяйстве. 0 0 1 FВторой важнейшей характеристикой эффективности занятости мо жет служить

0 0 1 Fуровень занятости трудоспособного населения в общест венном хозяйстве.

0 0 1 FСтатистически он отражается отношением населе ния, занятого профессиональным

0 0 1 Fтрудом, приносящим доход, ко все му трудоспособному населению. Экономически этот

показатель отражает как потребность общественного хозяйства в работниках, так и

потребность населения в рабочих местах. В любом случае высокий уровень занятости 0 0 1 Fпрофессиональным трудом означает низкую эффек тивность занятости, поскольку в

0 0 1 Fодном случае занятость не обеспечи вает достаточного уровня производительности

0 0 1 Fтруда, а в другом — при емлемого уровня оплаты труда.

0 0 1 FДо начала рыночных преобразований в целях обеспечения потреб ности отраслей в

0 0 1 Fрабочей силе плановые и хозяйственные органы ори ентировались в основном на все

большее вовлечение трудоспособного населения в общественное производство, и такой 0 0 1 Fподход распростра нялся на все социально-демографические группы населения. В стране

сложился чрезмерно высокий уровень занятости. В 1950 г. в России было занято в

общественном хозяйстве 68% трудовых ресурсов, в 1960 г. — 73% и в 1970 г. — 85%. В

дальнейшем показатель занятости населения увеличился ненамного, поскольку он достиг максимального значения. Практически одинаковым, как показано в гл. 1, стал уровень

занятости женщин и мужчин, тогда как, например, в конце 50-х гг. значительная часть

женщин была занята в домашнем хозяйстве. Приведенные цифры отражали

потребность населения в работе в условиях неэффективного функционирования

экономики. Иными словами, сложившийся к началу 70-х гг. и сохранившийся до начала 90-

ондаренко Ю. Н. "Социально-экономические проблемы рациональной занятости населения" (курсовая работа)

32

х гг. уровень занятости населения можно характеризовать как сверхзанятость.

Считается, что подобный уровень занятости затрудняет социально- 0 0 1 Fпрофессиональное развитие работающих, не соответствует задачам ук репления

0 0 1 Fздоровья населения и гармоничного развития семьи и личнос ти, поскольку очень высока

общая трудовая нагрузка у больших групп населения и медленно увеличивается свободное

время трудящихся (оно заметно возрастало до конца 60-х гг.). 0 0 1 FОценка эффективности занятости по характеру участия в общест венно полезной

0 0 1 Fдеятельности и уровню занятости в общественном хо зяйстве может проводиться в

0 0 1 Fпоследовательности, которая позволяет ис пользовать вышеназванную (см. гл. 1) схему

баланса трудовых ресурсов.

Трудовые ресурсы (млн человек): в том числе трудоспособное население в трудоспособном возрасте (млн человек),

работающие лица старших возрастов и подростки (млн человек)

Распределение трудовых ресурсов'.

занято в народном хозяйстве (без личного подсобного хозяйства (млн человек), 0 0 1 Fучащиеся (млн человек), военнослужащие (млн человек), неза нятые трудоспособные лица

в трудоспособном возрасте (млн человек), в том числе вынужденно незанятые (ищущие

работу) (млн человек).

Доля в общей численности трудовых ресурсов, %:

занятых в народном хозяйстве, на учебе, незанятых трудоспособных лиц в

трудоспособном возрасте, в том числе ищущих работу.

Приведем пример для анализа. Предположим, что в 1995 г. трудовые ресурсы 0 0 1 Fсоставили 86 млн человек, в том числе в трудоспособном воз расте 81,3 млн человек,

0 0 1 Fработающие лица старших возрастов и подрост ки — 4,7 млн человек. Из них занятые в

народном хозяйстве (без ЛПХ) составили — 69,5 млн человек; учащиеся — 5,6 млн человек; 0 0 1 Fвоеннослу жащие — 2,4 млн человек; незанятые трудоспособные граждане в

0 0 1 Fтрудо способном возрасте — 8,5 млн человек; в т.ч. вынужденно незанятые (ищущие

работу) — 3,3 млн человек.

Приведенный пример показывает, что в данном году в народном хозяйстве

наблюдалось неэффективное распределение ресурсов труда по характеру занятости.

Высокая потребность людей в оплачиваемой работе говорит о низком уровне жизни

населения, связанном в том числе и с невысоким уровнем производительности труда и его

оплаты. В результате налицо сверхзанятость общественным трудом в ущерб 0 01 Fдру гим 0 0 1 Fсоциально значимым видам занятости, в частности, доле населе ния, занятого на учебе,

хотя именно этот показатель отражает важный аспект эффективного использования

ондаренко Ю. Н. "Социально-экономические проблемы рациональной занятости населения" (курсовая работа)

32

0 0 1 Fлюдских ресурсов. Трудно пред ставить высокоэффективный труд в условиях научно-

0 0 1 Fтехнического про гресса без необходимого общего и профессионального образования, а

это предполагает довольно значительные масштабы занятости населения на учебе.

Одновременно чем богаче общество, тем более благоприятные условия создаются для

удовлетворения возрастающих потребностей в образовании. 0 0 1 FДоля лиц, ищущих работу, в нашем примере составляет 3,8% трудо вых ресурсов.

0 0 1 FЭто говорит о том, что определенный жизненный стан дарт у этих людей

0 0 1 Fподдерживается, как правило, вторыми-третьими чле нами семьи.

0 0 1 FСтановится очевидным, что определенная часть экономически ак тивных граждан

0 0 1 Fпостоянно нуждается в рабочих местах. Отсюда возни кает вопрос о сущности

0 0 1 Fбезработицы в ее общетеоретическом и при кладном аспектах. Здесь они только

0 0 1 Fобозначаются, а детальнее рассмат риваются в гл. 4.

