Моделирование формирования цен на земельные участки Московской области. Кадастровая оценка земель реферат по экономической географии скачать бесплатно земля объекты факторы государственной государственное переменные собственность коэффициент характеристик, Сочинения из Экосоциология. Moscow State University
docsity
docsity11 апреля 2017 г.

Моделирование формирования цен на земельные участки Московской области. Кадастровая оценка земель реферат по экономической географии скачать бесплатно земля объекты факторы государственной государственное переменные собственность коэффициент характеристик, Сочинения из Экосоциология. Moscow State University

DOC (292 KB)
78 страница
56Количество просмотров
Описание
Моделирование формирования цен на земельные участки Московской области. Кадастровая оценка земель реферат по экономической географии скачать бесплатно земля объекты факторы государственной государственное переменные собс...
20баллов
Количество баллов, необходимое для скачивания
этого документа
Скачать документ
Предварительный просмотр3 страница / 78
Это только предварительный просмотр
3 страница на 78 страницах
Скачать документ
Это только предварительный просмотр
3 страница на 78 страницах
Скачать документ
Это только предварительный просмотр
3 страница на 78 страницах
Скачать документ
Это только предварительный просмотр
3 страница на 78 страницах
Скачать документ
??????????????? ???????????

Государственный университет

Высшая школа экономики

Факультет Экономики

Кафедра Математические методы анализа в экономике

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

на тему: Моделирование формирования цен на земельные

участки Московской области.

Кадастровая оценка земель.

Студент группы №941 Козлов М.М.

Научный руководитель - проф., доктор физико- математических наук Айвазян С.А.

Москва 2001 год

Оглавление

стр

ан

иц

ы Введение………………………………………………………………………… 3 Глава 1. История возникновения Земельного кадастра………………... 6 Глава 2. Земельный кадастр в зарубежных странах……………………. 11 Глава 3. Современные тенденции развития земельного кадастра в

России……………………………………………………………………

……….

17

3.1. Результаты земельных преобразований 1990-2000гг……….. 17 3.2. Задачи земельной политики 2000-2002гг……………………… 21

Глава 4. Методы оценки объектов недвижимости……………………….. 29 4.1. Оценка массовая и

индивидуальная…………………………….

29

4.2. Метод сравнения продаж…………………………………………. 30

4.3. Доходный метод……………………………………………………. 33

4.4. Затратный метод…………………………………………………… 35

Глава 5. Модели оценки земли……………………………………………... 37

5.1. Виды моделей массовой оценки………………………………… 37 5.2. Калибровка (идентификация) моделей массовой оценки…... 39 5.3. Контроль качества оценки………………………………………… 40 5.4. Границы применения массовой оценки………………………… 42

Глава 6. Состояние рынка земельных участков Московской области,

предназначенных под индивидуальное жилищное

строительство……

44

6.1. Общая характеристика рынка……………………………………. 44 6.2. Результаты исследования………………………………………… 47 6.3. Анализ прогностической силы модели…………………………. 71

Заключение……………………………………………………………………... 74 Список использованной литературы……………………………………….. 77 Приложения…………………………………………………………………….. 78

Введение

Земля как основной базис всех процессов жизнедеятельности

общества в политической, экономической, социальной,

производственной, коммунальной, экологической и других сферах

обладает стоимостью, качественная оценка которой представляет собой

одно из важнейших условий нормального функционирования и развития

экономики.

Необходимость в получении достоверной стоимости земельных

участков испытывают как государственные так и муниципальные органы

исполнительной власти при управлении земельными ресурсами,

проведении рациональной земельной и налоговой политики.

Для обеспечения рационального использования земельных ресурсов с

13 декабря 1968 года ведется государственный земельный кадастр,

содержащий совокупность достоверных и необходимых сведений о

природном, хозяйственном и правовом положении земель. Земельный

кадастр включает регистрацию землепользования, учет количества и

качества земельных угодий, бонитировку почв и экономическую оценку

земель.

Государственный земельный кадастр имеет важное

народнохозяйственное значение. Его данные широко применяются при

решении многих вопросов, связанных с использованием земельных

ресурсов. С помощью земельно-кадастровых данных можно определить

место земельных ресурсов в составе национального богатства страны,

устанавливать задания по повышению продуктивности использования

земельных ресурсов путем перевода земель из одной категории в

другую, трансформации и улучшения угодий, мелиорации земель,

борьбы с эрозией почв, кислотностью, засолением, заболачиванием

земель, давать оценку экономической эффективности планируемых

мероприятий.

На сегодняшний день в Российской Федерации сложились адекватные

предпосылки для формирования механизмов налогообложения земли,

взимания арендной платы за землю, находящуюся в государственной и

муниципальной собственности, а также государственной политики в

области оценки земель для целей налогообложения.

Одним из решающих условий эффективного использования

земельных ресурсов в условиях переходной экономики является

методически корректное определение цены земли, обеспечивающее

установление обоснованных размеров разного рода платежей за землю,

и в первую очередь величины земельного налога. При этом

принципиальное значение приобретает поиск такой расчетной величины,

которая бы в полной мере соответствовала экономическим реалиям

конкретного этапа общественного развития. Проблема заключается в

том, что в современных экономических условиях отсутствуют

методические основы для расчета объективно обоснованной

равновесной цены земли. Сложившаяся ситуация объясняется

следующими причинами.

