Государственный бюджет курсовая 2013 по экономике скачать бесплатно финансы кредиты россия виды структуры финансирование прогноз профицит доходы расходы дефицит долг средства величины внешние эффективность реформа правительство экономическая доходов, Дипломные работы из Экономика. Moscow State University
refbank15981
refbank1598112 апреля 2017 г.

Государственный бюджет курсовая 2013 по экономике скачать бесплатно финансы кредиты россия виды структуры финансирование прогноз профицит доходы расходы дефицит долг средства величины внешние эффективность реформа правительство экономическая доходов, Дипломные работы из Экономика. Moscow State University

DOC (446 KB)
34 страница
52Количество просмотров
Описание
Государственный бюджет курсовая 2013 по экономике скачать бесплатно финансы кредиты россия виды структуры финансирование прогноз профицит доходы расходы дефицит долг средства величины внешние эффективность реформа правит...
20 баллов
Количество баллов, необходимое для скачивания
этого документа
Скачать документ
Предварительный просмотр3 страница / 34

Это только предварительный просмотр

3 страница на 34 страницах

Скачать документ

Это только предварительный просмотр

3 страница на 34 страницах

Скачать документ

Это только предварительный просмотр

3 страница на 34 страницах

Скачать документ

Это только предварительный просмотр

3 страница на 34 страницах

Скачать документ

Содержание Введение 2

I Теоретические основы государственного бюджета

1.1.Сущность государственного бюджета 4

1.2.Виды, структура 7

1.3. Государственная бюджетная система в рамках централизованных

финансов 10

II Особенности государственного бюджета в 2000-е годы.

2.1. Бюджетная реформа (анализ, выводы предложения) 13

2.2.Стабилизационный фонд: формирование и использование 19

2.3.О доходах и расходах федерального бюджета 23

2.4.Экспертное заключение на проект федерального бюджета на 2005год и

прогноз социально- экономического развития Российской федерации

на 2007 год 28

Заключение 34

Список литературы 36

Введение

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии

экономической структуры любого современного общества играет

государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью

экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов,

позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное

регулирование, является финансовый механизм – финансовая система

общества, главным звеном которого является государственный бюджет. Основу

системы государственного регулирования социально – экономических

процессов составляют отношения по поводу перераспределения доходов.

Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала

девяностых годов, не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в

первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь

главным средством мобилизации и расходов ресурсов государства, дает

политической власти реальную возможность действовать на экономику,

финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие

приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку

наименее защищенным слоям населения.

Бюджет – важная предпосылка и средство осуществления

воспроизводственного процесса. С его помощью создаются условия для

реализации социальных программ, обеспечения сохранности окружающей

среды, стимулирования научно – технического прогресса, поддержания

обороноспособности, выполнения иных государственных функций.

Соответственно, нормальное функционирование хозяйственного механизма

невозможно без совершенствования бюджетных отношений, без

последовательного проведения научно разработанной бюджетной политики, без

наличия эффективной системы управления бюджетным процессом. Переход к

экономики, управляемой рынком, корпорациями и государством, требует

глубокой реконструкции государственного бюджета, финансов предприятий и

отраслей, скачкообразного развития нового блока финансовых отношений

регионального и местного уровня, внебюджетных фондов.

Государство формирует бюджет для того, чтобы иметь возможность

предоставлять особые блага, общественные товары, призванные удовлетворять

совместные потребности (продукция оборонного характера, блага науки,

культуры, образования, управления).

Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в

большей степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование

финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства

будет отвечать требованием времени.

Целью моей работы является анализ государственного бюджета как важнейшего

элемента финансовой системы общества, основных черт бюджетной системы и

бюджетного процесса, выявление наиболее значимых проблем в

функционировании бюджетного механизма и рассмотрении возможных путей

их решения на примере государственного бюджета РФ. Повышение

результативности бюджетного воздействия во многом зависит от степени

постижения сути этой системы, знания факторов, определяющих ее развитие,

теоретической обоснованности необходимых изменений.

1.1.Сущность государственного бюджета

Государственный бюджет - это сумма накопленных в стране за определенный 0 0 1 Fпери од бюджетных дефицитов за вычетом имевшихся за это же время

положительных сальдо бюджета.

Дефицит бюджета - это сумма, на которую в данном году расходы бюджета 0 0 1 Fпре восходят его доходы. Бюджетный дефицит отражает определенные

0 0 1 Fизменения в процес се воспроизводства, фиксирует результат этих изменении.

Причин бюджетного дефицита может быть достаточно много:

• спад общественного производства;

• рост предельных издержек общественного производства:

• массовый выпуск «пустых» денег;

• излишне, неоправданно раздутые социальные программы:

• оборот «теневого» капитала в огромных масштабах;

• непроизводительные расходы, приписки, хищения, потери произведенной 0 0 1 Fпродук ции.

Бюджетный дефицит и государственный долг тесно связаны. Во – первых, 0 0 1 Fгосу дарственные займы важнейший источник покрытия бюджетного

дефицита. Во – вторых, определить, насколько опасен тот или иной размер 0 0 1 Fдефицита бюд жета, невозможно без анализа величины государственного

долга.

Задолженность правительственных органов накапливается и превращается в

государственный долг. Его приходится выплачивать с процентами. Некоторые

налогоплательщики являются владельцами государственных цепных бумаг. Они

получают, проценты по ценным бумагам и одновременно платят налоги, 0 0 1 Fкото рые частично идут на выплаты государственных займов и кредитов. Не

удается выплачивать полностью проценты и в срок погашать, государственные

займы. Постоянно нуждаясь в средствах, правительства прибегают к новым 0 0 1 Fзаймам; покрывая старые долги, они де лают еще большие новые.