0 0 1 FБезработица, с общетеоретической точки зрения, отражает несовпа дение

0 0 1 Fпредложения рабочей силы и спроса на нее в экономике, их коли чественное и

0 0 1 Fструктурное (территориальное, профессионально-квалифи кационное и др.)

несоответствие. Это одна из важных и постоянных черт социально-экономической 0 0 1 Fжизни в условиях формирования и функ ционирования рынка труда.

Реальная оценка и измерение безработицы осуществляется согласно рекомендациям

Международной организации труда (МОТ) и с учетом сложившейся практики трудовых

отношений. В России к безработным относятся лица 16 лет и старше, которые в

рассматриваемый период не имели работы или другого доходного занятия,

самостоятельно или при чьем-то посредничестве занимались поиском работы и были 0 0 1 Fготовы при ступить к ней.

Экономические реформы в России, проводимые с начала 90-х гг., породили ряд новых 0 0 1 Fявлений в сфере занятости населения. К ним мож но отнести скрытую безработицу

(подробно см. гл. 4) и неформальную занятость. Четкого определения понятия

«неформальная занятость» пока не сложилось. Нам представляется, что наиболее

приемлемым является отнесение к неформально занятым лиц, не зарегистрировавших в 0 0 1 F

0 0 1 Fсоот ветствии с законодательством экономическую деятельность и не платя щих

налогов. Пока формируется правовое поле рыночной экономики, трудно установить 0 0 1 Fстрого очерченные разграничения между неформаль ной занятостью и экономической

0 0 1 Fнеактивностью граждан. В самом не формальном секторе занятости трудно выделить

0 0 1 Fтеневую и криминаль ную занятость, нет теоретического обоснования и статистики

0 0 1 Fэтих явле ний. Количественно оценить размер неформальной занятости можно, лишь

косвенным путем.

Неформальную занятость часто имеют как лица, потерявшие работу, так и не

ондаренко Ю. Н. "Социально-экономические проблемы рациональной занятости населения" (курсовая работа)

32

имеющие полной нагрузки на основном рабочем месте, что в определенной мере

компенсирует потерю их заработка.

1.3. Проблемы занятости России на современном этапе Процесс реформирования экономики России показал, что наряду со свойственными

мировой цивилизации противоречиями, в частности, между научно-техническим прогрессом

и снижением безработицы, характером, условиями труда и его оплатой, существуют

чисто российские проблемы, связанные с высоким уровнем трудовой активности населения

при низких уровне жизни и эффективности труда, с недостаточной территориально-

отраслевой мобильностью кадров, не всегда соответствующей рыночным условиям

системой подготовки и переподготовки кадров, неразвитостью инфраструктуры рынка

труда.

С одной стороны, в ходе радикальных экономических преобразований в России

выяснилось, что сильных социальных потрясений в сфере занятости, о которых часто

предупреждала пресса, пока не наблюдается. Официальная безработица растет

относительно умеренными темпами и сейчас ее уровень не превышает 4% экономически

активного населения.

С другой стороны, многие проблемы занятости приняли глубинный характер. Речь

идет об увеличении скрытой безработицы, о росте доли лиц, обращающихся в службу занятости, среди всех лиц, испытывающих трудности с поиском работы (до 30%), о

повышении доли выпускников учебных заведений среди всей безработной молодежи.

Одновременно быстрыми темпами развивается занятость в теневой экономике, масштабы

которой оцениваются в 10-15 млн. человек.

Следует отметить регрессивный характер изменения отраслевой структуры

занятости. Этому, в частности, способствует политика в области оплаты труда, при

которой зарплата в отраслях ТЭК растет гораздо более высокими темпами, чем в других

сферах экономики. Например, если в 1990 г. уровень зарплаты работников

нефтедобывающей промышленности опережал уровень зарплаты в целом по всем отраслям

в 1,7 раза, то в 1995 г. - уже в 2,7 раза. В то же время в машиностроении наблюдалась

обратная тенденция: уровень зарплаты в 1990 г. примерно равнялся средней зарплате по

отраслям экономики, а в 1995 г. он составлял уже 80% от средней зарплаты по народному

хозяйству.

ондаренко Ю. Н. "Социально-экономические проблемы рациональной занятости населения" (курсовая работа)

32

На 1 ноября 1996 г. государственной службой занятости зарегистрировано 2,5 млн.

граждан, нуждающихся в трудоустройстве, из них 2,2 млн. человек имеют статус

безработных и около 2,0 млн. человек получают соответствующие пособия. Надо сказать,

что указанные величины отражают лишь потоки лиц, обращающихся за помощью в

службу занятости. Значительные же контингенты экономически активного населения

самостоятельно ищут работу. По данным выборочных обследований Госкомстата России,

таких людей примерно в 2 раза больше, и общая численность лиц, нуждающихся в

трудоустройстве, составляет сейчас примерно 5 млн. человек (7% экономически активного

населения).

Если к лицам, уже фактически оказавшимся "на улице", добавить примерно 4,5 млн.

человек, находящихся в вынужденных отпусках, работающих не по своему желанию неполный рабочий день (неделю), то общие масштабы социальной напряженности в

обществе, связанные с занятостью населения, довольно внушительны. Свыше 12%

экономически активного населения, а с учетом того, что средний размер семьи в России

составляет 3 человека, - 27 млн. жителей (почти 20% населения страны) испытывают

психологическую и профессиональную ущербность, но самое главное - существенные

материальные затруднения, что, как правило, отбрасывает их за черту бедности.