Во-первых, отечественные методы экономической оценки земли,

использовавшиеся в дореформенный период, создавались без учета

применения их в условиях современной рыночной экономики.

Во-вторых, известные зарубежные методы не ориентированы на

слабо предсказуемую кризисную экономическую ситуацию и такие рынки

земли, как российский, который находится в стадии формирования,

неустойчив и не соответствует общепринятым стандартам

функционирования. Поэтому вряд ли можно рассчитывать на получение

достоверных результатов, применяя широко используемые за рубежом

методы капитализации доходов, либо капитализации затрат на

конкретном земельном участке.

В-третьих, в России еще не накоплена достоверная информационная

база об операциях с землей, на основе которой могли бы быть

использованы некоторые зарубежные методики, в частности методы

аналогии, простой, либо основанной на математических статистических

моделях экстраполяции.

Именно поэтому сегодня крайне острой и актуальной представляется

проблема разработки научно обоснованной методики определения

равновесной цены земли, которая способна учитывать особенности

российских условий.

Цель магистерской диссертации – попытка разработать процедуры

определения расчетным путем цену земельных участков по

совокупности рыночных факторов земельного ценообразования,

включая конъюнктуру земельного рынка, соотношение спроса и

предложения на земельные участки.

Предмет исследования – экономические взаимосвязи, возникающие

при формировании цен на объекты недвижимости.

Объектом исследования являются земельные участки Московской

области, предоставленные под индивидуальное жилищное

строительство (ИЖС).

Методологической и теоретической основой исследования послужили

работы Джозефа К. Эккерта «Организация оценки и налогообложения

недвижимости» и Д.Фридмана, Н.Ордуэйя «Анализ и оценка приносящей

доход недвижимости». В работе также использовались материалы и

данные компьютерной сети Интернет.

Автору неизвестны подобные исследования и он надеется, что

выводы, вытекающие из данной работы, и опыт данного исследования

могут представлять практическую ценность.

В заключение мне хотелось бы поблагодарить директора НПЦ

«Оценки земель» института МосНИИПИ землеустройства, к.б.н.

Гинзбурга Михаила Евгеньевича за предоставленную информационную

базу и консультационную поддержку без которой не возможна была бы

данная работа.

Глава 1. История возникновения земельного кадастра.

Почвенные ресурсы страны представляют собой огромное народное

богатство. Правильное их использование немыслимо без строго

научного количественного и качественного учета почв. Этой задаче

служит составление и ведение земельного кадастра.

Первые попытки учета количества и качества земель проводились еще

при первобытнообщинном способе производства. Однако тогда учет был

весьма примитивный и проводился в интересах общины. С появлением

частной собственности на средства производства возникла

необходимость в более тщательном учете. Кроме частных собственников

учет вело рабовладельческое государство. Оно учитывало доходы от

обложения налогами, контрибуциями, расходы на содержание армии и

т.п. Объектом учета постепенно становилась земля, которая уже в то

время выступает как основное средство производства в сельском

хозяйстве. Так в Египте, во времена первых фараонов (4 тыс. лет до н.э.)

тщательно велись оценочные списки земель, подлежащих

налогообложению. Оценку земель дважды в год проводили специальные

таксаторы - чиновники фараона. Земельный кадастр Древнего Рима (4 в

до н.э.) представлял собой описание земельной собственности. В

специальные реестры вносили сведения о размере земельных участков,

способе их обработки, качестве и доходности земель. На бронзовые

таблицы наносили планы имений, их названия, границы и размеры

землевладений. Там же приводили сведения о качестве земель и о

самом хозяйстве. При рабовладельческом строе как специальное

земельное учетное мероприятие зарождается земельный кадастр,

который продолжает развиваться при феодализме и особенно при

капитализме.

В эпоху феодализма дальнейшее развитие получил внутри

хозяйственный учет, проводимый в целях управления и контроля за

развитием помещичьего хозяйства.

Феодальное государство вело кадастр земли как средства

производства для налогообложения. При феодализме в системе

земельного кадастра возникает земельная регистрация, узаконивающая

право частной собственности на землю.

Таким образом, изучение земельных ресурсов и проведение

земельного кадастра стало необходимостью с образованием государства

и развитием налогообложения. В древнейшей форме земельного

обложения размер налога устанавливался по площади земли. На

определенном этапе наряду с учетом количества начинают учитывать и

качественное состояние земель, а впоследствии размер дохода,

получаемого с земель различного качества.

Земельный кадастр России характеризуется длинной историей

развития. Имея общую с западными кадастрами социальную природу, он

отличается своими специфическими свойствами.