Различают внешний и внутренний государственный долг, а также 0 0 1 Fкраткос рочный (до 1 года), среднесрочный (от 1 года до 5 лет) и долгосрочный

(свыше 5 лет). Наиболее тяжелыми являются краткосрочные долги. По ним

вскоре приходится, выплачивать основную сумму с высокими процентами. 0 0 1 FГосудар ственные органы стараются задолженность превратить в

0 0 1 Fдолгосрочные долги, отложив на длитель ный срок выплаты основной суммы 0 0 1 Fи ограничиваясь ежегодной выплатой про центов.

Внешний государственный долг - это долг иностранным государствам,

организациям и лицам. Этот вид долга ложится на страну наибольшим

бременем, так как для его погашения государство должно отдавать какие-нибудь

ценные товары, оказывать определенные услуги.

Внутренний государственный долг - этодолг своему населению. Приводит к

перераспределению доходов внутри страны. Утечки товаров и услуг обычно не

происходит, но возникают определенные изменения в экономической жизни.

Предметом особого внимания является внешний долг. Если платежи по нему

составляют значительную часть поступлений от внешнеэкономической 0 0 1 Fдеятель ности страны, например 20 - 30%, то привлекать новые займы из-за

0 0 1 Fрубежа ста новится трудно. Их предоставляют неохотно и под более высокие

проценты, требуя залогов или особых поручительств. Обычно правительства

стран-должников принимают все возможные меры, чтобы не попасть в 0 0 1 Fположение безнадежных должников, так как это ограничи вает доступ к

0 0 1 Fзарубежным финансовым ресурсам. Для этого возможно несколь ко путей.

1. Традиционный путь— выплата долгов за счет золотовалютных резервов -

для закоренелых должников исключен, так как у них эти резервы исчерпаны. 2.

Консолидация внешнего долга, которая означает превращение краткосрочной и

среднесрочной задолженности в долгосрочную, т. е. перенос предстоящих в

скором времени платежей на отдаленное будущее. Такая консолидация

возможна только с согласия кредиторов. Кредиторы создают специальные

организации— клубы, где вырабатывают солидарную политику по отношению 0 0 1 Fк странам, которые не в состо янии выполнить свои международные

финансовые обязательства.

3. В некоторых странах практикуется сокращение размеров внешнего долга

путем конверсии — превращения его в долгосрочные иностранные инвестиции.

В счет долга иностранным кредиторам предлагают приобрести в стране- 0 0 1 Fдолж нике недвижимость, участие в капитале. Одним из вариантов

превращения внешней задолженности в иностранные капиталовложения 0 0 1 Fявляется участие хо зяйственных субъектов страны-кредитора в приватизации 0 0 1 Fгосударственной соб ственности в стране-должнике. В таком случае

0 0 1 Fзаинтересованные фирмы стра ны-кредитора выкупают у своего

государства или банка обязательства страны-должника и с обоюдного 0 0 1 Fсогласия используют их для приобретения соб ственности.

Такая операция ведет к увеличению иностранного капитала без поступления в

страну из-за рубежа финансовых ресурсов, новых технологий. Она облегчает 0 0 1 Fбремя внеш него долга, делает возможным получение новых кредитов и

0 0 1 Fстимулиру ет новый приток иностранных инвестиций.

4. Обращение страны-должника, попавшей в тяжелое положение, к

0 0 1 Fмеждуна родным банкам — региональным. Такие банки предоставляют

льготные кредиты для преодоления кризисной ситуации, но обусловливают 0 0 1 Fсвои кредиты жесткими требованиями к государственной эконо мической

0 0 1 Fполитике, в частности, к эмиссионной, кредитной политике, поощре нию

конкуренции, сведению до минимума дефицита государственного бюджета.

1.2.Виды, структура

Любой бюджет состоит из двух частей: доходный и расходный. Доходы

бюджета – это та часть государственных или имущественных доходов,

выражающаяся в платежах юридических и физических лиц, поступающих в

бюджет, и иных доходов. Источники доходов можно классифицировать по

различным основаниям. 0 0 1 FПо социально - экономическому признаку все до ходы можно разделить на

0 0 1 Fдоходы от хозяйственной деятельнос ти физических и юридических лиц, от

0 0 1 Fвнешнеэкономической дея тельности, от банковской и страховой деятельности,

0 0 1 Fот привати зации.

0 0 1 FПо юридическим формам доходы различных элемен тов бюджетной системы

0 0 1 Fможно разделить на налоговые и ненало говые. Кроме того, источники доходов

бюджета можно разделить на внутренние и внешние. К внешним источникам 0 0 1 Fотносятся сред ства, предоставляемые иностранными государствами и

0 0 1 F

0 0 1 Fмеждуна родными организациями. Данные сред ства чаще являются

процентными ссудами.

Наибольшее практическое значение имеет классификация по порядку и

условиям зачисления доходов. По этому основанию доходы бюджета можно

разделить на закрепленные и регулирующие, дотации, субвенции и ссуды.

Закрепленные доходы— это такие, которые в полном объеме или в твердо

фиксированной доле (в процентах) на постоянной или долговременной основе

в установленном порядке зачисляются в соответствующие бюджеты. Такой

способ распределения доходов используется при формировании доходной части 0 0 1 F

0 0 1 Fбюдже тов всех уровней. Это повышает значение закрепленных дохо дов и

0 0 1 Fделает их долговременной основой любого бюджета, что дол жно повышать

самостоятельность элементов бюджетной системы. Закрепление доходов за 0 0 1 Fбюджетами различных уровней осуществ ляется бюджетным и налоговым

законодательством. Вышестоящие бюджеты обладают правом передавать свои

закрепленные доходы в бюджеты нижестоящего территориального уровня в 0 0 1 Fцелях обес печения гарантированного уровня доходной части этих бюджетов.