В России величина совокупной безработицы определяется исходя из количества

граждан, ищущих работу и зарегистрированных в качестве безработных в Центрах

занятости (ЦЗ). Следовательно, из числа безработных исключаются те, кто не имеет

работу, ищет ее, но при этом в качестве безработного не зарегистрирован. Поскольку

официальные данные о количестве безработных основаны на ежемесячной отчетности

ЦЗ, занижение уровня безработицы, возможно, связано не только с самой процедурой

регистрации, но и с присвоением статуса безработного.

Реальный недоучет и, недооценка российской безработицы заложены в самом

механизме действия Закона о занятости, принятого в 1991 г. и впервые с 20-х годов узаконившего безработицу в России. Можно назвать по крайней мере восемь причин

нежелания людей, потерявших работу, обращаться в ЦЗ, вследствие чего они

исключаются из официальной статистики безработицы.

На протяжении более 70 лет безработица рассматривалась как незаконное явление.

Психологическое неприятие безработицы и самих безработных до сих пор сохраняется в

общественном сознании. Это в равной степени относится как к тем, кто теряет

работу и до последнего момента пытается трудоустроиться собственными силами,

так и к тем, кто нанимает рабочую силу через ЦЗ.

ондаренко Ю. Н. "Социально-экономические проблемы рациональной занятости населения" (курсовая работа)

32

В настоящее время в России существует около 2500 бирж труда, что явно недостаточно

для такой огромной страны. Население плохо информировано о территориальном

расположении данных служб, значительна удаленность ЦЗ от ряда населенных пунктов,

особенно в сельской местности, где расстояние до ближайшего ЦЗ может превышать

80 км.

Закон о занятости включает положение о том, что граждане России, получающие

выходное пособие от предприятия (организации) , не могут претендовать на пособие по

безработице. Это означает, что многие из числа потерявших работу и получивших

выходное пособие как минимум в течение двух месяцев не видя смысла обращаться в ЦЗ,

то есть немалая часть краткосрочных безработных по-видимому, исключается из

официальных данных. Предполагается, что предприятие, высвобождающее работников, должно информировать

их о необходимости регистрации в районном ЦЗ. Однако у предприятий нет ни

стимулов, ни обязанностей выполнять эту функцию. Более того предприятие,

сокращающее занятых, скорее всего находится в трудном материальном положении, и

для него выгоднее не информировать работников, поскольку в таком случае оно не будет

выплачивать им выходное пособие за третий месяц.

Возможности ЦЗ по трудоустройству безработных ограничены. Обследование

промышленных предприятий, проведенное в июле 1993 г., показало, что подавляющее

большинство руководителей не прибегают к услугам ЦЗ при поиске и найме рабочей силы

даже при росте ее предложения на рынке труда.

Вероятность получения пособия по безработице для обратившегося в ЦЗ невелика, а размер

выплачиваемого пособия, как правило, минимальный.

Переподготовка безработных через ЦЗ осуществляется недостаточно эффективно.

В последние годы увеличилось число работников, которые находятся в административных

неоплачиваемых отпусках. Нередко именно таким способом администрация

предприятий "сохраняет" численность рабочего коллектива, занижая тем самым

среднюю заработную плату по предприятию и избегая повышенного налогообложения

фонда оплаты труда.

В соответствии с российским законодательством пособие по безработице составляет в первые три месяца 75% средней заработной платы на последнем месте

работы, в течение следующих трех месяцев - 60, а в оставшиеся полгода - 45%, но не ниже

установленного минимума заработной платы и не выше средней заработной платы в

регионе.

ондаренко Ю. Н. "Социально-экономические проблемы рациональной занятости населения" (курсовая работа)

32

В среднем за 1995 г. пособия выплачивались половине безработных, имеющих право

на получение пособия. Остальные либо не имели такого права (поскольку получали

выходное пособие от предприятия или были уволены по статьям КЗоТ), либо им

приостановили выплату пособия на срок до трех месяцев (как правило, за нарушение

режима перерегистрации). Из общего числа безработных - обладателей пособия в 1995

г., 49,2% получали его в минимальном размере, равном минимальной заработной плате.

В регионах с высоким уровнем безработицы доля получавших пособие в минимальном

размере оказалась существенно выше: в Республике Дагестан - 85,5%, в Республике

Ингушетия - 66, в Ивановской области - 57,3%. Можно сделать вывод, что уровень

безработицы определяет и размер выплачиваемых пособий. Однако, согласно информации

Федеральной службы занятости, в ряде регионов политика местных властей направлена на сокращение данной статьи расходов региональных фондов занятости.

Осенью 1995 г. впервые возникли проблемы с выплатами пособий по безработице.

Если в начале 1996 г. во многих российских регионах задержки с выплатой пособий

составляли 3 месяца, то к концу года они увеличились до 4-6 месяцев. Особенно острая

ситуация сложилась в регионах с высоким уровнем безработицы, число которых возросло

с 58 в конце 1995 г. до 65 в конце 1996 г. Поступающие на расчетные счета служб

занятости средства сразу же расходуются на выплату пособий. Но поскольку

поступление денег происходит неравномерно, службы занятости не могут выплатить

пособия всем безработным, кто их должен получать. Поэтому в ряде регионов

разработаны "приоритеты" в выплате задержанных пособий. Так, в одной из областей

выплаты производятся в первую очередь безработным, в семьях которых есть другие

безработные, во вторую - одиноким матерям, воспитывающим несовершеннолетних

детей, в третью - одиноким безработным и т.д.

Расчеты показывают, что в 1996 г. на пособия, включая выплаты иждивенцам,

должно было приходиться 37,2% общих расходов фонда занятости, а в 1997 г. их доля

составит 27%. Сокращение на десять процентных пунктов означает, что либо

уменьшится численность безработных, либо значительно возрастет сумма средств,

аккумулируемых в фондах занятости. Но эти предположения маловероятны , поскольку

экономический кризис в стране продолжается, и число простаивающих,

некредитоспособных предприятий растет. Следовательно, сокращается и налогооблагаемая база для отчислений в фонды занятости.