Первые описания земель в России появились еще в 9 веке. Они

касались главным образом монастырских и церковных земель служили

основанием для наделения духовенства недвижимым имуществом, в

частности землей. Собирание данных о земле возникло также в связи с

взиманием сборов и податей русскими князьями с покоренных ими

племен. Существовавший в 11 веке качественный учет земель имел

упрощенный характер. А первые переписи земель с характеристикой их

количества и качества относятся к 12 веку. Старейшие кадастровые

документы - описания земель периода татарского ига. Первая татарская

перепись была проведена в 1245 г., а повсеместная перепись русских

земель - в 1273 г. Наряду с татарскими переписями описания земель

вели русские князья, и земельно - кадастровыми документами в этот

период являлись “Писцовые книги”.

Деятельность первого централизованного российского органа по

землеустройству, Поместного приказа (16 век), положила начало

государственным землеустроительным и земельно-учетным работам,

вошедшим в историю как Писцовые межевания. Спустя 200 лет при

Сенате образуется Межевая Канцелярия, расположившаяся в Кремле,

она быстро становится важнейшим правительственным органом России,

который организовал и провел в жизнь Генеральное (1766 - 1861 годов) и

Специальное (1806 - 1882 годов) межевания, позволившие навести

порядок в использовании российских земель и существенно поправить

финансовое положение Российской империи.

Пиком детализации правоотношений, складывающихся по поводу

земли, является Аграрная реформа 1906г., ее идейным вдохновителем

был П.А.Столыпин, а основой реформы его указ «О дополнении

некоторых постановлений действующего закона, касающегося

крестьянского землевладения и землепользования» от 9 ноября 1906г.

Реализация столыпинских реформ 1906 - 1911 годов потребовала

учреждения в России Комитета по землеустроительным делам, а также

губернских и уездных землеустроительных комиссий, которые в

губерниях возглавили губернаторы, а в уездах - предводители

дворянства. Говоря о роли землеустройства в осуществлении аграрных

преобразований, Председатель Совета Министров России П.А.Столыпин

заявил в Государственной Думе: «Землеустроительные начинания

правительства имеют не только экономическое, но и глубоко

общественное и политическое значение».

В мае 1911г. был принят закон «О землеустройстве», подробно

регламентирующий порядок землеустройства. Закон «О

землеустройстве» фактически подвел черту первому этапу становления

законодательства о земле в России в процессуальных формах его

осуществления. Вторым этапом была Октябрьская революция 1917г. и ее

законы. Одним из первых законов Советской власти был Декрет «О

земле», написанный В.И.Лениным в ночь с 26 на 27 октября (с 8 на 9

ноября). По нему все помещичьи, царские, церковные и монастырские

земли конфисковывались вместе с инвентарем и постройками и

передавались крестьянским комитетам и Советам для распределения

между крестьянами.

Деятельность органов землеустройства после 1917 года была

направлена на обеспечение централизованного управления единым

земельным фондом государства. Позже конституция РСФСР 1918г.

закрепила исключительную государственную собственность на землю,

оставив гражданам право пользования землей. Остальные конституции

ничуть не изменили право государственной собственности на землю, а

еще более упрочили его положение как «генерального» собственника

всех ресурсов (земельных включительно).

Помимо конституций, имели место ряд реформ, произведенных

советской властью в Средней Азии и Казахстане в 1921-22 и 1925-29г.г.,

они отражали положения Декрета «О земле». Среди нормативных актов

чисто земельной направленности следует отметить Земельный кодекс

РСФСР 1922 г., по нему всем гражданам предоставлялось право

трудового землепользования. Гражданин имел право хозяйственно

использовать землю, возводить и использовать на земле хозяйственные

и жилищные постройки, не нарушающие интересы иных

землепользователей. Но гражданин не имел право покупки, продажи,

залога, завещания и дарения земли. А также Основы земельного

законодательства СССР и союзных республик, принятых в 1968г., и

соответствующие земельные кодексы союзных республик. Земельные

кодексы подтверждали право собственности на землю за государством,

наделяя граждан правом постоянного (бессрочного) пользования или

временного пользования землей, регламентируя порядок наделения

землей, устанавливали сроки наделения землей, процессуальный

порядок, органы, полномочные на осуществление этой деятельности,

порядок рассмотрения споров, связанных с землей. В целом, они

детально регулировали порядок земельных правоотношений,

складывающийся в условиях государственной собственности на землю,

правда, при этом интересы государства зачастую ставились над

интересами субъектов прав на землю.

История земельных реформ показывает чрезвычайную

вариабельность прав на землю в России с точки зрения истории права в

России вообще. То ограничиваясь, то расширяясь права на землю

постоянно изменялись, но все же некоторые из них оставались, и

остаются неизменными, и по сей день – это право пользования землей.

Они оставались неизменными со времен Киевской Руси до наших дней,

и даже СССР не смог отобрать его у граждан. На протяжении семидесяти

с лишним лет стоимость любого объекта собственности устанавливалась

раз и навсегда, но рыночные отношения коснулись и России, что привело

к зарождению рынка недвижимости, что в свою очередь должно

направить экономику Россию на путь законности и стабилизации.

Глава 2. Земельный кадастр в зарубежных странах.