Регулирующие доходы— это доходы, которые распределяются ежегодно в

отличие от закрепленных. Они закрепляются на более длительный срок. 0 0 1 FРегулирующие источники доходов позволяют избежать негатив ных

последствий.

Бюджетное регулирование возможно в форме закрепления за бюджетами

нижестоящего уровня регулирующих источников доходов на долговременной

основе (не менее чем на пять лет). Если распределение регулирующих

источников доходов не привело к сбалансированности бюджета, то 0 0 1 Fприменяются та кие формы бюджетного регулирования, как дотации и

субвенции, а также бюджетные ссуды.

Дотация— это денежная сумма, выделяемая из бюджета вышестоящего 0 0 1 Fуровня, если закрепленных и регулирующих дохо дов недостаточно для

0 0 1 Fформирования минимального бюджета ни жестоящего уровня. Выделение

0 0 1 Fдотаций осуществляется на без возмездной и безвозвратной основе.

Субвенция0 01 F— это денежная сумма, выделяемая на опреде ленный срок из

бюджета вышестоящего уровня на конкретные цели для выравнивания 0 0 1 Fсоциально-экономического развития со ответствующего субъекта РФ или

муниципального образования.

Бюджетная ссуда— это денежная сумма, предоставляемая в тех же случаях, 0 0 1 Fчто и дотации и субвенции, однако на воз вратной, а иногда и на возмездной

основе. Бюджетная ссуда может предоставляться из бюджета любого уровня

бюджету любого уровня, на стадии исполнения бюджета.

Расходыбюджетов любого уровня подразделяются на две части: бюджет

развития и бюджет текущих расходов.

В бюджет развития0 01 Fвключаются ассигнования на финанси рование

инвестиционной; и инновационной деятельности и другие затраты, связанные 0 0 1 Fс расширенным воспроизводством: капиталь ные вложения в развитие

0 0 1 Fтерриторий, финансирование экологи ческих программ. В бюджет текущих

расходовпопадают все другие расходы: расходы на содержание и ремонт 0 0 1 Fжилищно-коммунального хозяй ства, учреждений здравоохранения,

образования. Практическое значение этой классификации заключается в

следующем: при наличии бюджетного дефицита первоочередному 0 0 1 Fфинансированию подлежат расходы, включаемые в бюджет теку щих расходов.

При составлении бюджета любого уровня важное внимание уделяется

требованию сбалансированности бюджета. Разница между доходами и

расходами образует:

профицит,если она положительная;

дефицит,если она отрицательная.

Первичный профицит0 01 F— положитель ная разница между доходами и 0 0 1 Fнепро центными расходами0 01 Fбюджета, т.е. рас ходами за вычетом расходов на

обслуживание государственного долга.

Дефицит покрывается:

либо заимствованиями (кредиты, продажа государственных облигаций); 0 0 1 Fлибо выручкой от продажи государ ственного имущества (приватизация);

либо эмиссией денег.

либо иными подобными операциями, например покупкой Центробанком у

министерства финансов нерыночных облигаций правительства.

1.3.Государственная бюджетная система в рамках

централизованных финансов

Государственная бюджетная система России в настоящее время включает в себя

три звена: федеральный бюджет РФ, бюджеты национально-государственных и 0 0 1 Fадминистратив но-территориальных образований (к ним относятся

0 0 1 Fреспубли канские бюджеты республик в составе РФ, краевые, областные

бюджеты, бюджеты автономных областей, автономных округов и городские 0 0 1 Fбюджеты Москвы и Санкт-Петербурга), местные (ре гиональные бюджеты).

Все эти бюджеты функционируют автономно, каждый из них имеет 0 0 1 Fзаконодательно определенный источник доходов и направ ления расходования

0 0 1 Fсредств. Так, правительство полностью не зависимо в целях, касающихся

нации в целом, — расходах на оборону, космос, а местные органы власти 0 0 1 Fфинансируют разви тие школ, охрану общественного порядка. Ведущим

0 0 1 Fзвеном государственной бюджетной системы явля ется государственный

0 0 1 Fбюджет — основной фи нансовый план формирования и использования

централизованного денежного фонда. Именно с его помощью государство 0 0 1 Fосуществляет в основном территориальное и межот раслевое распределение и

0 0 1 Fперераспределение валового нацио нального продукта. Основными доходами

государственного бюджета выступают налоги и неналоговые платежи. За

государственным бюджетом в РФ закреплены главные налоги — налог на

прибыль юридических лиц, НДС, таможенные пошлины. К налоговым 0 0 1 Fдохо дам государственного бюджета относятся также штрафы и пени,

0 0 1 Fуплаченные за нарушение налогового законодательства. К нена логовым

доходам относятся как обязательные платежи — доходы от использования 0 0 1 Fимущества, находящегося в федеральной соб ственности, доходы от продажи

0 0 1 Fпринадлежащего государству иму щества, доходы от реализации

государственных запасов, доходы от внешнеэкономической деятельности, 0 0 1 Fштрафы, взима ние которых не связано с налоговым законодательством,

доходы от продажи конфискованных товаров. Из государственного бюджета

производятся и основные расходы — на финансирование отраслей экономики 0 0 1 F(промышленность, сельское хозяйство, рыбо ловство, строительство), на

0 0 1 Fфинансирова ние социально-культурного развития и науки, на содержание

0 0 1 Fор ганов государственной власти, правоохранительных органов, на

0 0 1 Fнациональную оборону, внешнеэкономическую дея тельность, расходы, и др.

0 0 1 FГосударственный бюджет оказывает воздействие на все дру гие звенья

финансовой системы, является определяющим для обеспечения экономической 0 0 1 Fи финансовой стабилизации наци ональной экономики.

