Государственный реестр и кадастровый учет диплом по хозяйственному праву скачать бесплатно земельные отношения формы управления ресурсами надзор контроль финансирование кадастровая Землеустройство объекты законодательство экономические правовые Власть фед, Дипломные работы из Государственное и муниципальное управление. Moscow State University
refbank13124
refbank1312411 апреля 2017 г.

Государственный реестр и кадастровый учет диплом по хозяйственному праву скачать бесплатно земельные отношения формы управления ресурсами надзор контроль финансирование кадастровая Землеустройство объекты законодательство экономические правовые Власть фед, Дипломные работы из Государственное и муниципальное управление. Moscow State University

DOC (464 KB)
86 страница
3Количество скачиваний
679Количество просмотров
Описание
Государственный реестр и кадастровый учет диплом по хозяйственному праву скачать бесплатно земельные отношения формы управления ресурсами надзор контроль финансирование кадастровая Землеустройство объекты законодательств...
20баллов
Количество баллов, необходимое для скачивания
этого документа
Скачать документ
Предварительный просмотр3 страница / 86
Это только предварительный просмотр
3 страница на 86 страницах
Скачать документ
Это только предварительный просмотр
3 страница на 86 страницах
Скачать документ
Это только предварительный просмотр
3 страница на 86 страницах
Скачать документ
Это только предварительный просмотр
3 страница на 86 страницах
Скачать документ

Содержание

ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………………3

I. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЗЕМЛИ

1.1. Земельные отношения в России …………………………………5 0 0 1 F1.2. Фор мы управления земельными ресурсами …………………….9

1.3. Принципы государственной политики и цели дальнейшего реформирования земельных отношений ………………………..16

II. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР

2.1. Единый государственный реестр земель (ЕГРЗ) ………………..21

2.2. Понятие и содержание государственного земельного кадастра ...28

2.3. Надзор и контроль за соблюдением земельного законодательства ……………………………………………………33

Выводы ……………………………………………………………..53

III. ВЕДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА

3.1. Финансирование земельного кадастра ……………………………54

3.2. Порядок предоставления земельных участков …………………..59

3.3. Деятельность органов государственной власти и местного 0 0 1 F са моуправления в становлении земельного рынка России

……..65

Выводы ……………………………………………………………..77

Заключение ……………………………………………………………………...78

Список использованной литературы …………………………………………..81

Приложение

PAGE 85

ВВЕДЕНИЕ

0 0 1 FИстория российского землепользования и землеустройства тес но

0 0 1 Fсвязана с более чем тысячелетней историей Российского госу дарства,

которое имеет начало от Древнерусского государства.

Земля – ресурс особого рода, и решать земельный вопрос в первую

очередь должно государство: такова мировая практика. Земля, прежде всего, 0 0 1 Fдолжна принадлежать обществу. Одновре менно она должна иметь и

конкретного хозяина-собственника. Им может быть частный собственник, 0 0 1 Fгосударство или коллек тивный собственник. Эти два понятия могут быть

совместимы не только через форму земельной собственности, но и через

аренду земли. На этих принципах должно строиться российское 0 0 1 Fземле пользование, и именно реализация этих принципов – наш

0 0 1 Fрос сийский путь дальнейших земельных преобразований в стране.

Земельное хозяйство России многофункциональное и очень сложное.

Наряду с сельскохозяйственными предприятиями, фермерскими хозяйствами,

другими землепользователями, имеющими небольшие земельные участки, а

их более 50 миллионов, на территории России функционирует более 150

тысяч населенных пунктов, около 2 тыс. крупных и средних городов, более

400 тысяч несельскохозяйственных предприятий и организаций. 0 0 1 FДанная работа посвящена одной из центральных про блем социально-

0 0 1 Fэкономического и политического развития че ловеческого общества,

0 0 1 Fглавному его богатству – земле. Земля име ет особую социальную

0 0 1 Fзначимость и, прежде всего, как природ ный ресурс, как территория и как

недвижимость, непрерывно воспроизводящая материальные блага и

выполняющая целый ряд других жизненно важных функций. Она является

неизменным материальным условием существования человечества.

Актуальность работы очевидна, ибо выбор правильного пути решения 0 0 1 Fземельного вопро са, становления и развития системы эффективного

0 0 1 Fземлепользо вания и землеустройства особенно важен для России, которая

PAGE 85

0 0 1 F

0 0 1 Fяв ляется самым крупным государством в мире по наличию земель ных

ресурсов.

Предметом исследования является система землепользования и

землеустройства, регулируемая государством и учитывающая требования. 0 0 1 FОбъекты исследования – правовой, экономичес кий и социальный

механизмы земельных преобразований, как на федеральном уровне, так и в 0 0 1 Fсубъектах Федерации и на муници пальном уровне.

Основная цель данной работы – решение земельного вопроса в 0 0 1 Fус ловиях становления рыночной экономики.

Задачами выпускной квалификационной работы являются: 0 0 1 F– определение эко номических механизмов и необходимой правовой

базы перехода от государственной собственности на землю к многообразным

ее формам, включая и частную; 0 0 1 F– определение основных направле ний создания в стране

эффективного, устойчивого и многоукладного земельного строя.

Земельный строй, который должен сыграть прогрессивную роль в

становлении и дальнейшем развитии России должен основываться на 0 0 1 Fфункционировании земли как ос нове жизни и деятельности человека,

исходя из понятий о земле как о природном объекте, природном ресурсе и как 0 0 1 Fо недвижи мом имуществе. При этом приоритетными направлениями

0 0 1 F

0 0 1 Fявля ются охрана земель, охрана жизни и здоровья человека, сохране ние

особо ценных земель, единство судьбы земельных участков и прочно

связанных с ними объектов недвижимости, платность землепользования, 0 0 1 Fиспользование земель по целевому назначе нию, разграничение

государственной собственности на землю, участие граждан и общественных 0 0 1 Fорганизаций в решении земель ных вопросов, сочетание интересов

0 0 1 Fобщества и законных интере сов граждан на владение, пользование и

0 0 1 Fраспоряжение земельны ми участками.

