Монополизация рынка, измерение и влияние на эффективность реферат по экономической географии скачать бесплатно регулирование конкуренция цена фирмы отрасль издержки тарифы спрос величины производители кривая продукция Россия контроля ЕЭС предприятие выпус, Сочинения из Экосоциология. Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова (МГУ имени М. В. Ломоносова)
docsity
docsity11 апреля 2017 г.

Монополизация рынка, измерение и влияние на эффективность реферат по экономической географии скачать бесплатно регулирование конкуренция цена фирмы отрасль издержки тарифы спрос величины производители кривая продукция Россия контроля ЕЭС предприятие выпус, Сочинения из Экосоциология. Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова (МГУ имени М. В. Ломоносова)

DOC (382 KB)
40 страница
17Количество просмотров
Описание
Монополизация рынка, измерение и влияние на эффективность реферат по экономической географии скачать бесплатно регулирование конкуренция цена фирмы отрасль издержки тарифы спрос величины производители кривая продукция Ро...
20баллов
Количество баллов, необходимое для скачивания
этого документа
Скачать документ
Предварительный просмотр3 страница / 40
Это только предварительный просмотр
3 страница на 40 страницах
Скачать документ
Это только предварительный просмотр
3 страница на 40 страницах
Скачать документ
Это только предварительный просмотр
3 страница на 40 страницах
Скачать документ
Это только предварительный просмотр
3 страница на 40 страницах
Скачать документ

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

I. ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ 4

1.1. Понятие монополии 4

1.2. Виды монополии 4

1.3. Причины существования монополий. 7

1.4. Ценообразование монополии и выпуск монополиста 8

1.5. Издержки и эффективность монополий 9

1.6. Естественная монополия 13

II. АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ 18

2.1. Международные монополии 18

2.2. Государственный контроль за монополистической деятельностью

в странах с развитой экономикой 18

2.3. Естественные монополии на рынке России и их

реформирование 20

2.4. Тарифное регулирование естественных монополий и влияние на

эффективность 25

2.5. Перспективы реструктуризации естественных монополий и

влияние на эффективность экономики 31

2.6. Наличие естественных монополий на российском рынке. Их

доля, влияние на национальную экономику 33

2.6.1. Регулирование деятельности естественных монополий 33

2.6.2. Максимизация уровня производства 34

2.7. Обеспечение самоокупаемости 35

2.8. Реформирование структуры российских естественных

монополий 36

2.9. Национальные или частные? 38

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 40

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 42

ВВЕДЕНИЕ Если обратить внимание на монополистические образования, то это

отдельные крупные предприятия, объединения предприятий, хозяйственные товарищества, которые производят значительное количество продукции определенного вида, благодаря чему занимают доминирующее положение на рынке; получают возможность влиять на процесс ценообразования, добиваясь наиболее выгодных для себя цен; получают более высокие (монопольные) прибыли.

Следовательно, главным признаком монопольного образования (монополии) является занятие монопольного положения. Последнее определяется как доминирующее положение предпринимателя, которое дает ему возможность самостоятельно или вместе с другими предпринимателями ограничивать конкуренцию на рынке определенного товара.

Монопольное положение является желанным для каждого предпринимателя или предприятия, т.к. оно позволяет избежать целый ряд проблем и рисков, связанных с конкуренцией: занять привилегированную позицию на рынке, концентрируя в своих руках определенную хозяйственную власть; влиять на других участников рынка, навязывать им свои условия. Можно считать, что монополисты навязывают своим контрагентам, а иногда и обществу свои личные интересы.

Поэтому в данной работе хочется рассмотреть монополизацию рынка и влияние на российскую экономику. Особое место в настоящей работе занимают естественные монополии. Естественная монополия возникает в тех случаях, когда выпуск продукции выше необходимого уровня сопровождается экономией от масштаба. В этом случае при любом объеме выпуска издержки минимальны

0 0 1 Fтогда, когда продукцию выпускает един ственная фирма. Иными словами, при

любом объеме выпуска увеличение числа фирм-производителей ведет к 0 0 1 Fуменьшению объема выпуска каждой и к увеличе нию средних совокупных

издержек. Таким образом, в работе мы убедимся о неэффективном выпуске и неравновесной цене монополиста. Поэтому монополия с точки зрения общества неэффективна. В рамках обсуждаемой проблемы хотелось бы отметить в работе такие аспекты исследования, как понятие монополии и ее значение на экономику (социальные издержки), понятие естественной монополии и влияние на российскую экономику, а также возможное реформирование монополистических структур для достижения эффективности.

I. ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ 1.1. Понятие монополии Перед тем как приступить к рассмотрению настоящей темы, следует

рассмотреть понятие монополии и сущность монопольной власти на рынке. Монополия — фирма, единственный поставщик продукта, не имеющего

близких товаров-заменителей. Фирма обладает монополией, если она — единственный поставщик продукта, не имеющего близких товаров-

0 0 1 Fзаменителей. Основная причина возникновения моно полии — барьеры на

входе в рынок, 0 01 F которые не позволяют другим фирмам всту пить в конкуренцию с монополистом. Барьеры на входе в рынок, в свою очередь, возникают в следующих случаях:

• Ключевым ресурсом производства владеет единственная фирма. • Правительство предоставило исключительные права на производство 0 0 1 Fнекото рой продукции одной фирме.[17,320] • Издержки производства таковы, что максимальная эффективность

0 0 1 Fпроизвод ства возможна при наличии на рынке единственного производителя.

Объективной основой монополизма является доминирующее положение хозяйствующего субъекта на рынке, что позволяет ему оказывать решающее влияние на конкуренцию, завышать цену и снижать объем производства по сравнению с теоретически возможным уровнем, затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам. В конечном итоге это дает возможность монополисту перераспределять в свою пользу платежеспособный спрос, получать монопольно высокую прибыль. Конкурентные рынки в целом работают хорошо, чего нельзя сказать о рынках, на которых или покупатели, или продавцы могут манипулировать ценами. На рынке, где один продавец контролирует предложение выпуск продукции будет малым, а цены – высокими. Монополия представляет собой крайнюю форму несовершенной конкуренции. Продавец обладает монопольной властью, если он может повышать цену на свою продукцию путем ограничения своего собственного объема выпуска. На монопольных рынках существует барьер вхождения, который делает невозможным проникновение на рынок любого нового продавца. Фирма, обладающая монопольной властью проводит политику ценовой дискриминации, то есть продает один и тот же товар разным группам потребителей по разным ценам. Но для этого фирма-монополист должна уметь надежно разделять свой рынок, ориентируясь на разную эластичность спроса у разных потребителей, умело отделять «дешевый» рынок от «дорогого».

1.2. Виды монополии Вид монополий зависит от рыночной структуры и формы конкуренции. Существуют разные виды монополий, которые можно классифицировать

на три основных: естественная, административная и экономическая. Естественная монополия возникает вследствие объективных причин.

Она отражает ситуацию, когда спрос на данный товар в лучшей степени удовлетворяется одной или несколькими фирмами. В ее основе — особенности технологий производства и обслуживания потребителей. Здесь конкуренция невозможна или нежелательна. Примером могут служить энергообеспечение, телефонные услуги, связь и т.д. В этих отраслях существует ограниченное

количество, если не единственное национальное предприятие, и поэтому, естественно, они занимают монопольное положение на рынке.

Административная монополия возникает вследствие действий государственных органов. С одной стороны, это предоставление отдельным фирмам исключительного права на выполнение определенного рода деятельности. С другой стороны, это организационные структуры для государственных предприятий, когда они объединяются и подчиняются разным главкам, министерствам, ассоциациям. Здесь, как правило, группируются предприятия одной отрасли. Они выступают на рынке, как один хозяйственный субъект и между ними не существует конкуренции. Экономика бывшего Советского Союза принадлежала к наиболее монополизированной в мире. Доминирующей там была именно административная монополия, прежде всего монополия всесильных министерств и ведомств. Более того, существовала абсолютная монополия государства на организацию и управление экономикой, которая основывалась на господствующей государственной собственности на средства производства.

Экономическая монополия является наиболее распространенной. Ее появление обусловлено экономическими причинами, она развивается на основе закономерностей хозяйственного развития. Речь идет о предпринимателях, которые сумели завоевать монопольное положение на рынке. К нему ведут два пути. Первый заключается в успешном развитии предприятия, постоянном увеличении его масштабов путем концентрации капитала. Второй (более быстрый) основывается на процессах централизации капиталов, то есть на добровольном объединении или поглощении победителями банкротов. Тем или иным путем или при помощи обеих, предприятие достигает таких масштабов, когда начинает доминировать на рынке. [16,156]

Что является причиной появления и развития монополистических тенденций? По этому вопросу в экономической литературе существуют две точки зрения. По первой монополизм трактуется как случайный, не свойственный рыночному хозяйству. Что касается другой точки зрения, то монополистические образования определяются как закономерные. Один из предпочитателей таких взглядов — английский экономист А. Пигу. Он настаивает на том, что “монополистическая власть не возникает случайно”. Она является логическим завершением стратегии предприятий. Перефразировав известное выражение, можно сказать, что все дороги ведут к монополии. Еще сформулированный А. Смитом принцип экономической выгоды заставляет предприятия постоянно искать возможности увеличения своих прибылей. Одной из них, наиболее притягательной и надежной, является создание или достижение монопольного положения. Таким образом, можно сделать вывод, что монополистические тенденции в экономике вытекают из закона максимизации прибыли.