Основы современного земельного кадастра в зарубежных странах

заложены в 20 веке. Среди них наиболее совершенен французский

земельный кадастр. Он представляет собой стройную систему учета

количества и качества земель для целей налогообложения. Французское

правительство, приступив в 1925г. к обновлению кадастра, ставило

перед собой задачу осуществить работы по идентификации данных о

каждом участке с целью выяснить его положение, размеры и имя

владельца.

Основные работы по земельному кадастру были начаты в 1930г.,

практически закончены к началу 50-х годов. Начиная с 1953г., по всей

стране проведено очередное обновление земельного кадастра в

соответствии с современными требованиями. Работы по обновлению и

переоценке земель осуществляются через каждые пять лет. Обновление

и проверка земельного кадастра возлагаются на постоянную

государственную службу земельной собственности, включающую

центральное, региональное и департаментское ведомства.

Государственная служба земельного кадастра Франции обеспечивает

выполнение технических, юридических и административных действий.

В качестве основной оценочной единицы во французском земельном

кадастре выступает парцелла. На парцеллы делятся

сельскохозяйственные угодья, а также земельные участки занятые

постройками, промышленными и коммерческими предприятиями.

Исключение составляют земли военного ведомства, скалы, болота, т.е.

земли, которые не дают дохода.

Экспертная оценка земель начинается с классификации, при которой

определяют количество классов земель по каждому землевладению.

Всего на территории Франции выделено 13 классов земель. В пределах

каждого класса выделяют две типичные парцеллы - одна из наилучших,

другая из наихудших земель. На основе типичных парцелл

устанавливают погектарные расценки чистого дохода по классам

каждого вида землевладения. Заключительным этапом оценки является

классификация парцелл, при которой они распределяются по классам.

Итоговые данные земельного кадастра по всем парцеллам, с указанием

доходов и выделением парцелл, подлежащих и не подлежащих

налогообложению, размещаются в специальных таблицах-указателях, так

называемых кадастровых матрицах. Изменения в правовом, природном и

хозяйственном состоянии парцелл вносятся в кадастровые матрицы

ежегодно.

В США изучение земель ведется специальной службой охраны почв в

системе Министерства сельского хозяйства. Она состоит из центрального

органа, филиалов в штатах и около 2400 районных ячеек по охране почв.

Основными единицами, подлежащими съемке при почвенных

обследованиях, являются серии, внутри которых выделяют почвенные

типы и фазы. Серии представляют собой почвы, однотипные по

мощности и структуре горизонтов, по содержанию солей, органических

веществ, а также по рельефу, степени эродированности, засоления и т.д.

В пределах серий выделяют типы почв. Наиболее низкая

классификационная единица - фаза. Критерием для ее выделения

являются: изменение наклона поверхности, ограничивающее

использование техники, степень подверженности эрозии, засоренности

камнями, материнской породе и т.п.

Обобщить данные почвенного обследования для практических нужд

позволяет классификация земель. В зависимости от поставленных целей

в США применяют разные системы классификации земель. Например,

почвы могут быть сгруппированы в классы по степени пригодности для

сельскохозяйственного использования, продуктивности земель и т.д.

Качественная оценка земель в США производится по продуктивности

сельскохозяйственных угодий. Для выявления наиболее продуктивных

земель в США проводится экономическая классификация земель. При

этом наряду с природными факторами учитывают некоторые

экономические показатели: размер хозяйства, структуру

землепользования, уровень интенсификации, местоположение и

доходность хозяйства на единицу площади, затраты труда и т.п. Земли

однородные по возможности сельскохозяйственного использования и

близкие по продуктивности, включают в один из семи классов

экономической классификации. Так как при выделении классов земель

учитывают не только особенности почв, но и целый ряд других

природных и экономических факторов, то такой метод исследований

называют комплексным.

Единая методика экономической оценки земель в США до сих пор не

разработана. Наиболее распространенным является метод оценки

земель по чистому доходу от реализации сельскохозяйственной

продукции. Земли с наивысшим доходом оценивают в 100 баллов и с

ними сравнивают доходность других земель.

Данные изучения земельных ресурсов, обработанные с помощью

ЭВМ, являются основой для планирования использования земель в

отдельных районах, штатах и стране в целом.

Ведением земельного кадастра в Канаде занимается Служба

инвентаризации земель. Она обеспечивает изучение земель по единой

для всей страны программе, главная цель которой - предоставление в

распоряжение федеральных и провинциальных органов точных и полных

данных о потенциальной продуктивности земельных ресурсов страны.

Поскольку сельскохозяйственное использование территории тесно

связано с другими видами использования, осуществляют четыре типа

оценки земли: для сельского хозяйства, лесного хозяйства, для

рекреационных целей и воспроизводства фауны.

Для изучения земель и обработки полученной информации в Канаде

разработана информационно-географическая система, которая строит

свою работу на базе ЭВМ.

Экономическая оценка земель в Канаде проводится по урожайности

сельскохозяйственных культур. Экономическая оценка земель в

стоимостном выражении не производится.

Современная система изучения земель в Великобритании включает

два основных этапа: физическую и экономическую классификацию

земель.