PAGE 85

I. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

В ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЗЕМЛИ

1.1. Земельные отношения в России 0 0 1 FЗемельные отношения – это важнейшая часть сферы общест венных

отношений, связанных с особымобъектом, – землей. В реальной практике 0 0 1 Fземельные отношения выступают в виде органи зационных, экономических,

юридически закрепленных связей людей и организаций по поводу земельных

ресурсов. Как особая часть общественных отношений, земельные отношения

зависимы от социально-экономических форм государственного 0 01 Fустрой ства,

социально-экономического курса, который реализуется в обществе, и от

общих целей, которые перед собой ставит и к которым направлено его

развитие.

В разные периоды времени (в периоды подготовки реформ 1861, 1906,

1918 гг.) земельный вопрос вызвал острейшие споры. Во всех случаях стоял 0 0 1 Fвопрос форм землевладения, отно шения к общинному землепользованию.

И во все времена земельные отношения представляли собой продукт

земельной политики, которая в свою очередь – производная от 0 0 1 Fобщеэко номической политики государства, реализующих ее установок и

программ.

Под земельными отношениями понимается система связей (в данном 0 0 1 Fслучае физических и юридических лиц) по поводу владе ния, пользования и

0 0 1 Fраспоряжения земельными участками. Со держательной частью этих связей

выступают земельные площади ипродукт земледельческого труда в их 0 0 1 Fнатуральной и стоимост ной формах.

Субъектом земельныхотношений выступают юридические и

физические лица, наделяемые в установленном порядке правами

пользования, владения, распоряжения или собственника земли.

PAGE 85

Объект земельных отношений– земельный участок, как средство

производства и предмет труда, являющийся одновременно частью природной 0 0 1 Fсреды, среды обитания и пространственного ба зиса размещения

недвижимости производственного и непроизводственного назначения.

Механизм экономического0 01 Fрегулирования земельных отноше ний

представляет собой сориентированную комплексную внутренне увязанную

систему рычагов и стимулов, воздействующих в нужном для страны

направлении на интересы, следовательно, на мотивационные побуждения в

деятельности субъектов земельных отношений. Правовой основой механизма

является законодательство РФ и ее субъектов.

Земельный вопрос благодаря своей социальной остроте всегда был,

есть и будет основой экономической политики любого государства. При

проведении земельных преобразований во многих регионах не решались

вопросы сохранности земель и повышения эффективности их использования.

В результате в сельхозпроизводстве не используются более 20 млн. га пашни.

Они зарастают кустарником и мелколесьем, сорняками и заболачиваются.

Усиливаются процессы деградации земель, эрозии почв и опустынивания.

Резко ухудшилось качественное состояние мелиорированных земель. 0 0 1 FВ последнее время обострились и проблемы сельскохозяйст венного

0 0 1 Fземлепользования. В процессе земельных преобразо ваний практически не

0 0 1 Fрешались вопросы рационального и эко логически безопасного

использования и охраны земель. Во многом они проводились без 0 0 1 Fкардинального изменения эконо мических и производственных отношений,

без учета трудовых и материальных ресурсов, возможности кооперации в

области производства и переработки сельскохозяйственной продукции, 0 0 1 Fинженерного и социального обустройства территории, без тща тельного

0 0 1 Fобоснования в правовом, экономическом и экологи ческом отношениях

0 0 1 Fпринимаемых решений по перераспреде лению и сохранности земель.

Во многих регионах не решены проблемы реализации прав по 0 0 1 Fраспоряжению земельными долями, перехода земель к эффек тивным

0 0 1 Fсобственникам, использования экономического потен циала земли, как

PAGE 85

0 0 1 Fисточника инвестиций, достаточного финанси рования землеустроительных

работ и особенно финансирования федеральной и региональных программ

«Плодородие». Крайне необходимы землеустроительные работы, связанные

с правовым, экономическим и экологическим обоснованием 0 0 1 Fперераспределе ния земель, консолидацией земельных участков

крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств, других 0 0 1 Fсельскохо зяйственных товаропроизводителей в целях обеспечения условий

для их кооперирования.

При промышленном освоении северных территорий из 0 0 1 Fсельскохозяйственного оборота безвозвратно вы бывают многие миллионы

0 0 1 Fгектаров оленьих пастбищ, что разру шает экологическую и экономическую

0 0 1 Fоснову жизнедеятельнос ти коренных народов Севера и составляющие всего

8%0 01 Fнаселения, но производится примерно около 20% национально го дохода

России.

Значительные площади переданы для ведения крестьянских и личных 0 0 1 Fподсобных хозяйств, индивидуаль ного жилищного строительства,

садоводства и огородничества.

Вместе с тем, эти земли также подвергаются негативным 0 0 1 Fвоз действиям, экономический, экологический и социальный ущерб от

которых в городах несоизмеримо выше, чем на других территориях. К числу

опасных процессов, которым подвержены городские земли России, относятся 0 0 1 Fподтопление, оползни, сейсмич ность, карстовые и другие процессы. В

0 0 1 Fсильной степени загряз няются и захламляются городские территории

0 0 1 Fотходами промы шленных зон.

Наряду с экономическими и социальными на первый план сегодня

выходят экологические аспекты использования земель.

Экологическое состояние земель России на значительной части ее

территорий критическое. Поэтому земельные преобразования должны

осуществляться (компетентно, с чувством величайшей ответственности, 0 0 1 Fцивили зованным путем и только на основе надежного научно

PAGE 85

0 0 1 Fобосно ванного и практически апробированного социально-

0 0 1 Fэкономиче ского и правового механизма.