Республиканские (бюджеты субъектов федерации) и местные бюджеты имеют

свои источники средств и направления на расходования.

За республиканскими бюджетами закреплены второстепенные налоги (в

основном – имущественные). В этих бюджетах по сравнению с

государственным бюджетом более высокая доля средств направляется на

социальные нужды.

Важную роль в структуре централизованных финансов играют внебюджетные 0 0 1 Fфонды. В странах с развитой рыночной экономи кой наиболее крупными

внебюджетными фондами являются фонды национального страхования,

образуемые за счет страховых взносов работников предприятий, дотаций из 0 0 1 Fгосудар ственного бюджета. Средства этих фондов используются на выплату

пенсий по возрасту, по инвалидности, в случае потери кормильца, пособий по

временной нетрудоспособности. Все внебюджетные фонды имеют строго

целевое назначение: для расширения социальных услуг населению, 0 0 1 Fстимулирования развития отсталых отраслей инфра структуры, обеспечения

дополнительных ресурсов приоритетных отраслей экономики.

Одним из звеньев финансовой системы государства является государственный 0 0 1 Fкредит. Главная форма экономических отно шений в рамках государственного

кредита — когда государство выступает как заемщик средств. Реже оно 0 0 1 Fвыступает как креди тор, предоставляя ссуды юридическим и физическим

лицам. В тех случаях, когда государство берет на себя ответственность за

погашение займов или выполнение других обязательств, взятых физическими и

юридическими лицами, оно является гарантом.

0 0 1 FКак экономическая категория государственный кредит нахо дится на стыке

двух видов денежных отношений — финансов и кредита и несет черты как тех,

так и других. В качестве звена финансовой системы он обслуживает 0 0 1 Fформирование и исполь зование централизованных денежных фондов

государства, т.е. государственного бюджета и внебюджетных фондов всех

уровней. 0 0 1 FГосударственный кредит выполняет две функции: фискаль ную и

0 0 1 Fрегулирующую. Через фискальную функцию государст венного кредита

осуществляется формирование централизованных денежных фондов

государства. Размещение новых государственных займов для погашения 0 0 1 Fзадолженности по уже выпущенным называется рефинансиро ванием

государственного долга.

Государственные займы классифицируются: 0 0 1 F1) по субъектам заемных отношений: размещаемые централь ными и

местными органами управления; 0 0 1 F2) в зависимости от обращения на фондовом рынке государ ственные ценные

0 0 1 Fбумаги делятся на рыночные, которые свобод но продаются и покупаются, и

0 0 1 Fнерыночные, которые не подле жат обращению на рынке ценных бумаг;

3) в зависимости от срока погашения государственные займы делятся на 0 0 1 Fкраткосрочные, среднесроч ные и долгосрочные;

4) по характеру выплачиваемого долга долговые обязательства делятся на

выигрышные (на основе лотереи), процентные и с нулевым купоном. С 0 0 1 Fнулевым купоном обычно выпускаются крат косрочные ценные бумаги

0 0 1 Fгосударства, они реализуются с дис контом, т.е. ниже стоимости, а погашаются

по номиналу.

2.1.Бюджетная реформа

Бюджетная реформа будет осуществляться, несколько лет, начиная с 2005 г.

Главная проблема ее - повышение эффективности бюджетных расходов на всех

уровнях бюджетной системы. Речь идет о тех бюджетных средствах, которые 0 0 1 Fрасходуются в полном соответствии с утверж денным бюджетом на

обозначенные в нем цели. Предусматривается сокращение расходов на

государственное управление на всех уровнях власти (что означает повышение

эффективности аппарата управления). В данном пункте бюджетная реформа

пересекается с административной.

Предполагается также упорядочить межбюджетные отношения, что поведет к

сокращению перелива средств с одного уровня бюджетной системы на другой.

Нужно добиться существенного улучшения организации бюджетного процесса

и повышения общей эффективности бюджета. В проводимой реформе основное 0 0 1 Fвнимание уделяется расходам бюджета как наиболее важно му фактору роста

его эффективности в современных условиях.

Главная из трудностей - сложившаяся традиция планирования бюджета "от

достигнутого". Суть его проста: бюджетные расходы будущего периода

определяются на основе отчетных данных за прошлый год плюс какая-то

надбавка. Но планирование расходов "от достигнутого" содержит большие

возможности для злоупотреблений. Этот метод был "изобретен" задолго до

социализма и широко использовался в дореволюционной России. Для него

характерно, прежде всего, то, что он игнорирует конкретные цели и результат

расходования государственных средств. Исходной величиной является расход 0 0 1 Fсредств в прошлом периоде. Его задача обеспечить финанси рование на уровне

не ниже отчетного периода за истекший срок.

Введен даже соответствующий термин: "БОР", что означает "бюджетирование,

ориентированное на результат". Широкое использование его и является

предпосылкой увеличения эффективности бюджетных расходов. Правительство

приняло специальное решение, в котором определены основные направления

бюджетной реформы в России, и одним из главных направлений назвало 0 0 1 Fуправление результатами бюджетно го финансирования. Надо стремиться к

сопоставимости затрат и результатов, что в общем виде и составляет исходную

базу для определения эффективности бюджетных расходов. Требование

определять эффективность бюджетных расходов, означает, что

целесообразность данного расхода каждый год фактически надо оценивать

заново. Бюджет утверждается высшим органом законодательной власти. На

0 0 1 Fследующей ступеньке бюджетной иерархии нахо дятся распорядители, а еще

ниже - получатели бюджетных средств. Начиная с главных распорядителей 0 0 1 Fможно требовать определения результатов расходова ния бюджетных ресурсов.