При физической классификации все земли страны в зависимости от

степени влияния физических факторов, ограничивающих их

использование в сельскохозяйственном производстве, объединяют в

пять классов землепригодности. Экономическая классификация земель

основана на определении стоимости стандартной чистой продукции

каждого класса земель. Экономическая классификация земель

предполагает объективную оценку производственных возможностей

каждого земельного участка. Такую оценку можно произвести после

накопления достаточной информации для установления пределов

колебания средней статистически чистой продукции на акр каждого

физического класса земель.

Сложность установления показателей оценки объясняется

значительными колебаниями размеров стандартной чистой продукции с

единицы площади неодинаковых физических классов земли в хозяйствах

различной специализации. Англичане считают, что со временем будут

установлены пределы колебания стандартной чистой продукции на

землях всех классов землепригодности при всех возможных типах

специализации. На основании этих данных можно будет определить

тесноту связи между физической и экономической классификациями

земель.

При проведении классификации земель учитываются только те

ограничивающие факторы, которые невозможно устранить на

современном уровне развития сельскохозяйственной науки и техники.

Поэтому факторы, ранее считавшиеся не преодолимыми препятствиями,

в дальнейшем могут перейти в легкоустранимые, в результате чего земли

переводятся в более высокий класс. Поэтому через каждые пять лет

проводится корректировка данных классификации земель с учетом

получения информации об использовании земель, развития научных

исследований и технических возможностей улучшения земель.

В развивающихся странах широко применяют классификацию земель,

разработанную службой охраны почв министерства сельского хозяйства

США. Однако применение такой классификации ограничивается

отсутствием материалов почвенного обследования. Поэтому во многих

странах американская система классификации земель применяется в

упрощенном виде.

Сравнительная сопоставимость качественного состояния мировых

земельных ресурсов возможна на основе единой системы

классификации земель. Поэтому большой интерес представляет

классификация земель, разработанная Продовольственной и

сельскохозяйственной организацией (ФАО) ООН совместно с

французским бюро научных и технических исследований заморских

территорий и успешно применяемая ФАО в тропических развивающихся

странах. Классификация выделяет пять классов земли в зависимости от

современной или потенциальной продуктивности почв. Классы

землепригодности группируют на основе оценки физических и

химических свойств почвы. Для каждого диагностического признака в

классификации ФАО разработана специальная стобалльная шкала. В

зависимости от влияния этого признака на общую продуктивность почв

его оценивают определенным количеством баллов.

Данные оценки земельных ресурсов по классификации ФАО

используются при планировании развития сельского хозяйства

тропических стран, а также при прогнозировании использования земель.

Зарубежные специалисты не всегда понимают сложившуюся ситуацию

в России в вопросах создания земельно-имущественного кадастра.

Объясняется это просто. В странах с рыночной экономикой вся земля

давно поделена на земельные участки и давно сформированы права на

объекты недвижимости - в начале на земельные участки, а затем на

здания и постройки. Поэтому кадастры в странах с развитой рыночной

экономикой земельные, а здания входят в состав комплекса

недвижимости земельного участка. Там право на земельный участок

первично и предполагает право на все постройки земельного участка, а в

ряде стран - и на полезные ископаемые. В этих странах земельный

кадастр развивался для информационной поддержки рынка

недвижимости. Для этой же цели создана система регистрации прав на

недвижимость.

В России для создания информационной поддержки рынка

недвижимости необходимо в первую очередь на все объекты

недвижимости (земельные участки в том числе) создать кадастровые

дела и юридически оформить права на объекты недвижимости. Только

после выполнения этой программы работ на основе современных

информационных технологий можно будет создать Государственную

автоматизированную систему ведения земельно-имущественного

кадастра.

Государственная автоматизированная система ведения земельно-

имущественного кадастра является такой же важной государственной

инфраструктурой, как транспорт, связь и т.д. Эта система обеспечивает:

- информационное обеспечение рынка недвижимости;

- создание базы налогообложения;

- основу создания различных геоинформационных систем, в том числе

для управления развитием городов, отдельных регионов.

В настоящее время за рубежом документы на бумажных носителях о

правах на недвижимость играют малую роль. Важно то, что записано в

базе данных земельно-имущественного кадастра.

Все сделки с недвижимостью в развитых странах осуществляются

только над базой данных земельно-имущественного кадастра! Это

объективная необходимость и российский земельный кадастр должен

иметь такие же процедуры.

Глава 3. Современные тенденции развития земельного кадастра в России.

Как уникальное природное тело Земля является пространственным

базисом социально-экономического развития, главным средством

производства в сельском и лесном хозяйствах, естественной кладовой

минерально-сырьевых ресурсов, средой обитания животного мира.

Невосполнимость и ограниченность земельных ресурсов ставят в

большинстве случаев земельные вопросы во главу угла государственной

политики страны. Наряду с этим, земельные участки являются также и

объектом гражданских прав.

Земельно-ресурсный потенциал нашего государства - это 1 709,8 млн.

гектаров земли, что составляет 12,5% территории суши земного шара.