В этой связи рыночная экономика, равноправное развитие различных 0 0 1 Fвидов земельной собственности и всех форм хо зяйствования на земле

выдвинули в последние годы ряд проблем по созданию нашей российской 0 0 1 Fмодели землепользова ния и землевладения. Существующие формы и

методы решения земельного вопроса в связи с ростом числа 0 01 Fсобственни ков,

владельцев и пользователей земельных участков, 0 01 Fрасши рением земельного

оборота, сферы и характера земельных 0 01 Fот ношений устарели. 0 0 1 FЭти процессы во многом складывались самопроизвольно и ча сто шли

0 0 1 Fвпереди законодательной практики. При этом мало уде лялось внимания

ответственности самих землепользователей за ее использование. А контроль 0 0 1 Fсо стороны государства крайне не эффективен.

0 0 1 FОтсутствие ответственности и должного контроля, хаотичес кое 0 0 1 Fфункционирование рынка земли обусловили появление мно гих

0 0 1 Fзлоупотреблений. Значительные площади передаются в соб ственность без

изменения в установленном порядке их целевого назначения. Главные

причины здесь:

1) не создана система земельного законодательства;

2) на государственном уровне отсутствуют четкая и обоснованная 0 0 1 Fконцепция, программы и планы реализации земельной полити ки,

0 0 1 Fнеэффективно работает система управления в области зе мельных

0 0 1 Fотношений на уровне федерации, регионов и муници пальных образований;

3) не используется экономический и природный потенциал земель;

4) принципы налогообложения земли и взимания арендной платы явно

устарели. Земельные платежи расходуются не по целевому назначению;

5) до сих пор не проведено разграничение земель, находящихся в 0 0 1 Fфедеральной собственности, собственности субъектов Федера ции и в

муниципальной собственности;

6) 0 01 Fв аграрном секторе первый этап реформы не решил возложен ных 0 0 1 Fна него задач: собственниками земельных долей не реализу ются права по

PAGE 85

0 0 1 Fраспоряжению долями; переход земель к эффек тивным собственникам идет

крайне медленно; не используется экономический потенциал земли как

источника инвестиций; не создана система ипотечного кредитования;

7) 0 01 Fне стал земельный фактор достаточным источником инвести ций в

городах.

Финансовое, материальное и кадровое обеспечение земельных

преобразований осуществляется неудовлетворительно. В итоге, практически

свернуты землеустроительные работы, тормозится создание земельного

кадастра, оформление документов о правах на землю, проведение массовой

оценки земель, экономического зонирования территорий и другие работы. 0 0 1 FНеудовлетворительно организована информация по земель ным

вопросам. Вопрос о том, как дальше вести земельную политику, в каком

направлении и содержании и в какой последовательности не только не снят с 0 0 1 Fповестки дня, но приобретает все большую ост роту и значимость.

0 0 1 FС учетом этого вносятся существенные коррективы в содер жание и

методику государственного регулирования земельных отношений как основы 0 0 1 Fцелостной модели российского землеу стройства, практическая реализация

0 0 1 Fкоторой призвана способ ствовать сохранению, эффективному

0 0 1 Fиспользованию и обуст ройству российских земель – основу стабильности и

0 0 1 Fпро цветания общества.

0 0 1 F1.2. Фор мы управления земельными ресурсами

Мировая практика за многие века и тысячелетия выработала механизмы

экономических отношений в землепользовании. Как часть природного

комплекса, земля является достоянием народа в целом, но как 0 0 1 Fпространственный базис и как средство произ водства земля может быть

объектом собственности отдельного индивидуума или коллектива людей. Из

этого вовсе не следует, что земля становится средством наживы и

спекуляции. Опять же, в условиях рынка многие развитые страны выработали 0 0 1 Fмеханиз мы государственного регулирования и пресечения негативных

явлений в использовании земли.

PAGE 85

Некоторые из них:

а) строгое целевое использование земель;

б) ограничение максимальных размеров земли, передаваемых в

собственность (борьба с латифундизмом);

в) строжайшая ответственность за нарушение земельного 0 0 1 Fзако нодательства;

г) запрет на продажу земли иностранным гражданам. Практика 0 0 1 Fмирового землепользования показывает, что право собствен ности на землю

0 0 1 Fавтоматически порождает заботу об её сохранно сти, улучшении и

повышении эффективности использования. Это обстоятельство 0 0 1 Fраспространяется на любой вид собственнос ти (частная, государственная,

коллективная и др.).

Следует отметить, что в отношении «человек-земля»сегодня 0 0 1 Fпереплетаются накопившиеся за долгие годы нравственные, пра вовые,

0 0 1 Fэкономические, экологические, технологические, психо логические и другие

проблемы жизни общества. 0 0 1 FПоэтому сердцевиной земельной политики должны стать соци ально-

экономические проблемы,0 01 Fв итоге которых необходимо сде лать так, что

интерес территории (малой или большой) и в России в целом может быть 0 0 1 Fреализован только через удовлетворение ин тересов как конкретного

0 0 1 Fземлепользователя и отдельного регио на, так и государства в целом.

Здесь интересы равнозначные. Нарушен интерес территории – плохо.

Нарушены федеральные интересы – тоже плохо. Главная роль здесь должна

быть отведена государству.

Не менее важным является и формирование собственности на землю.

Во всех странах и во все времена она была главным вопросом

функционирования государства. 0 0 1 FРоссийские земли до внесения в 1990 году поправок в Консти туцию

РСФСР не знали частной собственности и передавались физическим и 0 0 1 Fюридическим лицам бесплатно на вечное и бес срочное пользование.

PAGE 85

Конституция 1993 года утвердила частную собственность на землю,

создала правовые основы формирования земельных собственников. Спор о

формах землевладения начался во второй половине 80-х гг., когда страна

сделала поворот в сторону перестройки. В этих спорах было три мнения.

Первое сводилось к тому, что земля не должна находиться в частной

собственности и быть предметом рыночных отношений; второе, – земля

должна быть частной, свободно продаваться и покупаться при 0 0 1 Fопреде ленных ограничениях, и третье, – земля должна остаться в

0 0 1 Fос новном собственностью общенародной, а частная собственность может

быть разрешена только для мелкого аграрного производства – личного

подсобного и единоличного товарного крестьянского хозяйства, а развитие

земельных отношений идти за счет аренды земли.