Иной движущей силой действий предпринимателей в этом направлении является закон концентрации производства и капитала. Как известно, действие этого закона наблюдается на всех этапах развития рыночных отношений. Его движителем является конкурентная борьба. Чтобы выжить в такой борьбе, получить большие прибыли, предприниматели вынуждены вводить новую

технику, увеличивать масштабы производства. При этом из массы средних и малых предприятий отделяется несколько более крупных. Когда это происходит, у крупнейших предпринимателей возникает альтернатива: или продолжать между собой убыточную конкурентную борьбу, или прийти к соглашению относительно масштабов производства, цен, рынков сбыта и т.д. Как правило, они выбирают второй вариант, который приводит к появлению сговора между ними, что является одним из основных признаков монополизации экономики. Таким образом, напрашивается вывод, что появление предприятий- монополистов обусловлено прогрессом производительных сил, реализацией преимуществ крупного предприятия над малым.

Современная теория выделяет три типа монополий: 1) монополия отдельного предприятия; 2) монополия как соглашение; 3) монополия, основывающаяся на дифференциации продукта. Достичь монопольного положения первым путем нелегко, о чем

свидетельствует сам факт исключительности этих образований. Кроме этого, этот путь к монополии можно считать “порядочным”, поскольку он предусматривает постоянное повышение эффективности деятельности, достижения преимущества над конкурентами.

Более доступным и распространенным является путь соглашения нескольких крупных фирм. Он дает возможность быстро создать ситуацию, когда продавцы (производители) выступают на рынке “единым фронтом”, когда сводится на нет конкурентная борьба, прежде всего ценовая, покупатель оказывается в безальтернативных условиях.

Различают пять основных форм монополистических объединений. Монополии монополизируют все сферы общественного воспроизводства: непосредственно производство, обмен, распределение и потребление. На основе монополизации сферы обращения возникли простейшие формы монополистических объединений — картели и синдикаты.

Картель — это объединение нескольких предприятий одной сферы производства, участники которого сохраняют собственность на средства производства и произведенный продукт, производственную и коммерческую самостоятельность, и договариваются о доле каждого в общем объеме производства, ценах, рынках сбыта.

Синдикат— это объединение ряда предприятий одной отрасли промышленности, участники которого сохраняют средства на средства производства, но теряют собственность на произведенный продукт, а значит, сохраняют производственную, но теряют коммерческую самостоятельность. У синдикатов сбыт товара осуществляется общей сбытовой конторой.

Более сложные формы монополистических объединений возникают тогда, когда процесс монополизации распространяется и на сферу непосредственного производства. На этой основе появляется такая более высокая форма монополистических объединений как трест.

Трест — это объединение ряда предприятий одной или нескольких отраслей промышленности, участники которого теряют собственность на средства производства и произведенный продукт (производственную и

коммерческую самостоятельность). То есть объединяются производство, сбыт, финансы, управление, а на сумму вложенного капитала собственники отдельных предприятий получают акции треста, которые дают им право принимать участие в управлении и присваивать соответствующую часть прибыли треста.

Многоотраслевой концерн — это объединение десятков и даже сотен предприятий различных отраслей промышленности, транспорта, торговли, участники которого теряют собственность на средства производства и произведенный продукт, а главная фирма осуществляет над другими участниками объединения финансовый контроль.

В 60-х годах в США и некоторых странах капитала появились и начали развиваться конгломераты, то есть монополистические объединения, образованные путем поглощения прибылей разноотраслевых предприятий, не имеющих технического и производственного единства.

Опыт показывает, что монополии, монополизировав определенную отрасль и захватив прочные и монопольные позиции, рано или поздно теряют динамику развития и эффективности. Объясняется это тем, что преимущества крупного производства не являются абсолютными, они приносят увеличение прибыльности только до определенных пор.

Вообще любая монополия может существовать лишь при несовершенной конкуренции. Рынок монополии предполагает, что данный продукт производится только одной фирмой (отрасль состоит из одной фирмы) и она обладает очень высоким контролем над ценами.[21,55]

Более лоялен рынок олигополии, которая может подразделяться на два типа: олигополия первого вида – это отрасли с совершенно одинаковой продукцией и большим размером предприятий. Олигополия второго вида – положение, когда есть несколько продавцов, продающих дифференцированные товары. В таком случае существует частичный контроль над ценами. Рынок монополистической конкуренции с дифференциацией продукта предполагает, что покупатель предпочитает товар определенного вида: его привлекает именно данный сорт, качество, упаковка, торговая марка, уровень обслуживания и т.п. Признаки такого рынка: множество производителей, много действительных или воображаемых различий в продукции, очень слабый контроль над ценами.