Это - 420 млн. гектаров континентального шельфа, и эта цифра может

быть значительно увеличена. На территории России сосредоточено 55%

черноземных почв мира, 50% запасов пресной воды, 60% запасов

древесины хвойных пород, 30% разведанных мировых запасов

энергоносителей. Обеспеченность России земельными ресурсами -

важнейший экономический и политический фактор развития страны.

3.1. Результаты земельных преобразований 1990-2000гг. Переход России в конце XX века к рыночной экономике потребовал

создания нового земельного строя. В целях обеспечения равноправного

развития всех форм собственности и хозяйствования на земле,

формирования многоукладной экономики, рационального использования

и охраны земель в 1990 году был создан Государственный комитет

РСФСР по земельной реформе (Госкомзем России).

С 1990г. земельные преобразования привели к созданию нового

земельного строя в России, который характеризуется: многообразием

форм собственности на землю; ликвидацией государственной монополии

на землю и перераспределением земель в пользу граждан; платностью

землепользования; наличием частной собственности на значительную

часть сельскохозяйственных земель и сформированным слоем

крестьянских (фермерских) хозяйств.

Рассмотрим более подробно главные результаты земельной реформы:

1. Ликвидирована государственная монополия на землю, осуществлен

переход к многообразию форм земельной собственности,

проведено бесплатное перераспределение земель в пользу

граждан (на сегодняшний день в России более 43 миллионов

собственников, владельцев и пользователей земельных участков,

в частную собственность передано около 130 миллионов

гектаров).

2. Обеспечена регистрация прав на земельные участки: всем

собственникам изготовлены и выданы документы,

удостоверяющие право собственности на землю.

3. Осуществлен переход к платному землепользованию - сбор всех

видов земельных платежей в 1999 году составил более 18

миллиардов рублей, а их доля в федеральных налоговых доходах

от использования природных ресурсов составляет более 50%.

4. Создаются условия для гражданского оборота земли: так, в 1999 году

осуществлено более 5 миллионов сделок с земельными участками

общей площадью более 72 миллионов гектаров. Из всех видов

сделок более 90% приходится на аренду государственных и

муниципальных земель. В 1998 году совершено 235 тысяч сделок

купли-продажи земли на общей площади 40,9 тыс.га, в 1999 году

гражданами и юридическими лицами осуществлено 292 тысячи

таких сделок с земельными участками, площадь которых

составила 45 тыс.га.

5. Сформирован слой крестьянских (фермерских) хозяйств: по

состоянию на 1 января 2000 года функционировало около 265

тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств на площади более 14

миллионов гектаров.

6. В результате приватизации земли в ходе реорганизации колхозов и

совхозов осуществлена передача земли в собственность крестьян

по варианту раздела земли между членами сельскохозяйственных

предприятий на условные земельные доли. В итоге этих

преобразований земельные доли получили почти 12 миллионов

селян, а общая площадь этих долей составила более 117

миллионов гектаров.

7. Правоудостоверяющие документы оформлены почти 11 миллионам

собственников этих долей (то есть 92 процентам), из которых

около двух третей сегодня уже распорядились правами на свои

земельные доли.

8. Сформирован целевой земельный фонд для расселения беженцев и

вынужденных переселенцев: по состоянию на 1 января 2000 года

69 тысяч семей получили 48 тысяч гектаров земель для

индивидуального жилищного строительства и других целей.

9. Создан целевой земельный фонд для обеспечения гарантированного

выделения участков уволенным в запас военнослужащим (по

состоянию на 1 января 2000 года земельные участки

предоставлены почти 30 тысячам семей военнослужащих, общая

площадь этих земельных участков - более 48 тысяч гектаров).

10.Заложена правовая основа для обеспечения казачьих обществ

земельными участками: проведены землеустроительные работы

по созданию целевого земельного фонда для казачьих обществ на

территории 27 субъектов Российской Федерации на площади 244

тысяч гектаров.

11. Для целей индивидуального жилищного строительства

предоставлены земельные участки шести с половиной миллионам

граждан, общая площадь участков составила 638 тысяч гектаров.

12.Осуществляются работы по делимитации и демаркации

государственной границы России с Украиной, Казахстаном,

Грузией и Азербайджаном.

13.Создан качественный планово-картографический материал на

территорию в 240 миллионов гектаров.

14.Система государственного контроля земельной службы России за

использованием и охраной земель ежегодно проводится около 500

тысяч проверок: только в 1999 году выявлено более 200 тысяч

нарушений законодательства по использованию и охране земель. По

итогам проверок вовлечено в сельскохозяйственный оборот около 2

миллионов гектаров заброшенной пашни.

Начиная с 1996 года, реализуется Федеральная целевая программа

«Создание автоматизированной системы ведения государственного

земельного кадастра». Эта система, совместно с системой

государственной регистрации прав на недвижимое имущество и

судебной системой, призвана практически обеспечить декларированные

Конституцией Российской Федерации гарантии прав на землю и

недвижимость, стабильность и сохранение единого экономического

пространства России. Одновременно система государственного

земельного кадастра (ГЗК) играет значительную роль в обеспечении

фискальной политики государства. Наконец, эта система призвана

аккумулировать информацию о ресурсной составляющей земли в целях

организации эффективного планирования и управления земельными

ресурсами.