Понимание собственности на землю как общественной категории, и как

конкретного объекта прав объясняет ее значение как фактора макро уровня,0 0 1 Fопределяющего общественно-эконо мические уклады, так и уровня

0 0 1 Fнепосредственного производст ва. Как категория, собственность выражает

отношения по поводу присвоения благ, как конкретный объектправ, она 0 0 1 Fпред ставляет сами эти блага. В качестве владельцев могут выступать как

сообщества людей, так и отдельные лица. Отсюда собственность на средства 0 0 1 Fпроиз водства может быть общей (совместной) или частной (единоличной,

индивидуальной). 0 0 1 FЗарубежный опыт показывает: учитывая общие и специфичес кие

свойства земель, как недвижимого объекта, целесообразно в отношении

земельных ресурсов использовать возможности как гражданского, так и 0 0 1 Fземельного законодательства при главенст вовании последнего.

Государственное регулирование земельных отношений характерно для всех 0 0 1 Fсовременных государств, при чем, чем они экономически более развиты, тем

0 0 1 Fжестче организо вано это регулирование. Везде действуют обширные

группы земельно-правовых норм или самостоятельная область земельного

законодательства, приоритетно применяемые к регулированию земельных

PAGE 85

отношений. Гражданское право используется только в случаях, им не

предусмотренных. 0 0 1 FВ сфере земельных отношений все большую роль играет арен да

0 0 1 Fземли. Аренда, соединяя в лице коллективного и единолично го арендатора

0 0 1 Fфункции владельца и пользователя земельного уча стка с правом его

собственности на результаты труда, наряду с собственностью, может стать

одним из инструментов, который, не разрушая глубинных основ 0 0 1 Fобщественного строя, не меняя ис торически сложившегося российского

уклада жизни, может обеспечить формирование эффективно хозяйствующих

субъектов, создать условия для реализации демократического принципа их 0 0 1 Fравенства на право пользования землей. Это одно из важных на правлений

0 0 1 Fперераспределения земли от неэффективно к эффек тивно работающим на

ней. 0 0 1 FВ сфере государственного регулирования земельных отно шений в

0 0 1 Fсовременных условиях должны сочетаться, две фор мы управления

0 0 1 Fземельными ресурсами – государственно-ад министративное регулирование

0 0 1 Fземельных отношений в наи более целесообразных направлениях и формах

и организуемое с помощью экономических (рыночных) форм и методов, 0 0 1 F

0 0 1 Fна правляющих интересы коллективных и единоличных собст венников,

0 0 1 Fземлевладельцев и землепользователей на сохране ние и рациональное

использование земельных угодий. При этом должна быть их полная

взаимосвязь и взаимодействие. Важная роль здесь отводится 0 0 1 Fземлеустройству, государствен ному земельному кадастру и регистрации

прав на землю, оценке земли, информационному обеспечению земельных

преобразований, подготовке кадров. 0 0 1 FВ рыночных условиях землеустроительную деятельность наря ду с

государственными организациями осуществляют и частные, которые

выполняют работы по соответствующим лицензиям. Для всех участников 0 0 1 Fземлеустройства гарантом является только госу дарство, которое

гарантирует:

• охрану земель;

PAGE 85

• защиту прав собственности, владения и пользования землей;

• развитие инфраструктуры и градостроительства;

• функционирование надежной системы земельных платежей (включая

недвижимость);

• контроль за земельным оборотом и земельным рынком;

• поддержку рационального природопользования.

Важным сегодня является переустройство пригородного 0 0 1 F

0 0 1 Fземле пользова ния. Пригородные земли нуждаются в специальном

0 0 1 Fзако нодательстве.

Очень важна проблема охраны земель от деградации, которая из

региональной превратилась в национальную. 0 0 1 FМировая практика свидетельствует, что наиболее эффектив ной 0 0 1 Fформой управления рыночной экономикой является налого вое

регулирование. Изменения политического и экономического положения 0 0 1 FРос сии привели прежнюю налоговую систему в противоречие новым

условиям хозяйствования, поставили перед необходимостью ее коренного

изменения. Основные средства в местные бюджеты должны поступать от

платежей за землю и недвижимость.

Переход к системе налогов, опирающейся на земельные и иные

природные ресурсы, в методологическом и техническом плане является 0 0 1 Fнаиболее сложным и, прежде всего, в части опреде ления ренты, и цены

земли.

В то же время, если исходить из двухканальной системы 0 0 1 Fнало гообложения (когда устанавливается налог на прибыль,

0 0 1 Fнаправ ляемый в федеральный бюджет, и муниципальный налог на

0 0 1 Fре сурсы, прежде всего – земельные), то некоторые вопросы могут быть

0 0 1 Fрешены достаточно просто. Во-первых, ставки муниципаль ных налогов

0 0 1 Fвыводятся на основе финансовых потребностей тер ритории. И здесь

наиболее важным становится соотношение цен на разные земельные участки, 0 0 1 Fчто определяет возможность ис пользовать для налоговых целей

нормативную цену. Во-вторых, определение ставок налога, исходя из

PAGE 85

0 0 1 Fпотребностей, снимает во прос инфляции, поскольку в этом случае

изменяются ставки, но используемая для расчета налога цена земли останется 0 0 1 Fнеизмен ной, то есть нормативной.

Такой подход создает возможность сохранить нормативную цену для

определения земельного налога, а для других операций с землей –

индексируемые ее значения.

Перенесение тяжести налогов с обложения результатов труда на

земельную ренту даст импульс оживлению экономической и

производственной деятельности, но при условии, что ею будут заменены

другие налоги.

Рентные платежи за землю могут существовать независимо от того,

какая система прав собственности принята. Рента, как особенность

земельных отношений существует объективно. Люди пользовались

специфическими преимуществами земли, не осознавая действие ренты. В 0 0 1 Fрыночной экономике она по лучает определенное денежное выражение,

0 0 1 Fвызывая потреб ность в новой системе ценообразования, позволяющей

0 0 1 Fопре делять вклад земельного фактора в производство конечной продукции.