1.3. Причины существования монополий. Есть несколько причин существования монополий. Первая причина:«естественная монополия». Если производство любого

объема продукции одной фирмой обходится дешевле, чем его производство двумя или более фирмами, то говорят, что отрасль является естественной монополией. И причина здесь – экономия от масштаба – чем больше произведено продукции, тем меньше ее стоимость.

Вторая причина: одна-единственная фирма обладает контролем над некоторыми редкими и чрезвычайно важными ресурсами или в виде сырья, или в виде знаний, защищенных патентом или содержащихся в секрете. Пример: алмазная монополия «Де Бирс» опирается на контроль над сырьем; фирма «Ксерокс» контролировала процесс изготовления копий, называемый

ксерографией, потому что она обладала знаниями в -области технологий, в ряде случаев защищенных патентами.

Третья причина: государственное ограничение. Монополии существуют, так как они покупают или им предоставляется исключительное право на продажу некоего блага. В некоторых случаях государство оставляет за собой право на монополию; в ряде стран только государственные монополии могут продавать табак.

1.4. Ценообразование монополии и выпуск монополиста В этой части наглядно покажем традиционное ценообразование

монополии, для того чтобы понять механизм регулирования монопольных цен и реакцию монополистов.

На рисунке 1.1. показаны краткосрочные кривые средних и предельных издержек монопольной фирмы. Также показаны спрос на продукт монополиста

0 0 1 Fи предель ный доход от него. Монопольный выпуск обозначен как Qm, он

0 0 1 Fявляется выпуском, соот ветствующим той точке, где пересекаются кривые

0 0 1 Fпредельного дохода и предельных издер жек. Чтобы побудить покупателей

0 0 1 Fприобрести это количество товара, монополист устанав ливает цену, равную

Рм. При этой цене и величине выпуска монополист получает на единицу

товара прибыль (Рм - АСм). Общий выпуск равен Qm. Общая экономическая 0 0 1 Fприбыль равна, следователь но, (Рм -АСм)Qм.

Какую по величине прибыль заработает монополист в действительности, зависит как от издержек, так и от спроса на его товар. Если фортуна отвернется от вас, вы можете не найти желающих купить права на ваши концерты, даже если предлагать их по льготной цене. Таков шоу-бизнес: вас могут превозносить сегодня и изгнать завтра. Обладание монополией не гарантирует, что вы будете получать прибыли. Монополисты могут и действительно выходят из отрасли, когда спрос на продукт, который они 0 01 Fпродают, снижа ется. Владеть единственной в городе подлинной турецкой баней будет невыгодно, если цена меньше средних издержек для объема выпуска, при котором MR = МС.

Если спрос и предельный доход от продукта, поставляемого монополистом, снижаются, то может быть невозможным заработать прибыль. Если цена, соответствующая выпуску, при котором MR = МС, упадет ниже средних издержек, монополия понесет убытки. Это показано на графике В (рис. 1.1). В Соединенных Штатах Америки в последние годы фирма "Amtrak" обладает монополией на пассажирские железнодорожные перевозки на многих маршрутах. Однако даже, несмотря на это, фирма несла убытки.

Рис. 1.1. Монопольная цена и выпуск Монопольная фирма максимизирует прибыль, выпуская количество

товара, соответствующее точке, где MR = МС. Затем она устанавливает цену Рм. которая требуется, чтобы побудить покупателей приобрести количество товара Qm. Обладание монополией, однако, не гарантирует прибыль. В варианте А монополист получает экономическую прибыль. В варианте В спрос недостаточен, чтобы дать прибыль в точке, где MR - МС. Фирма несет экономические убытки потому, что Р < АС.[6,59]

1.5. Издержки и эффективность монополий Как оценить эффективность монополистического рынка? Мы убедились,

0 0 1 Fчто моно полия, в отличие от конкурентной фирмы, назначает цену,

0 0 1 Fпревышающую предель ные издержки. С точки зрения потребителей

монополия нежелательна. С другой стороны, монопольно высокая цена весьма 0 0 1 Fпривлекательна для владель цев фирмы. Как соотносятся выгоды

собственников фирмы и затраты, которые вынуждены нести потребители? Быть может, монополия выгодна с точки зрения общества в целом?