ондаренко Ю. Н. "Социально-экономические проблемы рациональной занятости населения" (курсовая работа)

32

Данные обстоятельства учитывались разработчиками Федеральной программы

содействия занятости населения на 1996-1997 гг. И хотя в ней указаны лишь общие

суммы расходов фонда занятости, можно подсчитать, что годовая сумма выплат на

одного безработного (пособие, материальная помощь, пособие на иждивенцев и т.п.),

который получил бы все причитающиеся ему средства (был бы безработным в течение

всего срока и более, имел бы двух детей), составит 1 млн. 90 тыс. руб., или 90,8 тыс. руб.

в месяц. Поскольку с мая 1996 г. минимальная заработная плата уже составляла 75,9

тыс. руб. в месяц, а в 1997 г. повышена до 83,5 тыс. руб., вряд ли следует ожидать

какого-либо улучшения материального положения безработных.

Правда, этого можно добиться, сократив количество безработных и

соответственно увеличив выплаты на одного безработного. Такой механизм в программе указан: "Предполагается усовершенствовать порядок назначения пособий по безработице

в повышенном размере, увязав его с продолжительностью периода уплаты страховых

взносов (стажем работы) и причиной увольнения". В большинстве стран с рыночной

экономикой пособие или страховка по безработице не выплачивается работникам,

уволившимся по собственному желанию. В российской экономике число подобных увольнений

(другими словами, вынужденных увольнений из-за остановок производства, невыплат

заработной платы и т.п., поощряемых администрацией, которой выгоднее такая форма

выбытия занятых, чем сокращение персонала, поскольку последнее влечет за собой

выплату трехмесячного выходного пособия) намного опережает количество

высвобождений работников по инициативе администрации. Федеральная служба

занятости, отслеживая причины увольнений на своем сегменте притока в ряды

безработных, показывает, что те, кто был уволен в связи с сокращением численности

персонала, составили всего 30% от зарегистрированных безработных. Данные

Госкомстата по всем крупным и средним предприятиям показывают, что увольнения по

экономическим причинам (сокращение численности или ликвидация предприятия) в 1996 г.

составили не более 7-9% всех увольнений. Складывается впечатление, что вынужденные

увольнения продолжают оставаться второстепенной по важности причиной, не превышая

25% всех увольнений на промышленных предприятиях. Введение же такого ограничения на

поучение пособия, как увольнение по собственному желанию, фактически будет означать

резкое сокращение числа регистрируемых безработных. В наибольшей степени это затронет самую бедную категорию граждан, для которых даже мизерное пособие по

безработице нередко является единственной формой денежных поступлений в семейный

бюджет. Обследование безработных, проведенное в 1996 г., показало, что для 14,8% семей

зарегистрированных безработных пособие - первый по значимости источник

существования, а для 34% семей - второй.

ондаренко Ю. Н. "Социально-экономические проблемы рациональной занятости населения" (курсовая работа)

32

Отличительной чертой России являются необычно большой отток из рядов

безработных. Сопоставляя ситуацию в России с восточноевропейскими странами, рынок

труда в которых характеризуется низкими показателями притока в ряды безработных, но

еще более низкими показателями оттока, мы обнаруживаем, что в России во многом

противоположная картина - с низкими притоками в безработицу, но динамичным оттоком,

включая трудоустройство. Начиная с первого квартала 1994 г. началось увеличение

притока, приведшее к тому, что ежемесячный темп притока в ряды безработных составил

0,5% (от численности занятых).

Хотя показатель трудоустройства остается на высоком уровне: 6-7% безработных

ежемесячно находят работу. Как для притока, так и для оттока характерны очень

высокие и устойчивые во времени показатели межрегиональных различий. Низкие показатели притока связаны с решением предприятий, которые могут как

целенаправленно сокращать излишнюю рабочую силу, так и полагаться на добровольное

выбытие работников - в связи с уходом на пенсию и с увольнением по собственному

желанию. В принципе, рост уровня увольнений должен как-то проявиться в повышении

притока в ряды безработных. Однако предприятия весьма неохотно и слабо сокращают

работников. Значительная часть притока в ряды безработных связана с добровольными

решениями рабочих. Следует, однако, оговориться: разграничительную черту между

добровольными и вынужденными увольнениями провести достаточно трудно, ибо уход с

работы по собственному желанию может быть вынужденным. Но даже имея это в

виду, следует отметить, что часть добровольно оставляющих свое место работы среди

всех, кто становится безработными, преобладает, а это имеет оправдание только в том

случае, если вероятность трудоустройства достаточно велика.

Со стороны оттока из рядов безработных данные Федеральной службы

занятости показывают, что уровень трудоустройства не только высок - свыше 40%

всего оттока, - но и направляется почти исключительно в государственные предприятия,

с постепенным ростом доли сферы услуг и сокращении доли промышленности и сельского

хозяйства. Хотя и наблюдается рост средней продолжительности поисков работы, что

60-80% трудоустраивающихся находят работу менее чем за 4 месяца. Итак, для тех,

кто нашел работу, будучи безработным, период пребывания без работы был

относительно коротким: примерно треть находило работу менее, чем за месяц в 1995 и одна пятая - в 1996 г.

Тем не менее, наблюдается снижение уровня оттока и уровня трудоустройства на

протяжении 1996 г. Это изменение может объясняться и изменением предложения труда,

и сокращением создания новых рабочих мест. Учитывая общую жесткость

макроэкономической политики правительства на протяжении первой половины 1995 г.,

ондаренко Ю. Н. "Социально-экономические проблемы рациональной занятости населения" (курсовая работа)

32

представляется вероятным, что доминировало сокращение спроса на труд, что привело к

сокращению количества свободных рабочих мест и снижению оттока из рядов

безработных.