0 0 1 FВ связи с этим можно сделать вывод о построении принципи ально

0 0 1 Fновой схемы государственных регуляторов земельных от ношении в России:

0 0 1 Fиметь в общественной (государственной) соб ственности не менее половины

земельных площадей, как основы богатства нации, передавать титулы на нее 0 0 1 Fтем, кто ею пользует ся, но при обязательном условии выплаты в виде

0 0 1 Fземельного на лога земельной ренты.

0 0 1 FОбщий подход здесь должен быть однозначным: право на зе мельный

участок сохраняется за организацией или человеком до тех пор, пока они 0 0 1 Fплатят земельную ренту. Если способы его ис пользования снижают

0 0 1 Fрентную стоимость земли, в т.ч. и окружа ющей территории, виновник

0 0 1 Fдолжен компенсировать это соот ветствующими штрафами; если повышают

0 0 1 F– действует стимули рующая компенсация.

0 0 1 FТакие основы экономического регулирования земельных от ношений

отвечают критериям эффективности и социальной справедливости. В этом

PAGE 85

случае защита от пересечения срока действия прав обеспечивается выплатой 0 0 1 Fренты. Действует от крытая передача права, так как взимаются

компенсационные платежи и за неблагоприятные воздействия при

использовании отдельного участка на прилегающие территории. 0 0 1 FИнфраструк тура финансируется за счет собранной ренты. Развитие ее

0 0 1 F

0 0 1 Fуве личивает рентную стоимость земли, поэтому районы смогут по гашать

свои расходы сами. 0 0 1 FПрава граждан обеспечиваются в этом случае снятием налого вого

бремени: с тех, кто производит необходимую продукцию, взимается только

земельная рента и компенсация за истощение природных ресурсов.

Чем шире проникают рыночные отношения в нашу экономику, тем

больше оснований утверждать, что гражданский земельный оборот и рынок 0 0 1 Fземли должны находить ся под эффективным контролем государства, прежде

0 0 1 Fвсего про цесс перераспределения земель, их использования по целевому

назначению, размеры частного землевладения. Рынок земли – особо сложная 0 0 1 Fэкономическая структура нацио нального хозяйства. Его эффективная

0 0 1 Fорганизация и функциони рование требуют научно обоснованных,

0 0 1 Fпрактически мотивиро ванных и юридически оформленных

предварительных решений. 0 0 1 FОборот земли без государственного механизма, который его запу скает,

контролирует и регулирует, мало эффективен с точки зрения общих,

государственных интересов, то есть интересов общества. Рынок – это не

обязательно продажа и покупка предметов в их вещном, натурально- 0 0 1 Fфизическом виде, завершаемые отчуждени ем объектов собственности. Это

может быть и отчуждение только прав на функцию их использования, то есть

и как переход прав хозяйственного использования земельных участков от

одних объектов к другим.

Стратегические цели можно достичь при создании четкой и

организационной структуры их проведения. И, прежде всего, право

собственности, владения, пользования или аренды земли для передачи 0 0 1 Fналоговым, финансовым, судеб ным и другим органам устанавливается

PAGE 85

исключительно на основе данных государственного земельного кадастра. Все 0 0 1 Fсделки, свя занные с изменением прав на землю, признаются

действительными только после их регистрации. 0 0 1 FВажным институтом в России должна, стать система земель ных

0 0 1 Fбанков. Мировая практика показывает, что система земель ных банков

эффективно может работать при наличии:

а) нормативно-правового поля;

б) кадастровой инфраструктуры (система регистрации прав

собственности, система оценки земли, кадастровая служба): система

контроля, земельный (межевой) суд снимет бюрократию.

Основными направлениями деятельности земельных банков должны

быть:

• 0 01 Fсодействие проведению земельных преобразований и разви тию

регулируемого и управляемого государством земельного рынка путем

проведения операций купли, продажи, залога или передачи в аренду

земельных участков;

• 0 01 Fмобилизация финансовых ресурсов, в том числе путем выпу ска

ценных бумаг на финансирование мероприятий земельной реформы;

• 0 01 Fкредитная и инвестиционная поддержка товаропроизводите лей в

сфере агропромышленного комплекса, индивидуального жилищного

строительства и иных форм деятельности, связанных с использованием

земли;

• инвестирование и кредитование программ охраны земель, их

обустройства и повышения плодородия почв.

1.3. Принципы государственной политики и цели дальнейшего реформирования земельных отношений

0 0 1 FОсобое место в земельных отношениях занимают законода тельное и

нормативно-методическое обеспечение земельных преобразований. 0 0 1 FПриоритетными направлениями развития земельных преобра зований

и состав основных федеральных законов должны представлять

PAGE 85

законопроекты «О государственном регулировании и особенностях 0 0 1 Fограниченного оборота земель сельскохозяйст венного назначения», «О

0 0 1 Fразграничении государственных зем ель», «О государственном земельном

0 0 1 Fкадастре», «О землеустрой стве», «Об оценке земель». Наиболее важным

0 0 1 Fявляется «Земель ный кодекс Российской Федерации» и «Гражданский

0 0 1 Fкодекс Российской Федерации». Необходимы также доработка и приня тие

0 0 1 FФедерального закона «О почвах», «О залоге сельскохозяйст венных земель»,

0 0 1 F«О государственном контроле за использовани ем и охраной земель».

0 0 1 FНужны «Порядок определения нормативов возмещения по терь при

0 0 1 Fизъятии земель в районах традиционного природополь зования северных

0 0 1 Fтерриторий для целей промышленного освое ния и иного использования» и

«Порядок определения ущерба и возмещения вреда вследствие негативных

воздействий на земли в процессе хозяйственной и иной деятельности, а также 0 0 1 Fв результа те нарушения законодательства».