0 0 1 FВ качестве критерия экономического благосо стояния мы используем

общий излишек. Вспомним, что общий излишек равен сумме потребительского излишка и излишка производителей. Потребительский излишек определяется как разность между суммой, которую потребители готовы заплатить за товар, и реально уплаченной суммой. Излишек производителей — выручка, полученная

0 0 1 Fза реализованный товар за вычетом издержек его произ водства. В нашем

случае мы имеем производителя в единственном числе — монополиста.[17,325] Равновесие спроса и предложения на конкурентном рынке — не только

естественный, но и желательный результат его функционирования. «Невидимая рука» рынка обеспечивает распределение ресурсов, максимизирующее величину общего излишка. Так как монополия приводит к распределению

0 0 1 Fресур сов, отличному от распределения конкурентного рынка, монопольный

0 0 1 Fрынок дол жен, в некотором роде, потерпеть фиаско в максимизации

0 0 1 Fэкономического бла госостояния.

Безвозвратная потеря

Мы начинаем анализ с изучения поведения монополии, как если бы она 0 0 1 Fуправля лась великодушным плановиком, который заинтересован не только в

прибыли владельцев фирмы, но и в выгоде ее потребителей и стремится к максимизации общего излишка, равного сумме излишка производителя

0 0 1 F(прибыли) и потреби тельского излишка. Запомним, что общий излишек равен

ценности товара для потребителя за вычетом издержек производства товара для 0 0 1 Fмонопольного произ водителя.

Рис. 1.2 демонстрирует нам определение объема производства нашим 0 0 1 F«специ алистом доброй воли». Кривая спроса отражает ценность товара для

0 0 1 Fпотребите лей, то есть сумму, которую они готовы заплатить за товар. Кривая

предельных издержек отражает издержки монополиста. Таким образом, 0 0 1 Fобщественно эффек тивный объем выпуска находится в точке пересечения

кривой спроса и кривой предельных издержек. При объемах ниже этого уровня 0 0 1 Fценность товара для по требителей превышает предельные издержки его

0 0 1 Fпроизводства, следовательно, уве личение выпуска ведет к возрастанию

0 0 1 Fобщего излишка. Выше этого уровня пре дельные издержки превышают

ценность товара для потребителей, а значит, при снижении объема выпуска суммарный излишек увеличится.

Рис. 1.2. Эффективный уровень производства Если бы монополией действительно управлял великодушный плановик,

она достигала бы эффективного объема выпуска, устанавливая цену, находящуюся в точке пересечения кривых спроса и предельных издержек. То

есть «специалист доброй воли», подобно конкурентной фирме и в отличие от максимизирующей прибыль монополии, установил бы цену, равную предельным издержкам. Так как такая цена давала бы потребителям точную

0 0 1 Fинформацию об издержках производ ства товара, потребители приобретали бы

эффективный объем товара.[17,327] Мы можем оценить влияние монополии на благосостояние, сравнивая

объем выпуска, выбираемый монополистом, и объем производства, на котором 0 0 1 Fостановил ся бы наш специалист по планированию. Монополист решает

поставлять такой объем продукции, которому соответствует точка пересечения кривой предельного дохода и кривой предельных издержек; плановик же выбирает объем выпуска, соответствующий точке пересечения кривой спроса с

0 0 1 Fкривой предельных издер жек. Рис. 1.3 демонстрирует нам разницу в подходах:

решение монополиста меньше общественно эффективного объема выпуска. Неэффективность монополии рассматривают и в терминах цены

монополиста. Так как рыночная кривая спроса выражает обратную зависимость между ценой и объемом предложения товара, объему производства ниже

0 0 1 Fобщественно эффектив ного выпуска соответствует цена, превышающая

общественно эффективную цену. Когда монополист устанавливает цену, 0 0 1 Fпревышающую предельные издержки, неко торые потенциальные

0 0 1 Fпотребители, оценивающие товар выше предельных издер жек производства,

но ниже цены монополиста, отказываются от его приобретения. В этом и есть существо неэффективности, ибо для таких потребителей ценность данного товара выше издержек его приобретения. Таким образом, монопольное ценообразование является в определенной степени препятствием для

0 0 1 Fосуществле ния взаимовыгодной торговли.

Рис. 1.3. Неэффективность монополии 0 0 1 FМожно измерить и неэффектив ность монополии (рис. 1.3). Вспомним,

0 0 1 Fчто кривая спроса отражает ценность това ра для потребителей, а кривая

предельных издержек — безиздержки монопольного производителя. Таким образом, площадь треугольника возвратных потерь между кривой спроса и кривой предельных издержек равна уменьшению общего излишка вследствие монопольного ценообразования. Безвозвратная потеря, вызванная монополией,

0 0 1 Fнапоминает безвозвратные поте ри вследствие налогообложения. В самом

0 0 1 Fделе, монополист подобен тайному сбор щику налогов. Введение налога на

товар «вбивает клин» между готовностью потребителей заплатить за товар (кривая спроса) и издержками производителя (кривая предложения). Так как

0 0 1 Fмонополия, проявляя власть над рынком, назнача ет цену выше предельных

издержек, она вбивает такую же «распорку». В обоих случаях насильственное внедрение клина вызывает падение объема продаж ниже оптимального для

0 0 1 Fобщества. Разница между «клиньями» состоит в том, что нало говые

поступления получает правительство, а монопольную прибыль — частная фирма.[17,329]

Монопольная прибыль: издержки для общества?