В этой сфере к настоящему времени: в соответствии с Федеральным

законом «О государственном земельном кадастре» утвержден и введен в

действие Единый государственный реестр земель, содержащий точные

сведения о границах земельных участков, их налоговой базе,

обременениях, о наличии на них объектов недвижимости.

Госкомзем заложил основу учета земли в виде государственного

земельного кадастра и теперь, используя его в качестве инструмента,

переходит к решению новой важной задачи - государственной

кадастровой оценке земель.

Среди основных целей государственной кадастровой оценке земель

можно выделить следующие:

1. Эффективное налогообложение.

2. Поддержка земельного рынка и повышение на этой основе

эффективности использования земель земельными органами.

Несмотря на ряд положительных моментов первого этапа земельной

реформы, следует признать, что процессы реформирования протекали

иногда непоследовательно и бессистемно. Положение усугубляется

отсутствием стройной системы земельного законодательства, наличием

большого количества разнообразных актов, законов, указов, инструкций

и постановлений, как на федеральном, так и на уровне субъектов

федерации и даже на местном. На местах четко проглядывалась

несогласованность действий органов, осуществляющих контроль за

использованием земельных ресурсов.

Наиболее характерными иллюстрациями трудности проводимых

реформ является то, что до сего времени не принят новый Земельной

кодекс Российской Федерации; один из важнейших законов -

Федеральный закон «О государственном земельном кадастре» - был

принят лишь через 10 лет после начала земельной реформы.

3.2. Задачи земельной политики 2000-2002гг. Признавая, что земля является главным национальным богатством

страны и должна находиться под особой охраной государства, которое

обязуется гарантировать права собственности на землю, основной

задачей государственной политики в сфере земли и иной недвижимости

на 2000-2002 годы является обеспечение условий для ее эффективного

и рационального использования в интересах удовлетворения

потребностей общества и граждан.

В долгосрочном плане в земельной реформе выделяются четыре

ключевых направления:

1. Завершение реформирования отношений собственности на землю.

2. Современная организация учета земли и иной недвижимости,

кадастровой оценки земли, землеустройства.

3. Совершенствование управления земельными ресурсами страны как

национальным достоянием, пространственным базисом

народного хозяйства, главным средством производства в

сельском и лесном хозяйстве.

4. Сбережение земельно-ресурсного потенциала для будущих

поколений народов России.

Главной приоритетной задачей земельной реформы на 2000-2002гг.

является создание единой системы государственного кадастрового учета

земли и иной недвижимости. Создание государственного земельного

кадастра, обеспечивающего эффективный государственный

кадастровый учет земель и другой недвижимости, является в настоящее

время ключом к совершенствованию системы управления земельными и

иными, связанными с землей, ресурсами страны. Деятельность

Росземкадастра в области осуществления государственной земельной

политики в области оценки земель направлена на установление единого

для всех субъектов Российской Федерации порядка проведения

территориального оценочного зонирования с целью определения

нормативной цены земли, используемой для исчисления земельного

налога и иных земельных платежей, а также определения выкупной цены

земельных участков, передаваемых гражданам и юридическим лицам

государственными и муниципальными органами на платной основе.

Наиболее важными целями, которые стоят перед Росземкадастром в

области оценки земель на данный момент, являются следующие:

1. Создание государственной системы оценки земли для целей

налогообложения.

2. Определение правового статуса оценщиков земли и их

взаимоотношений с государственными органами и

заинтересованными лицами.

3. Включение в сферу регулирования федеральным законодательством

процедуры установления показателей государственной

кадастровой оценки земельных участков.

4. Закрепление принципов оценочного зонирования с целью

последующего определения показателей оценки земель по зонам.

Основным правовым документом, регламентирующим деятельность

Росземкадастра в данной сфере, является принятое в августе 1999 года

постановление Правительства Российской Федерации "О

государственной кадастровой оценке земель".

Важнейшим инструментом выявления объективной рыночной

стоимости земель является использование торгов при продаже прав на

земельные участки. Для оказания помощи устроителям таких

мероприятий Росземкадастр разработал рекомендации по проведению

торгов (аукционов, конкурсов) по продаже земельных участков и

направил их на места.

Президент Российской Федерации В.В.Путин на заседании

Государственного совета Российской Федерации 21 февраля 2001 года

дал поручение Правительству Российской Федерации завершить в

апреле 2001 года работу над проектом Земельного кодекса Российской

Федерации и до 1 мая 2001 года внести его в Государственную Думу.

Правительству Российской Федерации поручено: в 2001-2002 годах

завершить работы по инвентаризации земель всех форм собственности

и провести их кадастровую оценку; в 2001 году осуществить

организационные меры по созданию государственного земельного

кадастра как единой системы государственного учета недвижимости;

провести разграничение государственной собственности на землю на

собственность Российской Федерации (федеральная собственность),

собственность субъектов Российской Федерации, собственность

муниципальных образований (муниципальная собственность).