Требуется разработать:

• комплекс мер по экономическому стимулированию охраны земель, 0 0 1 Fобеспечивающих заинтересованность собственников, вла дельцев и

пользователей земельных участков в сохранении почв и повышении их

плодородия;

• 0 01 Fвыполнить комплекс землеустроительных работ, обеспечиваю щих 0 0 1 Fведение реестра земельных участков, находящихся в феде ральной

собственности;

• обеспечить проведение на всей территории РФ государственной 0 0 1 Fкадастровой оценки земель для целей на логообложения;

• обеспечить полный учет плательщиков земельного налога и арендной

платы за землю, ведению реестра налогооблагаемого имущества на базе

государственного земельного кадастра;

• завершить кадастровое зонирование территории РФ в целях 0 0 1 Fприсвоения земельным участкам, как объек там недвижимости, уникальных

кадастровых номеров;

PAGE 85

• подготовить предложения о создании в РФ системы ипотечного

кредитования и механизма привлечения инвестиций, включая средства

граждан, в обустройство и улучшение земель России;

• разработать правовой и экономический механизмы 0 0 1 Fземлеполь зования на территориях разведки, добычи и транспортировки

0 0 1 Fпо лезных ископаемых и других сырьевых ресурсов;

• 0 01 Fобеспечить проведение землеустройства сельскохозяйствен ных 0 0 1 Fпредприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств, образо ванных в

результате реорганизации колхозов и совхозов.

Самый главный вывод здесь, что при решении земельных вопросов в 0 0 1 Fусловиях рыночных отношений и проведения зе мельной политики

0 0 1 Fприоритетное положение должно принад лежать общественным интересам

государства. Это вытекает из особой социальной значимости земли, и,

прежде всего, земли о к природного ресурса, как территории и как

недвижимости непрерывно воспроизводящей материальные блага и 0 0 1 Fвыполня ющей целый ряд других жизненно важных функций на стыке

человек–общество–природа в их исторической взаимосвязи и

взаимодействии.

Основными принципами государственной политики в нынешнем

столетии являются:

1) 0 01 Fпоэтапное расширение и углубление земельной реформы пу тем

выбора на каждом этапе экономически эффективных направлений, т.е. замена

принципа земельной реформы «по всему фронту» на принцип стратегии 0 0 1 Fглавных направлений и оптими зации затрат;

2) перенос акцента с идеологических (политических) проблем на 0 0 1 Fрешение конкретных задач – нормативно-правовых, экономичес ких и

организационно-технических;

3) 0 01 Fединство земельных участков с расположенной на них и проч но 0 0 1 Fсвязанной с ней недвижимостью, обеспечивающее эффектив ный

гражданский оборот недвижимости;

PAGE 85

4) 0 01 Fнеразрывность и взаимосвязь процессов формирования объек тов 0 0 1 Fнедвижимости, государственного учета и государственной ре гистрации

0 0 1 Fправ на них. Только в результате такого единства тер мин «объект

недвижимости» получает законченное выражение в виде трех неразрывно

связанных понятий: субъект права, объект права и вид права;

5) четкое разграничение полномочий органов управления по 0 0 1 Fотношению к объектам недвижимости, т. е. переход от ведомствен ного

0 0 1 Fпринципа к пообъектному принципу управления недвижи мостью с целью

устранения межведомственных противоречий;

6) 0 01 Fединство нормативно-правового пространства, обеспечиваю щее

проведение единой экономической политики государства и исключающее

издержки регионализации;

7) единство государственного информационного пространства, которое 0 0 1 Fобеспечивается общими стандартами, классификатора ми, методиками и

0 0 1 Fпроцедурами формирования, учета и регистра ции объектов недвижимости;

8) 0 01 Fоптимизация финансовых затрат на землеустройство и на со здание 0 0 1 Fединой государственной информационной системы када стра недвижимости

0 0 1 Fи их распределения между федеральными ор ганами, органами субъектов

0 0 1 FФедерации, органами местного са моуправления и лицами –

правообладателями недвижимости.

Целями дальнейшего реформирования земельных отношений является:

• обеспечение государством гарантий прав собственности и иных 0 0 1 Fвещных и обязательственных прав на объекты недвижи мости;

• развитие рынка земли и иной недвижимости;

• разграничение объектов федеральной собственности, 0 0 1 Fсобст венности субъектов Федерации и муниципальной собственности;

• 0 01 Fобеспечение эффективного управления объектами недвижи мости и

инвестиционной политики;

• совершенствование налоговой системы;

• обеспечение аграрной реформы;

• обеспечение реформы жилищно-коммунального хозяйства;

PAGE 85

• обеспечение охраны окружающей среды и рационального 0 0 1 F

0 0 1 Fис пользова ния природных ресурсов;

• усиление контроля и охраны за использованием земель;

• создание земельного законодательства;

• разработка и реализация программ, законодательных актов и 0 0 1 Fнормативных документов, регулирующих земельные и имущест венные

отношения;

• инвентаризация земель городов и формирование объектов

недвижимости;

• создание единой информационной системы государственного 0 0 1 Fземельного кадастра и регистрации прав на недвижимое имуще ство;

• 0 01 Fпроведение массовой оценки земель и переход на новый ме ханизм 0 0 1 Fналогообложения прав на землю и сделок с землей на ос нове кадастровой

0 0 1 F(рыночной) оценки земель и иной недвижи мости с целью создания базы для

перехода к единому налогу на недвижимость;

• 0 01 Fсоздание механизма перевода оборота земельных ресурсов го родов

и других поселений из физической формы в финансовую «выпуск земельных

ценных бумаг);

• совершенствование организационной структуры 0 0 1 F

0 0 1 Fсельскохо зяйствен ного землепользования России на основе проведения

землеустройства;

• осуществление работ по разграничению государственной и 0 0 1 Fму ниципальной собственности и регистрация этих прав;

• создание механизма арендной платы за землю на территориях

разведки и добычи полезных ископаемых;

• 0 01 Fразработка территориального, организационного и финансо вого

механизма реализации земельной реформы.