Трудно избежать искушения и не обвинить монополии в том, что они «наживаются за счет общества». И действительно, фирма-монополия благодаря

0 0 1 Fвласти над рын ком получает более высокую прибыль. Экономический анализ

0 0 1 Fмонополии показы вает, однако, что сама по себе ее прибыль далеко не всегда 0 0 1 Fпредставляет обще ственную проблему.

Благосостояние на монопольном рынке, как и на любом другом, включает в себя благосостояние производителей и благосостояние потребителей. Всякий раз, когда потребитель переплачивает лишний доллар

0 0 1 Fмонополисту, на ту же сум му возрастает благосостояние производителя. Но

0 0 1 Fэта «утечка» денег от потреби телей товара к монополии не изменяет общего

рыночного излишка. Иными словами, монопольная прибыль сама по себе не означает уменьшения размера экономического «пирога»; просто кусок побольше достается поставщику, а потребителю приходится довольствоваться малым. Если вы не считаете (руководствуясь какими-то особыми соображениями) потребителей более достойными субъектами рынка — а такое

0 0 1 Fсуж дение лежит вне области понятия экономической эффективности, —

монопольная прибыль не представляет проблемы для общества. Проблема монопольного рынка связана с тем, что уровень производства

0 0 1 Fпро дукции находится ниже значения, максимизирующего суммарный

0 0 1 Fизлишек. Без возвратная потеря — мера уменьшения размеров экономического

0 0 1 F«пирога». Сни жение эффективности — неизбежное следствие монопольно

высокой цены: при цене выше предельных издержек уменьшается объем потребления товара. Однако прибыль, которую приносит реализуемая продукция, не создает проблем. Проблема состоит в неэффективно низком объеме производства'. Или, если взглянуть на ситуацию с другой стороны, если бы высокая цена монополии не отбивала желания у некоторых потребителей покупать данный товар, она просто увеличивала бы излишек производителя ровно настолько, насколько уменьшается излишек 0 01 Fпотре бителя; общий излишек оставался бы тем же самым, как если бы монополией управлял вышеупомянутый прекраснодушный плановик.

Из этого заключения может быть, однако, одно исключение. Предположим, что монополия несет дополнительные издержки для сохранения

0 0 1 Fсвоего исключи тельного положения. Например, монополия, созданная

0 0 1 Fправительством, несет за траты на расширение рядов лоббистов, необходимых

0 0 1 Fдля продления ее монополь ных прав. В этом случае она может использовать

часть своей монопольной прибыли на покрытие дополнительных расходов. 0 0 1 FТогда социальные издержки мо нополии включают в себя, наравне с

безвозвратной потерей, возникающей из-за несоответствия цены предельным издержкам, и эти необоснованные затраты.[17,330]

1.6. Естественная монополия Сущность естественной монополии

0 0 1 FИногда эффект экономии на масшта бе производства может быть

настолько большим, что обусловит единственность производителя блага (см. пунктирную кривую на рис. 1.4).

Рис. 1.4. Эффект масштаба и структура отраслей

Другими словами, в некоторых отраслях без всяких ограничений 0 0 1 Fдействует правило: чем больше масштаб про изводства, тем ниже издержки.

0 0 1 FЭто создает предпосылки для укреп ления в такой отрасли одного

единственного производителя. Естественная монополия — монополия, возникающая вследствие того,

что единственная фирма обеспечивает рынок каким-либо товаром или услугой 0 0 1 Fс мень шими издержками, чем это сделали бы две или более фирмы. Когда кривая средних совокупных издержек фирмы является постоянно 0 0 1 F

0 0 1 Fубываю щей, имеет место так называемая естественная моно полия. В данном

0 0 1 Fслучае, если производство рас пределено среди двух или большего числа

фирм, каждая фирма производит меньший объем продукции, а средние 0 0 1 Fсовокупные издерж ки возрастают. Вследствие этого при любом объеме

0 0 1 Fвыпуска издержки минимальны тогда, когда производите лем является

0 0 1 Fедин ственная фирма. Яркий пример естественной монополии —

водоснабжение населенных пунктов. Чтобы обеспечить водой жителей города, 0 0 1 Fфирма должна построить водопровод ную сеть, охватывающую все его здания.