Правительство России поручило ряду ведомств составить методические

указания применительно к российским условиям. Показатели результативности

финансирования будут неодинаковыми в разных отраслях общественной

деятельности, скорее всего даже в пределах какой-либо одной отрасли. Более

или менее очевидно, что показатели должны составлять упорядоченную 0 0 1 Fсистему. Видимо, в конце концов, возникнет система специ фических

показателей в каждой отрасли их сопоставимость будет ограниченной даже

внутри одной отрасли, а между отраслями (сферами общественной

деятельности) она вообще исключается. Главное - эту работу начать, а по мере 0 0 1 Fнакопления опыта образуется достаточ но устойчивая система показателей

результативности в каждой отрасли и предприятии, что позволит перейти уже и

к непосредственным расчетам эффективности бюджетных расходов.

Эффективность будет зависеть от сопоставления результатов и затрат 0 0 1 Fбюджетных денег. Главное назначение ее показателей в их дина мике.

Сопоставление эффективности между бюджетными учреждениями возможно

только в случаях существенного сходства условий их деятельности. Проблему

определения и регулирования эффективности бюджетных расходов следует

решать по мере создании системы показателей, отражающих эту

эффективность. Система должна быть структурирована в двух аспектах. Во-

первых, по уровням распределения бюджетных средств (главные 0 0 1 Fраспоряди тели, распорядители, получатели) и, во-вторых, по специфическим

0 0 1 Fнаправ лениям расхода бюджетных денег (внешняя безопасность, внутренний

правопорядок, развитие экономики, образование, здравоохранение и др.).

Аспекты структурирования должны быть увязаны между собой. Спецификой

определения эффективности бюджетных расходов является то, что большее 0 0 1 Fзначение имеет не сама по себе величи на показателя (сумма бюджетных

средств на единицу результативности), а его динамика, т. е. повышение или 0 0 1 Fпонижение эффективности на данном направ лении расхода средств.

Абсолютные значения показателей эффективности и их сопоставление могут

быть информативны только в пределах совокупности однородных объектов

(сельские больницы, общеобразовательные школы в крупных городах и т. п.).

Наибольшую информативность имеют именно конкретные показатели

эффективности, рассчитанные на уровне получателей бюджетных средств. Чем

выше стадия распределения бюджетных средств (сам бюджет, сводная роспись

и др.), тем меньше информативность абсолютных показателей эффективности. 0 0 1 FИх определение создает информа тивную базу для последующих

0 0 1 Fусовершенствований и упорядочивания расхо дов. Расчеты эффективности

бюджетных расходов должны производиться как самими конечными

пользователями этих средств, так и работниками финансовой системы,

предоставляющими эти деньги. Скажем, финансирование школ не только

обеспечивает образование молодежи, но имеет и большое воспитательное

значение, приучает учащихся к общественно-полезной деятельности,

формирует круг потребностей. Надо ли все это учитывать в расчетах

эффективности бюджета, и если надо, то как? Начинать и развивать это дело

нужно при любой ситуации, так как даже несовершенный показатель

эффективности лучше, чем его отсутствие. 0 0 1 FСистематическое определе ние показателей результативности и эффективности

бюджета позволит создать информационную базу и отработать методики

расчета, что, в конце концов, превратит расчет эффективности в стандартную

процедуру деятельности всей государственной финансовой системы.

Важное значение для налаживания систематического определения

эффективности бюджета имеет существенное расширение горизонта

финансового планирования во времени. Естественный срок действия бюджета - 0 0 1 Fодин год, каждый год утве рждается новый бюджет. Между тем эффективность

бюджетных расходов редко может быть определена с необходимой 0 0 1 Fнадеж ностью в рамках одного года. Нужно расширять временные рамки

0 0 1 Fгосудар ственного финансового, т. е. бюджетного, планирования. Этот вопрос

отражен в постановлении Правительства России как необходимость 0 0 1 Fсовершенствова ния среднесрочного финансового планирования.

Неизбежные изменения в экономических отношениях также требуют

значительного времени. Финансовая система играет громадную роль во всей

экономической динамике. Это означает необходимость постепенных и

относительно надежных прогнозов всех составных элементов финансовой

макроструктуры, и в первую очередь государственных финансов как самого

важного и устойчивого элемента всей финансовой системы общества.

Деятельность государства в сфере финансов не может сводиться к ежегодному

составлению и утверждению государственного бюджета, а предполагает

составление надежных прогнозов развития всей экономики. Именно бюджет

является главным средством воздействия со стороны государства на 0 0 1 Fэкономи ческое развитие. Но для того чтобы стать таким средством, он должен

быть увязан с экономическим развитием по доходам и расходам, а это

предполагает оценку перспектив и надежный прогноз. Ежегодный бюджет

должен возникать как естественный результат длительных разработок, 0 0 1 Fвзве шенных и спокойных оценок, установления надежных параметров

развития экономики и всего общества. А это означает необходимость

непрерывного прогноза его на достаточно длительную перспективу (5-7 лет).

Речь идет о том, чтобы бюджет на определенный год начинал разрабатываться

на несколько лет раньше обозначенного года. 0 0 1 FПрогноз бюджета на первоначальной стадии осуществляется по укрупнен ным

показателям, которые конкретизируются по мере приближения к 0 0 1 Fобозна ченному году. Среднесрочное бюджетное планирование предполагает,

что ежегодно составляется план-прогноз на несколько лет, допустим, на пять. 0 0 1 FНа первый год составляется не просто прогноз, а план-про ект реального

бюджета, который будет обсуждаться в органах исполнительной и

представительной власти. После обсуждения проект превращается в закон, по

которому осуществляется реальное финансирование всех общественных нужд.