Процесс формирования объектов недвижимости заключается в 0 0 1 Fпроведении комплекса мероприятий по выделению (обособле нию,

0 0 1 Fиндивидуализации) объекта недвижимости, в результате ко торых на

основании документально подтвержденных сведений объект получает такие

PAGE 85

физические, юридические и экономические характеристики, которые

позволяют однозначно выделить его среди других объектов недвижимости.

Формирование объекта недвижимости происходит двумя путями:

сверху, в результате плановой инвентаризации по инициативе и за счет

средств органов управления и, снизу, по инициативе пользователей и за счет 0 0 1 Fих средств. Проведе ние сплошной инвентаризации за счет средств

госбюджета, как показывает опыт первого этапа земельной реформы, требует

больших затрат и, как правило, не дает ожидаемого экономического эффекта. 0 0 1 FИсходя из общей стратегии выде ления приоритетных направлений, на

0 0 1 Fвтором этапе земель ной реформы более рациональным и экономически

0 0 1 Fэффек тивным является метод инвентаризации, ориентированный на

0 0 1 Fтерритории, позволяющие получить скорую экономичес кую отдачу.

С позиции государственных интересов приоритетными для проведения

инвентаризации являются земли городов и других поселений, земли районов 0 0 1 Fразвития сырьевой базы и добычи по лезных ископаемых и, возможно,

0 0 1 Fземли прибрежных зон и кон тинентального шельфа, имеющих перспективу

экономического развития в ближайшем обозримом будущем. Указанные 0 0 1 Fстратеги ческие ориентиры требуют подготовки соответствующей

0 0 1 Fадрес ной программы.

II. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР

2.1. Единый государственный реестр земель (ЕГРЗ)

Единый государственный реестр земель представляет собой документ, 0 0 1 Fкоторый предназначен для проведения государствен ного кадастрового учета

земельных участков. 0 0 1 FЕГРЗ содержит сведения о су ществующих и прекративших

существование земельных участках.

В ЕГРЗ содержатся основные сведения о земельных участках:

• кадастровые номера;

• местоположение (адрес);

• площадь;

PAGE 85

• категория земель и разрешенное использование земельных участков;

• описание границ земельных участков, их отдельных частей;

• зарегистрированные в установленном порядке вещные права и

ограничения (обременения);

• экономические характеристики, в том числе размеры платы за землю:

• 0 01 Fкачественные характеристики, в том числе показатели состоя ния

плодородия земель для отдельных категорий земель;

• наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с

земельными участками. 0 0 1 FМоментом возникновения (прекращения) суще ствования земельного

0 0 1 Fучастка как объекта государственного ка дастрового учета в

0 0 1 Fсоответствующих границах является дата вне сения соответствующей

записи в ЕГРЗ.

Кадастровое дело представляет собой совокупность 0 0 1 Fскомп лектованных в установленном порядке документов,

0 0 1 Fподтверж дающих факт возникновения или прекращения существования

0 0 1 Fземельного участка как объекта государственного кадастрово го учета.

0 0 1 FДокументы, содержащиеся в кадастровом деле, являются ос нованием

для внесения соответствующих сведений о земельном участке в ЕГРЗ.

Кадастровая карта (план) представляет собой карту (план), на которой 0 0 1 Fв графической и текстовой формах воспроизводятся све дения,

содержащиеся в государственном земельном кадастре.

В зависимости от состава воспроизведенных сведений и целей их

использования кадастровые карты (планы) могут быть кадастровыми картами 0 0 1 F(планами) земельных участков, дежурными ка дастровыми картами

(планами) и производными кадастровыми картами (планами).

Кадастровая карта (план) земельного участка воспроизводит в

графической и текстовой формах сведения о земельном участке. 0 0 1 FДежурные кадастровые карты (планы) воспроизводят в графи ческой

0 0 1 Fи текстовой формах сведения о местоположении земель ных участков и

территориальных зон. Производные кадастровые карты (планы)

PAGE 85

0 0 1 Fвоспроизводят в гра фической и текстовой формах обобщенные сведения о

земельном фонде, об экономических, о социальных, о природных и об иных

связанных с землей процессах.

На всей территории РФ ведение ГЗК осуществляется по единой 0 0 1 Fмето дике и представляет собой последовательные действия по сбору,

документированию, накоплению, обработке, учету и хранению сведений о

земельных участках. Сведения о состоянии и об использовании земельных 0 0 1 F

0 0 1 Fучаст ков, их площадях, местоположении, экономических и качест венных

характеристиках вносятся в документы ГЗК на основании данных о 0 0 1 Fмежевании земель ных участков, сведений, представленных

0 0 1 Fправообладателями зе мельных участков, результатов проведения

топографо-геодезических, картографических, мониторинговых, 0 0 1 Fземлеустроитель ных, почвенных, геолого-геоморфологических и иных

0 0 1 Fобследо ваний и изысканий.

0 0 1 FВ отношении каждой категории земель применяется опреде ленный

перечень сведений о земельных участках.

Сведения о правах на земельные участки и об ограничениях

(обременениях) этих прав вносятся в ЕГРЗ на основании сведений Единого 0 0 1 Fгосударст венного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а

0 0 1 Fтакже на основании иных документов о правах на зе мельные участки,

являющихся юридически действительными на момент внесения указанных

сведений в государственный земельный кадастр. 0 0 1 FСведения об экономических характеристиках земельных уча стков

вносятся в документы ГЗК на основании данных государственной

кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых 0 0 1 Fактов орга нов государственной власти и органов местного самоуправления.

Сведения о территориальных зонах вносятся в документы ГЗК на 0 0 1 Fосновании данных, полу ченных от органов, осуществляющих регистрацию

0 0 1 Fили учет тер риториальных зон.

Документирование сведений ГЗК осуществляется на бумажных и (или) 0 0 1 Fэлектронных носите лях. При наличии расхождений в сведениях,

PAGE 85

0 0 1 Fзаписанных на бу мажных носителях, и сведениях, записанных на

0 0 1 Fэлектронных но сителях, приоритет имеют сведения, записанные на

бумажных носителях, если иное не установлено федеральным законом.