Еще одна особенность рынка труда в России. отражающаяся в высоком уровне

оттока безработных - высокий уровень найма. На протяжении 1995 и 1996 г. в течение

квартала примерно 5% рабочей силы меняло место работы. Значительную долю этого

потока составляли прямые, минуя безработицу, переходы с одного места работы на другое.

Эта активность касалась безработных в наименьшей степени, и, следовательно,

безработица в России в целом на самом деле может быть охарактеризована как застойная.

Изменения зарегистрированной безработицы следует объяснять динамикой притока, а не

оттока. Это не удивительно, если исходить из того, что переходный период представляет собой сильнейший шок совокупного спроса, на который экономика не может ответить

лишь мелкими «переделками» и естественным сбросом излишков. Удивительно то, почему

все-таки уровень притока столь низок, учитывая масштабы этих потрясений.

Вот уже более полугода официальный уровень безработицы и количество

официально зарегистрированных безработных составляют 3,4% и 2,5-2,6 млн. человек

соответственно. Безусловно, меры, принимаемые Федеральной службой занятости РФ

по смягчению напряженности на рынке труда, сдерживанию массового высвобождения,

особенно на градообразующих предприятиях, несколько стабилизировали ситуацию.

Однако приведенные цифры характеризуют лишь уровень официальной безработицы.

Если же учесть около 2 млн. человек, находящихся в вынужденных отпусках или

работающих неполный рабочий день (их нельзя отнести напрямую к безработным, но они

по тем или иным причинам могут ими стать), то на конец января 1997 года 9,5%

экономически активного населения (6,9 млн. человек) испытывало проблемы, связанные с

занятостью.

Сегодня на одну вакансию в среднем по России претендуют 10 безработных. Это

наиболее точно характеризует ситуацию в экономике и на рынке труда. Дело даже не в

том, что люди оказываются без работы, а в практическом отсутствии шансов себя

реализовать. Вакансии же начинают появляться с оживлением производства и сферы

услуг, т.е. с созданием новых рабочих мест. Особенно тяжелая ситуация складывается в

моногородах и закрытых территориальных административных формированиях, где в отличие от больших городов у людей нет выбора места работы (на весь город одно

предприятие или шахта), нет возможности заняться своим делом (даже торговлей),

потому что у потенциальных покупателей - таких же безработных - нет денег.

Глава 2. Безработица как хроническое явление рыночной экономики

ондаренко Ю. Н. "Социально-экономические проблемы рациональной занятости населения" (курсовая работа)

32

2.1. Теоретические концепции занятости. Причины безработицы в условиях рыночных отношений

Анализ причин безработицы дают многие экономические школы. Одно из самых

ранних объяснений дано в труде английского экономиста-священника Т. Мальтуса (конец

18 века) “ 0 01 FОпыт о за коне народонаселения”. Мальтус заметил, что безработицу

вызывают демографические причины, в результате которых темпы роста 0 0 1 Fнаро донаселения превышают темпы роста производства. Недостаток этой теории

состоит в том, что она не может объяснить возникновение безработицы в

высокоразвитых странах с низкой рождаемостью.

Довольно тщательно исследовал безработицу К. Маркс в “Капитале” (вторая

половина 19 в). Масса средств производства растёт в условиях расширения производства с ростом органического строения капитала в результате НТП. Спрос на труд

определяется не всем капиталом, а только его частью V, а доля переменной части в

капитале V/(C+V) относительно уменьшается, следовательно уменьшается и спрос на

рабочую силу. 0 0 1 FМаркс допускал и другие причины, в частности, цикличность разви тия

рыночного хозяйства, что делает ее постоянным спутником развития рыночного

хозяйства.

Выведение безработицы из циклического развития экономики стало после Маркса 0 0 1 Fустойчивой традицией в экономической теории. Если эконо мика развивается

циклически, когда подъемы и спады сменяют друг друга, следствием этого становится 0 0 1 Fвысвобождение ра бочей силы и свертывание производства, увеличение армии

безработных.

Заслуга Кейнса 0 01 F в разработке теории безработицы в том, что он пред ставил 0 0 1 F

0 0 1 Fлогическую модель механизма, раскручивающего эко номическую не стабильность и ее

0 0 1 Fинтегральную составляющую - безработицу. Кейнс заме тил, что по мере роста

0 0 1 F

0 0 1 Fнационального хо зяйства в развитом рыночном хо зяйстве у большинства населения не

весь доход потребляется, определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы 0 0 1 Fони превратились в инвести ции необходимо иметь определенный уровень так

0 0 1 Fназываемого эффектив ного спроса, потребительского и инвестиционного. Падение

0 0 1 Fпотребитель ского спроса гасит интерес вкладывать капитал, и, как следствие, падает

0 0 1 F

0 0 1 Fспрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию про извод ство не

0 0 1 Fрастет и даже может свертываться, что приводит к без работице.

0 0 1 FИнтересна трактовка безработицы видного английского эко номиста А. Пигу,

который в своей известной книге “ 0 01 FТеория безра ботицы” (1923 г.) обосновал тезис о

ондаренко Ю. Н. "Социально-экономические проблемы рациональной занятости населения" (курсовая работа)

32

0 0 1 Fтом, что на рынке труда действует несовершенная конку ренция. Она ведет к

завышению цены труда. Поэтому многие экономисты указывали, что предпринимателю 0 0 1 Fвы годнее заплатить высокую заработную плату квалифицированному специалисту,

способному увеличить стоимость выпуска продукции. За счет высокопроизводительного 0 0 1 F

0 0 1 Fтруда предпринима тель имеет воз можность сократить рабочий персонал

(действует принцип: лучше взять одного на работу и хорошо ему заплатить, чем 0 0 1 Fдержать 5-6 че ловек с меньшей зарплатой). В своей книге Пигу детально и

0 0 1 Fвсе сторонне обосновывал мнение, что всеобщее сокращение денежной заработной

платы способно стимулировать занятость. Но все же эта теория не может дать 0 0 1 Fполного объяснения источников безработицы. Да и статистика не подтвер ждает

0 0 1 Fположение о том, что армия безра ботных всегда пополняется за счет работников со

0 0 1 Fсравнительно низ ким уровнем заработной платы.