Если бы в предложении данной услуги конкурировали две или более фирмы, каждая из них должна была бы понести постоянные издержки на строительство своего водопровода. Средние совокупные издержки на водоснабжение

0 0 1 Fминимальны в том случае, когда весь рынок обслу живается единственной

фирмой. В некоторых случаях одним из факторов, определяющих 0 0 1 Fвозникновение есте ственной монополии, является размер рынка.

Подобное состояние рынка является монополией — ситуацией, чреватой рядом крупных проблем для хозяйства. В данном случае, однако, монополия

0 0 1 Fвозникает вследствие естественных причин: тех нологические особенности

производства таковы, что единственный производитель обслуживает рынок 0 0 1 Fболее эффективно, чем это спо собны сделать несколько конкурирующих

0 0 1 Fмежду собой фирм. Та кую монополию экономисты называют естественной,

0 0 1 Fили техноло гической. Ее классическим примером являются различные виды

инфраструктуры. Инфраструктура — это сфера организации 0 01 Fпоста вок, включающая в себя:

1) сети, по которым осуществляются поставки продукции (людей) между удаленными друг от друга экономическими агентами;

2) деятельность по эксплуатации этих сетей. Нетрудно понять, что эффективность естественной монополии в

инфраструктурных отраслях обеспечивается технологическим единством находящейся в ее распоряжении сети. Действительно, экономически нецелесообразно строительство двух альтернативных аэропортов или прокладка

0 0 1 Fрядом друг с другом двух конкурирую щих железных дорог. Абсурдно

0 0 1 Fустанавливать в квартирах по не сколько кранов, из которых будет течь вода,

0 0 1 Fпоставляемая разны ми компаниями![10,379]

0 0 1 FС экономической точки зрения это будет означать многократ ный рост

0 0 1 Fсредних постоянных издержек. Так, в условиях существо вания естественной

монополии стоимость сети энергоснабжения распределяется в виде издержек на всю проданную электроэнергию. Если же параллельных сетей будет две, то соответственно удвоится и их стоимость. Поток энергии, проходящий через

каждую, упадет в два раза. А постоянные издержки, приходящиеся на каждый 0 0 1 Fки ловатт энергии, купленной потребителем, возрастут в 2 раза! Попытки дробления естественной монополии

Бессмысленно и дробить естественные монополии. Например, даже если 0 0 1 F

0 0 1 Fраз делить железнодорожную сеть, монополь но эксплуатируемую одной

компанией, на несколько региональных участков и передать их в собственность независимым компаниям, то естественный источник монополизма все же не будет устранен. Из города А в город Б все равно можно будет проехать по одной дороге.

В результате единый рынок услуг по перевозке будет разделен на ряд 0 0 1 Fлокальных. Вместо одной монополии возникнет несколько (каж дая на своем

участке). Уровень конкуренции не повысится. Более того, из-за трудностей 0 0 1 Fсогласования работы региональных компа ний могут возрасти общие издержки

железнодорожной отрасли. 0 0 1 FВажен и макроэкономический аспект проблемы. Инфраструк турные

0 0 1 Fсети, являющиеся естественными монополиями, обеспечи вают взаимосвязь

0 0 1 Fэкономических субъектов и целостность нацио нальной хозяйственной

системы. Не даром говорят, что в современной России экономическое единство 0 0 1 Fстраны не в послед нюю очередь определяется едиными железными дорогами,

общим электро- и газоснабжением. 0 0 1 FРезюме: как микроэкономический анализ, так и макроэкономи ческие

соображения свидетельствуют: разрушение естественных монополий недопустимо. Значит ли это, что государство должно воздерживаться от вмешательства в деятельность естественных монополий? Отнюдь нет!

Воздействие естественных монополий на реформируемую

экономику России

Россия не избежала негативного воздействия отраслей-естественных монополий в условиях рынка. В российской промышленности существуют четыре тысячи предприятий –монополистов и их продукция составляет 7% от общего числа. Из них естественных монополий – 500.

С общим сокращением производства в России спрос на продукцию и услуги отраслей - естественных монополий, за исключением отраслей связи, постоянно снижался. Эти отрасли являются чрезвычайно капиталоемкими, значительная часть их издержек носит постоянный характер. В результате росла доля постоянных издержек в цене единицы продукции. Кроме того, до последнего времени субъекты естественных монополий финансировали инвестиции в значительной мере за счет внутренних источников (инвестиционные и стабилизационные фонды, формируемые за счет себестоимости и прибыль), что определило чрезмерную нагрузку на тарифы.

Практически во всех отраслях сохранялось перекрестное субсидирование одних групп потребителей за счет других. Низкие тарифы для населения и бюджетных организаций субсидировались за счет промышленных и коммерческих потребителей. Например, на железнодорожном транспорте убытки по пассажирским перевозкам покрываются за счет грузовых тарифов.