На следующий год того же пятилетнего периода представляется уже прогноз по

более укрупненным позициям. И так по всем следующим годам идет

укрупнение позиций. Если, скажем, конкретный год (допустим, 2010 г.) был

третьим годом в пятилетнем прогнозе, составленном в 2007 г., и стал вторым

годом в прогнозе, составленным в 2008 г., то между показателями 0 0 1 Fпоследовательных ежегодных прогнозов данного 2010 г. должны соблю даться

четкая преемственность и связь. Иначе говоря, прогноз на 2010 г. должен

составляться не заново в 2008 г., а опираться на те показатели, которые были

для него предусмотрены в предыдущем прогнозе от 2007 г. Это предполагает

достаточно высокие точность прогнозов, их качество и соответствующую

квалификацию сотрудников. В России предстоит еще многое сделать по 0 0 1 Fвнедрению действенного сред несрочного финансового планирования. Нужно

в перспективе увеличить срок прогноза (по Бюджетному кодексу, ст. 174,

предусмотрен срок прогноза три года). Что касается преемственности

показателей прогноза, то формулировки, имеющиеся в Бюджетном кодексе, 0 0 1 Fпозволяют трактовать ситуацию по-разно му, не исключая и варианта

составления всего прогноза заново каждый год. В постановлении правительства

о бюджетной реформе подтвержден срок прогноза на три года и четко указано

на необходимость соблюдения принципа преемственности между ежегодно

составляемыми прогнозами. Признано целесообразным, чтобы субъекты

бюджетного планирования (федеральные министерства, федеральные службы и

агентства, и другие ведомства) представляли в специально созданную

правительственную комиссию доклады о результатах и основных направлениях 0 0 1 Fих деятельности в части методов среднесрочно го бюджетного планирования,

ориентированных на результаты, и повышение эффективности расходования

бюджетных средств. В докладах должен быть выделен особый раздел,

посвященный результативности бюджетных расходов. Составление и 0 0 1 Fпредставление их в установленные сроки является обязатель ным элементом

нового бюджетного процесса. Структура докладов, данные, в них

содержащиеся, также определены решениями правительства. Они должны

охватывать три отчетных года, включая год, предшествующий году, на который

разрабатывается бюджет, и три плановых года, начиная с того, на который

разрабатывается бюджет. Обязательный элемент доклада - оценка 0 0 1 Fрезультатив ности (эффективности) финансового плана и федерального

бюджета на очередной год. Перспективный финансовый план (прогноз) будет

охватывать три года, начиная с того года, для которого разрабатывается проект 0 0 1 Fбюджета. Преобра зования бюджетного процесса будут способствовать росту

эффективности государственного бюджета и приблизит нашу бюджетную 0 0 1 Fсистему к тем, кото рые сложились в развитых странах.

0 0 1 FБюджетная реформа носит комплексный характер и помимо уже назван ных

направлений включает другие важные мероприятия. Предполагается

осуществить реформирование бюджетной классификации, выделить в составе

общего бюджета бюджеты действующих и принимаемых обязательств, 0 0 1 Fсущест венно изменить и упорядочить процедуры составления и рассмотрения 0 0 1 Fбюдже та. Особого внимания заслуживает проблема выделения из общего

бюджета бюджетов действующих и принимаемых обязательств.

2.2.Стабилизационный фонд: формирование и использование

Позиция Министерства финансов России по использованию накоплений 0 0 1 Fстабилизационно го фонда формировалась в течение длительного времени. В

ходе многочисленных обсуждений проблемы с экспертами и, на конечном этапе, 0 0 1 Fколлегией Министерства финансов, оформле на в виде предложений по

0 0 1 Fиспользованию средств стабилизационного фонда, согласован ных с ведущими

0 0 1 Fминистерствами и ведомства ми страны, представляющими экономический

0 0 1 Fблок, и Банком России и представлена в Прави тельство Российской

Федерации.

На графике 1представлена динамика объёма стабилизационного фонда в 0 0 1 F

0 0 1 Fближайшей перс пективе при условии, что этот фонд не тратит ся, а мировая

цена на нефть зафиксирована на уровне 28 дол, за баррель.

Динамика Стабилизационного фонда

График 1. График 2. Динамика средней цены нефти

Стабилизационный фонд формируется за счёт двух источников, которые 0 0 1 F

0 0 1 Fсвязаны с не фтью: часть налога на добычу полезных ископа емых (НДПИ) на

0 0 1 Fнефть и часть экспортной по шлины на нефть, поступающие в бюджет при

0 0 1 Fпревышении ценовой планки в 20 дол, за бар рель. Кроме того, в начале

0 0 1 F2004 г. в стабилизаци онный фонд было перечислено 106 млрд. руб.

Как была выбрана ценовая планка и 20 дол, за баррель? Это - средняя цена на

нефть марки «Urals» за последние 10 лет.

График 2показывает ежегодную динамику цены на нефть за последние 30 лет 0 0 1 F

0 0 1 Fи среднюю скользя щую, с величиной периода 10 лет. Фик сация ценовой

планки позволяет застраховать себя от непредсказуемых изменений.

График 3показывает влияние средней цены на нефть на темпыроста мировой

экономики. Как видно из графика, зависимость между ценой и темпами —

обратная.

График 3 График 4

0 0 1 FДля российской эко номики это имеет большое, если не решающее значение.

График 40 01 Fпоказывает чувствительность дохо дов федерального бюджета в 0 0 1 F

0 0 1 Fзависимости от из менения цены на нефть на один доллар. Сегод ня

увеличение (падение) цены на один доллар приводит к изменению доходов

бюджета на 0,3%ВВП. 0 0 1 FПредложения Минфина по изменению ис точников поступления в

0 0 1 Fстабилизационный фонд заключаются в том, чтобы поднять цено вую планку

0 0 1 Fот 20 дол, забаррельдо21 дол, за бар рель. Если это предложение Минфина

будет принято и отражено в законе о федеральном бюджете на 2006 г.,

увеличение ценовой планки на один доллар «освобождает» от перечисления в

стабилизационный фонд около 50 млрд. руб. в 2006 г., которые могут быть 0 0 1 Fнаправлены на дру гие цели. Предлагается расходовать средства

0 0 1 F

0 0 1 Fста билизационного фонда исключительно для по гашения наиболее дорогой

и нерыночной части внешнего государственного долга, например, долга

Парижскому клубу кредиторов.