2.2. Показатели безработицы

В экономической теории используется два показателя, которые могут обрисовать 0 0 1 Fобъективную картину экономической нестабиль ности на рынке труда. Это уровень

0 0 1 Fбезработицы и средняя ее про должительность.

Показатель уровня безработицы 0 01 F используется для измерения масшта бов 0 0 1 Fбезработицы и измеряется как доля официально зареги стрированных безработных к

численности занятых в производстве. 0 0 1 FПродолжительность безработицы характеризует среднее время пере рыва в

работе. 0 0 1 F

0 0 1 FРазличают безработицу фрикционную, структурную, инсти туцио нальную,

циклическую, добровольную.

Фрикционная безработица отражает текучесть кадров, связанную с переменой 0 0 1 Fрабочих мест, места жительства. Среди со вокупной рабочей силы какая-то часть

0 0 1 F

0 0 1 Fпостоянно находится в дви жении, перемещаясь на но вые рабочие места. Этот тип

безработицы включает в себя людей, которые незаняты в связи с переходом с 0 01 Fод ной 0 0 1 Fработы на другую и в течение не дели рассчитывают приступить к работе на новом

0 0 1 F

0 0 1 Fместе, а также работни ков в тех отраслях, где вре менные увольнения являются

нормой без влияния на общий уровень дохода людей, например, в строительстве. В период 0 0 1 Fвне дрения новых достижений технического прогресса, такое движение 0 01 Fстано вится не

только неизбежным , но и более интенсивным. В какой-то мере эта безработица

является желательной т.к. многие рабочие переходят с 0 01 Fнизко продуктивной, 0 0 1 Fмалооплачиваемой работы на более высокооп лачиваемую и более продуктивную работу.

ондаренко Ю. Н. "Социально-экономические проблемы рациональной занятости населения" (курсовая работа)

32

0 0 1 F

0 0 1 FЭто означает более высо кие доходы для рабо чих и более рациональное распределение

0 0 1 F

0 0 1 Fтрудо вых ресурсов, а следова тельно, и больший реальный объем реального

национального продукта.

Структурная безработица 0 01 F 0 01 F по существу является углубле нием фрик ционной. 0 0 1 F

0 0 1 FС течением времени в структуре потребитель ского спроса и в тех нологии происходят

0 0 1 Fважные изменения, которые , в свою очередь, изме няют структуру общего спроса на

рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается

или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, увеличивается. 0 0 1 FВозникает без работица, т.к. рабочая сила реагирует на это изменение медленно и ее

структура не отвечает новой структуре рабочих мест.

Разница между структурной и фрикционной безработицей весьма 0 0 1 Fне определенная. Существенное различие состоит в том, что у “фрикционных”

0 0 1 F

0 0 1 Fбезработных есть навыки, которые они могут про дать, а структурные без работные

не могут сразу получить работу без переподготовки. Фрикционная безработица носит 0 0 1 Fболее кратко срочный характер, а структурная более долговременная и поэтому

считается более серьезной проблемой.

Институциональная безработица возникает, когда сама организация рынка 0 0 1 Fтруда недостаточно эффективна. Допустим, не полна информация о вакантных рабочих

0 0 1 F

0 0 1 Fместах. Уровень безрабо тицы был бы ниже при нала женной работе системы

информации. В этом же направлении действует завышенное пособие по безработице или 0 0 1 Fзаниженные налоги на доходы. В этом случае возрастает про должительность

0 0 1 Fбезработицы т.к. гасятся сти мулы для энергичных поисков работы.

Циклическую безработицу вызывает спад производства во время 0 0 1 F

0 0 1 F

0 0 1 Fпро мышленного кризиса, депрессии, спада, т.е. фаза экономи ческого цикла, ко торая

0 0 1 Fхарактеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расхо дов. Когда

совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а 0 0 1 Fбезработица растет. По этой причине циклическую безрабо тицу иногда называют

0 0 1 Fбезработицей, связанной с дефицитом спроса. С пе реходом к оживлению и подъему

число безработных обычно становится меньше.

Добровольная безработица 0 01 F 0 01 F вызвана тем, что в любом об ществе суще ствует 0 0 1 Fпрослойка людей, которые по своему психиче скому складу или по иным причинам не

хотят работать. В нашей стране хорошо известно, что усилия по принудительному

устройству так называемых “бомжей” 0 01 F 0 01 F не при вели к переориентации этой кате гории

населения.

Таким образом, безработица является характерной чертой рыночной экономики. 0 0 1 FПоэтому полная занятость - нонсенс, не со вместимый с идеей рыночного хозяйства. В

ондаренко Ю. Н. "Социально-экономические проблемы рациональной занятости населения" (курсовая работа)

32

то же время понятие “полная занятость” 0 01 Fне озна чает полного отсутствия

безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу 0 0 1 F

0 0 1 Fсо вершенно неизбежной, следовательно, уро вень безработицы при полной занятости

равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень

безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая

безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется 0 0 1 Fесте ственным уровнем безработицы. Например, в 60-ых годах в США 0 01 Fестествен ной

безработицей считались 4% от занятой рабочей силы. Сегодня этот уровень поднялся до 0 0 1 F

0 0 1 F5-6%, что связано с изме нением демографического со става рабочей силы и

0 0 1 Fинституциональ ными изменениями.