ЕГРЗ и кадастровые дела подлежат вечному хранению, их уничтожение

и изъятие не допускаются. Порядок хранения иных документов 0 0 1 Fгосударственного земель ного кадастра устанавливается Правительством

РФ. Основные документы ГЗК подлежат страхованию в установленном

порядке. 0 0 1 FКадастровое деление территории РФ осу ществляется в целях

0 0 1 Fприсвоения земельным участкам кадастро вых номеров. Единицами

кадастрового деления территории РФ являются кадастровые округа, 0 0 1 Fкадастровые районы, ка дастровые кварталы.

Кадастровый номер земельного участка состоит из номера кадастрового 0 0 1 Fокруга, номера кадастрового района, номера ка дастрового квартала, номера

0 0 1 Fземельного участка в кадастро вом квартале. Порядок кадастрового деления

территории РФ, а также порядок присвоения кадастровых номеров 0 0 1 Fземель ным участкам устанавливается Правительством РФ.

0 0 1 FГосударственный кадастровый учет земельных участков прово дится по

месту их нахождения в обязательном порядке на всей территории РФ по

единой методике. 0 0 1 FДля проведения государственного кадастрового учета земель ных

участков органы государственной власти, органы местного самоуправления,

заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные

правообладателями земельных участков лица подают в органы,

осуществляющие деятельность по ведению ГЗК, заявки, 0 0 1 F

0 0 1 Fпра воустанавливающие документы на земельные участки и докумен ты о

межевании земельных участков. 0 0 1 FНе подлежат приему для проведения государственного кадаст рового

0 0 1 Fучета земельных участков документы, имеющие подчист ки либо приписки,

зачеркнутые слова или иные не оговоренные в них исправления, документы,

PAGE 85

0 0 1 Fисполненные карандашом, а так же документы с серьезными

повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание. 0 0 1 FПолучение заявок о проведении государственного кадастрово го учета

земельных участков подтверждается соответствующими записями в книге 0 0 1 Fучета документов и выдачей заявителям распи сок о получении

соответствующих документов.

Проведение государственного кадастрового учета земельных участков

включает в себя проверку представленных заявителями документов,

составление описаний земельных участков в ЕГРЗ, присвоение кадастровых 0 0 1 F

0 0 1 Fноме ров земельным участкам, изготовление кадастровых карт (пла нов)

земельных участков и формирование кадастровых дел.

Государственный кадастровый учет земельных участков проводится в 0 0 1 Fтечение месяца со дня подачи заявки о проведе нии государственного

0 0 1 Fкадастрового учета определенного зе мельного участка.

В результате проведения государственного кадастрового учета

земельных участков заявителям выдаются удостоверенные в 0 01 Fуста новленном 0 0 1 Fпорядке кадастровые карты (планы) земельных участ ков. Плата за

проведение государственного кадастрового учета земельных участков с

заявителей не взимается.

В случае если в представленных в органы, осуществляющие 0 0 1 Fде ятельность по ведению государственного земельного кадастра, 0 0 1 Fдо кументах отсутствуют сведения, необходимые для проведения 0 0 1 Fго сударственного кадастрового учета земельных участков, или если такие

0 0 1 Fсведения противоречивы, проведение государственного ка дастрового учета

0 0 1 Fземельных участков приостанавливается, и заяви тели немедленно в

0 0 1 Fписьменной форме извещаются о приостанов лении проведения такого учета

с обоснованием данных решений.

Проведение государственного кадастрового учета земельных участков

может быть приостановлено не более чем на месяц. В случае, если в течение

указанного срока заявителем не будут устранены причины приостановления 0 0 1 Fпроведения государствен ного кадастрового учета земельного участка,

PAGE 85

0 0 1 Fзаявителю в пись менной форме направляется отказ в проведении

0 0 1 Fгосударственно го кадастрового учета земельного участка.

В проведении государственного кадастрового учета земельных участков

должно быть отказано в случае, если:

• с заявкой о проведении государственного кадастрового учета

земельных участков обратилось ненадлежащее лицо;

• документы, представленные в органы, осуществляющие 0 0 1 Fдея тельность по ведению ГЗК, для проведения государственного

0 0 1 Fкадастрового учета земельных уча стков, по форме или содержанию не

соответствуют требованиям законодательства РФ;

• 0 01 Fпри межевании земельных участков, в отношении кото рых должен

проводиться государственный кадастровый учет земельных участков, 0 0 1 Fнарушены права смежных землепользо вателей;

• площадь земельного участка, в отношении которого должен 0 0 1 Fпроводиться государственный кадастровый учет земельных уча стков,

0 0 1 Fменьше минимального размера, установленного в соответ ствии с

нормативными правовыми актами субъектов РФ или нормативными 0 0 1 Fправовыми актами органов мест ного самоуправления для земель

различного целевого назначения и разрешенного использования. 0 0 1 FРешение об отказе в проведении государственного кадаст рового учета

0 0 1 Fземельных участков в пятидневный срок направ ляется заявителям в

письменной форме с указанием причин такого отказа. Отказ в проведении 0 0 1 Fгосударственного кадастрового учета зе мельных участков или уклонение

соответствующего органа от проведения государственного кадастрового 0 0 1 Fучета земельных уча стков могут быть обжалованы заинтересованными

лицами в суд, арбитражный суд.

Исправление технических ошибок, допущенных при ведении ГЗК, 0 0 1 Fосуществляется в пяти дневный срок после их обнаружения, если нет

оснований полагать, что такое исправление может причинить ущерб либо

нарушить законные интересы правообладателей земельных участков или 0 0 1 Fтретьих лиц, кото рые полагались на соответствующие записи в ГЗК.

PAGE 85

комментарии (0)
Здесь пока нет комментариев
Ваш комментарий может быть первым
Это только предварительный просмотр
3 страница на 86 страницах
Скачать документ