Что же касается финансирования дефицита Пенсионного фонда РФ, то, по 0 0 1 F

0 0 1 Fмнению Мин фина, это следует делать в рамках расходов фе дерального

бюджета. В порядке исключения в следующем году это планируется сделать за

счёт средств стабилизационного фонда. 0 0 1 FЕщё одно предложение Минфина, касающе еся стабилизационного фонда —

0 0 1 Fсохранить в среднесрочной перспективе (на 2-3 года) базо вый (неснижаемый)

0 0 1 F

0 0 1 Fуровень стабилизационно го фонда — 500 млрд. руб., как это зафиксирова но

в Бюджетном кодексе, а превышение этого объёма направлять на досрочное

погашение внешнего государственного долга. 0 0 1 Fпогасить и техни чески сложно, и экономически неоправданно. Начиная с 2008

0 0 1 Fг. Минфин предлагает привя зать объём неснижаемой части

0 0 1 Fстабилизацион ного фонда к ВВП (как это и делается в ряде стран), а именно в

0 0 1 Fпределах 3,1-4,5% ВВП. Уро вень 3,1% ВВП означает, что при снижении

0 0 1 Fми ровых цен на нефть до 15 дол, за баррель, что вполне вероятно, государство

будет способно выполнять все свои расходные обязательства в течение двух лет.

Уровень 4,5% ВВП означает в тех же условиях возможность выполнения

0 0 1 Fгосу дарством своих обязательств в течение трёх лет.

0 0 1 FПочему возникла идея перейти от абсолют ной величины неснижаемого

0 0 1 F

0 0 1 Fобъёма стабили зационного фонда (500 млрд., руб.) к относитель ной

0 0 1 Fвеличине — доли ВВП. Если сохранять аб солютный размер неснижаемой

0 0 1 Fчасти стаби лизационного фонда и надеяться па то, что ВВП будет расти, то

приходится признать, что объём фонда в долях ВВП будет стремительно 0 0 1 Fумень шаться во времени .Если сегодня 500 млрд. руб. составляет около 3%

ВВП, то к 20 К) г. это будет лишь 1,5%., а к 2020 г. эта сумма в долях ВВП 0 0 1 Fопустится до 0.6%. По нятно, что в этих условиях стабилизационный фонд не

сможет решать задачу, ради которой он создан, и сохранение его потеряет

смысл.

График 5. Динамика государственного внешнего долга на конец года

0 0 1 FДосрочное погашение внешнего долга позво ляет сэкономить средства для

0 0 1 Fбюджета и напра вить их на дополнительное финансирование наиболее

важных статей расходов. 0 0 1 FКогда проблема погашения внешнего госу дарственного долга станет не

актуальной, то и тогда накопления стабилизационного фонда не должны 0 0 1 Fтратиться на покрытие текущих расхо дов (сбалансирование бюджета ПФ РФ,

0 0 1 Fповы шение заработной платы бюджетников и т.д.), а должны быть направлены

на финансирование реформ (структурной, административной, 0 01 Fвоен ной и т.д.), 0 0 1 Fкоторые должны способствовать ус корению экономического роста,

повышению благосостояния страны. 0 0 1 FПредложения по использованию средств ста билизационного фонда могут

быть любыми, но все они должны отвечать ряду обязательных требований. Во-

первых, все предложения должны полностью соответствовать денежной 0 0 1 F

0 0 1 Fпо литике Правительства страны и содержать га рантии того, что реализация

этих предложений не приведёт к росту инфляции финансовой системы. 0 0 1 FВо-вторых, должна быть доказана экономи ческая эффективность

0 0 1 F

0 0 1 Fпредлагаемых инвести ционных проектов. Эффект, как минимум, дол жен

0 0 1 Fбыть значительно выше эффекта от досроч ного погашения внешнего долга.

В-третьих, объём требуемых для реализации проектов средств должен быть 0 0 1 F

0 0 1 Fфиксирован ным, исключающим последующие дополни тельные

0 0 1 F(неучтённые) вложения. То есть, дол жен быть чёткий, просчитанный бизнес-

план с конкретной величиной совокупных расходов, учитывающий все 0 0 1 Fвозможные последствия, га рантирующий получение запланированного

0 0 1 Fре зультата.

0 0 1 FНаконец, в-четвертых, са мое сложное — это наличие соответствующих

0 0 1 Fинститутов, обеспечивающих поиск и отбор ин вестиционных проектов,

0 0 1 Fпроведение анализа и расчётов, принятие решений, контроль расхо дования

средств стабилизационного фонда и возврата этих средств в установленные

сроки.

2.3.О доходах и расходах федерального бюджета

0 0 1 FНачиная с 2000 г. все федеральные бюджеты в Рос сии составлялись и

0 0 1 Fисполнялись с профицитом, и на чавшийся год не стал исключением.