0 0 1 F

0 0 1 FСегодняшняя информация о масштабах безработицы, пре доставляе мая

0 0 1 F

0 0 1 FГоскомстатом, занижает подлинный уровень безрабо тицы приблизи тельно в 5 раз,

0 0 1 Fчто создает дополнительную тревогу и без того нестабиль ной экономике России.

0 0 1 FЗдесь самое время ознакомиться с методикой, разработанной между народной

организацией труда (МОТ), и в частности с опытом, накопленным в этой области США.

Для расчета показателей безработицы производится сбор данных на основании 0 0 1 Fежемесячных опросов около 50 тысяч случайно выбранных се мейных хозяйств. Вопросы

0 0 1 Fкасаются следующих про блем: имел ли тот или иной индивид работу на прошлой неделе;

0 0 1 F

0 0 1 Fпы тался ли он найти работу; сколько времени он уже потратил на тру доустройство;

какие действия он предпринимал с этой целью. Исходя из ответов на вопросы, к

безработным относят лиц старше 16 лет, которые в рассматриваемый период: не имели 0 0 1 Fработы (доходного за нятия); занимались активными поисками работы; были готовы

0 0 1 Fпри ступить к работе.

0 0 1 FНе занятых в общественном производстве и не стремящихся полу чить работу

лиц не учитывают при определении численности рабочей силы (то есть экономически

активного населения). Многие люди из этой категории могут трудиться, но не делают

этого в силу тех или иных причин. Это студенты дневных отделений, пенсионеры, 0 0 1 F

0 0 1 Fдомохозяйки. Автоматиче ски исключаются из категории экономиче ски активного

населения дети в возрасте до 16 лет и заключенные, отбывающие наказание в тюрьме. 0 0 1 FОсобую категорию представляют военнослужащие. Число лиц, состоя щих на

действительной воинской службе, входит в величину совокупной рабочей силы, а при определении численности рабочей силы, занятой в гражданском секторе экономики, эта

0 0 1 Fкатегория эко номически активного населения не учитывается, что сказывается в

0 0 1 F

0 0 1 Fрасчете общей нормы безра ботицы и нормы безработицы для гра жданского сектора.

0 0 1 FЭти показатели отражают удельный вес безра ботных в численности совокупной

0 0 1 Fрабочей силы и численности ра бочей силы данного сектора соответственно.

ондаренко Ю. Н. "Социально-экономические проблемы рациональной занятости населения" (курсовая работа)

32

0 0 1 F

0 0 1 FРасхо ждение между ве личинами составляет около десятой доли процента, и в

публикациях чаще встречается последний показатель.

Тем не менее методология Международной организации труда не может 0 0 1 F

0 0 1 Fпреодолеть некоторых неточностей, связанных с измере нием уровня безра ботицы, в

связи с чем официальное определение нормы безработицы можно критиковать как за 0 0 1 Fуменьшение истин ного числа безработных, так и за его преувеличение. Одним из

0 0 1 F

0 0 1 Fспо собов избежания неясностей является сопос тавление официального определения

безработного с понятиями "неработающий" и "неспособный найти работу".

"Безработный и "неработающий". 0 01 F На практике определения безработ ного и

занятого существенно отличаются от понятий "работающий" и "неработающий". С 0 0 1 F

0 0 1 Fодной стороны, многие рабо тающие не попадают в ка тегорию занятых, например,

домохозяйки. Они учитываются в качестве занятых только тогда, когда они за свой труд 0 0 1 F

0 0 1 Fполучают денежное возна граждение. Кроме того, в число заня тых не включаются

работающие дети до 16 лет, независимо от того, получают ли они заработную плату за

труд или работают бесплатно. 0 0 1 FС другой стороны, совсем не каждый "неработающий" попа дает в 0 01 Fкате горию 0 0 1 Fбезработных. К ним можно отнести много людей, не делающих ни чего, чтобы найти

себе новую работу. Безработными не считаются те, кто отсутствует в данный момент

на рабочем месте из-за болезни или плохой погоды, а также так называемые "частично 0 0 1 Fзанятые" (работающие непол ный рабочий день и т.д.).

"Безработный" и "неспособный найти работу". 0 01 F Эти сход ные понятия на 0 0 1 Fсамом деле также лишь приблизительны. Например, в число безработ ных попадают

0 0 1 Fлюди, временно уволенные с места службы, а также на шедшие место работы и

предполагающие начать работать в течение месяца. Вряд ли можно также говорить о

"неспособности найти работу" у тех, кто оставил прежнее место в поисках лучшего

варианта.

2.3. Методы борьбы с безработицей

0 0 1 FМетоды борьбы с безработицей определяет концепция, кото рой

0 0 1 Fру ководствуется правительство конкретной страны.

Пигу 0 01 F и его последователи, считающие, что корень зла - в высокой за работной

плате, предлагают:

содействовать снижению заработной платы; 0 0 1 Fразъяснять профсоюзам, что рост заработной платы, кото рого они добиваются,

оборачивается ростом безработицы;

ондаренко Ю. Н. "Социально-экономические проблемы рациональной занятости населения" (курсовая работа)

32

0 0 1 Fгосударству трудоустраивать работников, претендующих на невы сокий доход, в

0 0 1 Fчастности, поощрять развитие социаль ной сферы.

0 0 1 FИз рекомендаций Пигу широко применяется деление ставки зара ботной платы

0 0 1 F

0 0 1 Fи рабочего времени между несколькими работни ками. Ис пользование частичного

0 0 1 Fрабочего дня сокращает безработицу даже при со хранении неблагоприятной

конъюнктуры . 0 0 1 FВ мире накоплен богатый опыт борьбы с безработицей. Многие под ходы к

решению этой проблемы использовались на практике в конце 70-х годов, в не столь уж

отдаленном прошлом, во время нефтяных кризисов. Далее будет рассмотрен взгляд на 0 0 1 Fпре одоление безработицы с точки зрения двух школ: кейнсианской и монетаристской.