Ответственным за выполнение поручений Президента Российской

Федерации определен Председатель Правительства Российской

Федерации Касьянов М.М.

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации В.В.

Путина Председатель Правительства Российской Федерации Касьянов

М.М. 29 марта 2001 года поручил:

1. Минэкономразвития России совместно с заинтересованными

органами исполнительной власти Российской Федерации

завершить работу над проектом Земельного кодекса Российской

Федерации и представить необходимые материалы для его

рассмотрения на заседании Правительства Российской

Федерации 19 апреля 2001г.

2. Минсельхозу России, Минэкономразвития России, Минимуществу

России, Росземкадастру и Минюсту России поручено совместно

с заинтересованными органами исполнительной власти

Российской Федерации разработать и до 25 мая 2001 года

представить в Правительство Российской Федерации

концепцию федерального закона, регулирующего оборот

земельных участков сельскохозяйственного назначения.

3. Росземкадастру и Минимуществу России поручено в течение 2001-

2002 г.г. завершить работы по инвентаризации земель всех

форм собственности и провести кадастровую оценку земель.

В 2001 году указанные ведомства обязаны осуществить

организационные меры по созданию государственного

земельного кадастра как единой системы государственного

учета недвижимости. Ввиду особой важности указанных работ

Росземкадастр и Минимущество России должны докладывать о

результатах их выполнения в Правительство Российской

Федерации ежеквартально.

4. Минимуществу России, Росземкадастру, Госстрою России и

Минюсту России поручено в соответствии с пунктом 117 Плана

действий Правительства Российской Федерации в области

социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001

годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской

Федерации от 26 июня 2000 г. № 1072-р, в целях создания

государственного земельного кадастра как единой системы

государственного учета недвижимости представить в марте 2001

г. законопроект "О внесении изменений и дополнений в

Федеральный закон "О государственном земельном кадастре".

5. Минимуществу России и Росземкадастру поручено принять

необходимые меры по завершению в возможно короткие сроки

работы над Федеральным законом "О разграничении

государственной собственности на землю" и провести работу по

разграничению государственной собственности на землю на

собственность Российской Федерации (федеральная

собственность), собственность субъектов Российской Федерации,

собственность муниципальных образований (муниципальная

собственность).

К июню 2001 года мы можем подвести первые итоги реализации

указанной программы: наиболее значимым на наш взгляд является

принятие Правительством в указанные президентом сроки Земельного

кодекса, первый вариант которого был написан в 1991 году. За

прошедшее десятилетие его переписывали, клали под сукно,

накладывали вето и снова переписывали. В 2000 году был написан

новый, компромиссный вариант, Земельного кодекса, из которого,

правда, выброшена главная тема - купля-продажа земель

сельхозназначения. Этот документ и был принят 19 апреля 2001 года

кабинетом министров. По словам Германа Грефа, новый кодекс

регулирует оборот всех остальных земель. Это означает, что теперь все

граждане РФ, у которых есть земельные участки, могут наконец,

оформить их в собственность. Несмотря на то, что и без Земельного

кодекса любой гражданин мог купить или продать участок земли, можно

утверждать, что этот шаг – шаг вперед. Важно то, что Земельный кодекс

наконец-то появился и то, что он приведен в соответствие с

действующим Гражданским кодексом.

Таким образом, Правительство выполнило поручение президента,

приняв Земельный кодекс и внеся его на рассмотрение в

Государственную Думу в намеченные ранее сроки.

Госдума в свою очередь приняла 23 мая 2001 года во втором чтении

проект закона "О землеустройстве", который устанавливает правовые

основы проведения землеустройства в целях обеспечения

рационального использования земель и их охраны, создания

благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов. Принятый

законопроект содержит положения, связанные с оценкой качества

земель, инвентаризации земель, изучением состояния земель.

Обсуждение Земельного кодекса продолжается, многочисленные споры

еще раз подтверждают важность этого документа, надеемся, что в

ближайшее время он будет принят Госдумой.

Реализация программы государственной оценки земель находится

под контролем Правительства и администрации регионов. Одним из

последних примеров реализации программы является создание 23 мая

2001 года комиссии по государственной кадастровой оценке земель в

Хабаровском крае. Целью комиссии является рассмотрение хода

выполнения работ и результатов государственной кадастровой оценки

земель, координация деятельности краевых ведомств и органов местного

самоуправления в этом вопросе. Комиссия осуществляет анализ

применения утвержденных показателей государственной кадастровой

оценки земель для налогообложения и иных установленных

законодательством целей, готовит к рассмотрению проекты нормативных

правовых актов органов государственной власти Хабаровского края по

этим вопросам. В соответствии с постановлением "О государственной

кадастровой оценке земель Хабаровского края" органам местного

самоуправления муниципальных образований городов и районов края

предписано организовать в 2001 году производство работ по

государственной кадастровой оценке земель поселений. Таким образом,

можно утверждать, что кадастровая оценка земель действительно

приняла государственный масштаб.

комментарии (0)
Здесь пока нет комментариев
Ваш комментарий может быть первым
Это только предварительный просмотр
3 страница на 78 страницах
Скачать документ