0 0 1 F

0 0 1 FОчевидно, что про фицит федерального бюджета стал характерным явле нием

для экономики страны. Соотношение между его объёмом и общей суммой 0 0 1 Fдоходов федерального бюд жета в рассматриваемом периоде представлено в

0 0 1 Fтабли це1. Возникновение дефицита и профицита является результатом

воздействия на процесс формирования и использования бюджетных средств 0 0 1 Fодного или несколь ких факторов как экономического, так и

0 0 1 Fнеэкономи ческого характера. Профицит может возникнуть следующим

0 0 1 Fобра зом:

0 0 1 Fесли бюджет составлялся сбалансированным или де фицитным, однако

доходы, фактически полученные и процессе исполнения бюджета, превысили 0 0 1 Fзапланиро ванную законом о бюджете сумму доходов или сумму доходов и

поступлений из источников финансирования дефицита;

если запланированная сумма доходов изначально превышает сумму расходов,

притом, что расходы удовлетворяют потребностям социально-экономического

развития страны. 0 0 1 Fесли в процессе исполнения бюджета возникает эко номия по расходам;

0 0 1 Fесли в целях получения профицита запланирован ная сумма доходов

0 0 1 Fизначально превышает сумму рас ходов, при том, что расходы занижены

0 0 1 Fотносительно по тенциально возможного уровня финансирования и не

0 0 1 Fудовлетворяют потребностям социально-экономичес кого развития страны.

0 0 1 FВозможно также сочетание нескольких причин, на пример, когда

0 0 1 Fперевыполнение плана по доходам при водит к большему профициту по

0 0 1 Fсравнению с зап ланированным в законе о бюджете.

Таблица 1

закон о

федера

льном

бюджет

е (млн.

руб.)

2000 2001 2002 2003 2004

доходы 1

1032

17,00

1

193482

,90

2 125

718,20

2 562

606,90

2 742

850,40

расходы 1 014

196,3

0

1 193

482,90

1

947386

,30

241435

2,20

2 659

447,00

профицит 89

020,7

0

- 178331

,90

148254

,70

83 403,40

профицит

к общей

сумме

доходов

8,07

%

0,00% 8,39% 5,79% 3,04%

2000 2001 2002 2003 2004

закон

об

исполн

ении

федера

льного

бюджет

а (млн.

руб.)

доходы 1

1320

82,61

1 593

978,12

2 204

725,75

расходы 1 029

184,0

8

1 321

902,68

205425

0,68

профицит 1028

98,53

272

075,44

150475

,07

профицит

к общей

сумме

доходов

9,09

%

17,07% 6,8%

0 0 1 FПервый и третий случаи либо возникают эпизоди чески в результате

0 0 1 Fпроведения каких-либо разовых ме роприятий, возникновения явлений, не

0 0 1 Fносящих сис тематического характера, либо могут наблюдаться в течение ряда

0 0 1 Fлет по причине некачественного плани рования бюджетных показателей.

Второй случай может иметь место в ситуации с неоправданно высоким 0 0 1 Fнало говым бременем. Рассматривая итоги бюджетной политики за последние

годы, можно сказать, что для федерального бюджета характерен в основном 0 0 1 Fпрофи цит четвёртого типа. В такой ситуации представляется обязательным

0 0 1 Fналичие чёткого экономического обо снования. Кроме этого нельзя не

0 0 1 Fучитывать такие факто ры, как рост социальной напряжённости, отток

0 0 1 Fквали фицированных кадров за рубеж, нежелание молодёжи идти в науку,

0 0 1 Fполучать образование и работать по мно гим техническим и другим

специальностям, связанным, в частности, с работой в учреждениях 0 0 1 Fобразования, здра воохранения, культуры и искусства.

0 0 1 FВ течение ряда лет федеральными законами о бюд жете на соответствующий

0 0 1 Fгод приостанавливается дей ствие норм законодательства, касающихся, в

0 0 1 Fчастно сти, финансирования науки, образования и культуры, вопросов

социального обеспечения.

Так, например, одним из ежегодно приостанавливаемых является положение п.

1 ст. 15 Федерального закона «О науке и государственной научно- 0 01 Fтех нической

политике», которым устанавливается, что средства на финансирование научных 0 0 1 Fисследований и эксперимен тальных разработок 0 01 Fгражданс кого назначения

0 0 1 Fвыделяются из федерального бюджета в разме ре не менее 4%расходной

0 0 1 Fчас ти федерального бюджета. Фактическое 0 01 Fфинансирова ние по разделу 0600

«Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому 0 0 1 Fпрогрессу» при нали чии профицита составляло, начиная с 2000 г. в среднем

1,7% от общей суммы расходов федерального бюджета. 0 0 1 FЕжегодно приостанавливаемыми нормами законо дательства в сфере

образования являются положения ст. 40 и ст. 54 Закона РФ «Об образовании»,

которыми установлено что: 0 0 1 F- доля расходов на финансирование высшего про фессионального образования

0 0 1 Fне может составлять ме нее 3% расходной части федерального бюджета. При

0 0 1 Fэтом за счет средств федерального бюджета финанси руется обучение в

государственных образовательных учреждениях высшего профессионального

образования не менее 170 студентов на каждые 10 тысяч человек,

проживающих в Российской Федерации; 0 0 1 F- педагогическим работникам образовательных уч реждений минимальные

0 0 1 Fставки заработной платы и дол жностные оклады устанавливаются в размере,

0 0 1 F

0 0 1 Fпревы шающем уровень средней заработной платы в Российс кой Федерации.

Фактическое финансирование по подразделу 1406 «Высшее профессиональное 0 0 1 Fобразование» осуществля лось в среднем на уровне 2,3% от общей суммы

0 0 1 Fрасхо дов федерального бюджета.

В соответствии с положениями ст. 45 и ст. 54 Закона РФ «Основы

законодательства Российской Федерации о культуре» на финансирование

культуры и культурной деятельности должно ежегодно направляться не менее 0 0 1 F2% средств республиканского бюджета Российской Фе дерации. При этом

0 0 1 Fразмер средней ставки и должност ного оклада творческим работникам и

0 0 1 Fспециалистам государственных организаций культуры устанавливает ся не

комментарии (0)

Здесь пока нет комментариев

Ваш комментарий может быть первым

Это только предварительный просмотр

3 страница на 34 страницах

Скачать документ