0 0 1 FВ 1950-х годах в политике государственного регулирования применя лись

кейнсианские методы. Кейнсианцы 0 01 F считали, что само регулирующаяся экономика не 0 0 1 Fможет преодолеть безработицу. Уро вень занятости зависит от так называемого

"эффективного спроса".

Дж.-М. Кейнс писал: "Хроническая тенденция к неполной занятости, 0 0 1 Fха рактерная для современного общества, имеет свои корни в недопотреблении..."1.

Недопотребление выражается в том, что по мере повышения доходов у 0 0 1 Fпотребителя у него в силу психологических факторов "склонность к сбе режению"

0 0 1 Fпревышает "побуждение к инвестициям", что влечет спад произ водства и безработицу.

Таким образом, кейнсианцы, показав неизбежность кризиса 0 0 1 F

0 0 1 Fсаморегу лирующейся экономики, указывали на необходимость го сударственного

экономического воздействия для достижения полной занятости.

Прежде всего следует повысить эффективный спрос, снижая ссудный процент и

увеличивая инвестиции. Неокейнсианцы вводят понятие "мультипликатор занятости",

который рассматривается как прирост всей занятости по отношению к первичной 0 0 1 F

0 0 1 Fзанятости в от раслях, сильно взаимо связанных друг с другом, в которые

0 0 1 Fпроизве дены инвестиции.

Согласно взглядам автора "Общей теории Занятости, процента и денег", 0 0 1 F

0 0 1 F"подлинная" ин фляция воз никает только тогда, когда экономика страны достигает

0 0 1 Fуровня полной за нятости, до этого момента рост денежной массы влияет не на

уровень цен, а на объем производства. Небольшая ("ползучая") инфляция имеет, с точки 0 0 1 Fзрения кейнсианцев, полезный эффект, сопутствуя росту производства и до хода.

В 60-х годах сторонники кейнсианского подхода использовали кривую Филлипса,

для того чтобы держать в поле зрения безработицу и инфляцию и учитывать их

негативное влияние в долгосрочном плане.

ондаренко Ю. Н. "Социально-экономические проблемы рациональной занятости населения" (курсовая работа)

32 1 - “Общая теория занятости, процента и денег” Дж.-М. Кейнс, Москва, 1993 г.

Монетаристы 0 01 F выступили против кейнсианского истолкова ния кривой

Филлипса как простого и доступного решения проблемы выбора целей экономической 0 0 1 Fполитики. Инфляция не рассматрива ется ими как "неизбежная плата" за достижение

высокого уровня занятости. В 1967 году М. Фридмен высказал мысль о существовании 0 0 1 F"естественного уровня безработицы", который жестко определен ус ловиями рынка

0 0 1 F

0 0 1 Fтруда и не мо жет быть изменен мерами государст венной политики. Если

правительство старается поддержать занятость выше ее "естественного уровня" с 0 0 1 F

0 0 1 Fпомо щью традиционных бюджет ных и кредитных методов увеличения спроса, то эти

меры будут иметь кратковременный эффект и приведут лишь к росту цен.

С позиции монетаристов, чем выше темпы инфляции, тем в большей степени 0 0 1 Fучастники воспроизводственного процесса учиты вают в своих действиях предстоящий

0 0 1 F

0 0 1 Fрост цен и стараются его ней трализовать с помо щью специальных оговорок в

0 0 1 Fтрудовых соглаше ниях, контрактах и т.п. Следовательно, с течением времени

0 0 1 Fстимули рующий эффект инфляции, на который делали упор кейнсианцы, ослабевает.

0 0 1 F

0 0 1 FЧтобы активизировать про изводство, правительство вы нуждено прибегать к

дополнительным скачкам инфляции, что ведет ко все более крупным дозам дефицитного 0 0 1 F

0 0 1 Fфинансиро вания из бюд жета. Видя "бессмысленность" политики стимулирования

спроса, Фридмен считал нерациональным достижение полной занятости.

Среди аргументов монетаристов по поводу несостоятельности кейнсианской 0 0 1 Fполитики ставился акцент на непредсказуемость ре зультатов государственного

вмешательства из-за больших задержек в проявлении эффекта этих мер. Позднее

монетаристы указывали также на эффект вытеснения частных инвестиций вследствие 0 0 1 Fоттока материально-денежных ресурсов в сферу государственных опера ций: то, что

выигрывает хозяйство от увеличения госинвестиций, оно теряет из-за сокращения

вливаний из частного сектора. 0 0 1 FОднако при всех своих положительных чертах теория естест венной нормы

безработицы снимает с капитализма ответственность за судьбы миллионов

безработных и объявляет нехватку вакантных рабочих мест результатом "свободного

выбора" людей, добровольно отказывающихся участвовать в трудовом процессе.

Монетаристские методы регулирования занятости достаточно радикальны, но не 0 0 1 Fнесут в себе в то же время адекватной эффек тивности. Монетаристы обвиняют

0 0 1 Fрабочих в том, что они воздержи ваются от работы и получают компенсацию в виде

пособий. Отсюда рекомендации отменить эти пособия, чтобы заставить людей 0 0 1 Fработать. Монетаристы предлагают отказаться от стимулирования экономиче ского

роста путем увеличения спроса. Однако политика ограничения спроса может вызвать 0 0 1 Fнесопоставимые потери для народного хо зяйства.

ондаренко Ю. Н. "Социально-экономические проблемы рациональной занятости населения" (курсовая работа)

32

комментарии (0)
Здесь пока нет комментариев
Ваш комментарий может быть первым
Это только предварительный просмотр
3 страница на 56 страницах
Скачать документ