В 1996 - 2000 гг. отраслевые цены российских естественных монополий росли более быстрыми темпами, чем в других отраслях экономики . Они приблизились к уровню мировых, а в некоторых случаях (например, международные телефонные тарифы) превзошли их. Потребители стали оказывать давление на правительство вплоть до выдвижения требования замораживания цен.

Быстрый и значительный рост цен в электроэнергетике, газовой промышленности, отраслях связи и на железнодорожном транспорте обусловил необходимость постановки вопроса об обоснованности издержек (расходы на заработную плату, социальные выплаты, инвестиционную деятельность) и о соответствии качества предлагаемых продукции и услуг уровню цен. Во всех отраслях, содержащих естественно-монопольные сегменты, заработная плата превышала среднюю по экономике и их работники пользовались большими социальными льготами по сравнению с другими отраслями.

Учитывая основообразующую сущность этих отраслей, очевидно, что рост цен на производимую ими продукцию явился мощнейшим фактором макроэкономической инфляции, которая справедливо охарактеризована экономистами как инфляция издержек.

Однако нельзя однозначно утверждать, что отрасли-естественные монополии за годы перехода к рынку обеспечили себе процветание за счет всей остальной экономики. Следствие ценовой дискриминации - катастрофические неплатежи - больнее всего ударило именно по собственному источнику.

По данным отраслевых структур, входящих в систему Минтопэнерго, задолженность дебиторов по расчетам и платежам предприятиям электроэнергетики составила к 1 августа 1998 г 12,9 трлн. руб. и продолжала увеличиваться дальше в среднем на 36 млрд. руб. в день, половина отпущенной энергии не оплачивалась в срок. Минэкономики представило правительству РФ проект решения, предусматривающего реализацию заключенного ранее соглашения между базовыми отраслями промышленности, энергетикой и транспортом о совместных действиях по стабилизации цен и тарифов и улучшению расчетов между предприятиями. Проект не был принят.

РАО «ЕЭС России» тогда полагало, что необходимо вывести на федеральный оптовый рынок электрической энергии и мощности максимальное число генерирующих источников в расчете на то, что производители электроэнергии будут вовлечены в конкуренцию, что и обусловит изыскание путей сокращения издержек производства и удешевление энергии (снижение тарифов).[9,29]

Этим расчетам «романтиков рынка» из РАО «ЕЭС России» не суждено сбыться по той простой причине, что региональные АО-энерго являются монополистами, по крайней мере, по отношению к потребителям своего региона и, значит, не чувствуют необходимости в конкуренции. Не менее важным является и то обстоятельство, что конкурентный рынок может возникнуть только при наличии резервных мощностей. Их уровень в России составляет 3% (против ~ 30% в США и ФРГ) и его недостаточно даже для компенсации сезонных и суточных пиков потребления. Последние покрываются за счет межрегиональных перетоков, что и предохраняет европейскую часть

России от массовых отключений потребителей вследствие критического падения частоты в энергосистеме.

К ноябрю 2000 г. неплатежи потребителей достигли 27 трлн. рублей, и уже 86 % отпущенной электроэнергии не оплачивалось своевременно. Понятно, что важнейшая роль в этом механизме накачки дебиторской задолженности принадлежала тарифной политике отрасли. Кроме того, высокая цена на электроэнергию влияет на стоимость промышленной продукции, отчего страдают и сами энергетики. К концу 2000 г. оплата за поставленную электроэнергию уже на 70% осуществлялась в форме бартерных сделок. Теперь товар дебиторов, полученный в качестве оплаты за электроэнергию, сам подлежит реализации через сеть торговых посредников.

К 1 августа 2001 г. просроченная дебиторская задолженность потребителей электроэнергии составила 63,2 трлн. рублей, газа - 8,7 трлн. рублей, железных дорог и нефтепроводного транспорта - 65,3 трлн. руб. [Госкомстат РФ], что в сумме превышает 56% всех неплатежей в экономике России.

Вследствие более жесткого регулирующего воздействия правительства на цены естественных монополий в первом полугодии 2001 г. их рост был значительно ограничен. Результаты не заставили себя ждать: с начала лета было достигнуто резкое сокращение инфляции.

Однако жесткое сдерживание роста тарифов, по мнению отраслевых специалистов, привело к резкому ухудшению финансового состояния отраслей- естественных монополий. При этом в условиях закрытости финансовой информации и без проведения независимого аудита соответствующих предприятий трудно поддержать или опровергнуть такие выводы. Так или иначе, в ряде случаев уже сами естественные монополии нуждаются в защите от необоснованного давления со стороны определенных политических сил, которое приводит к подрыву финансовой устойчивости этих жизненно необходимых для государства отраслей.

II. АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ 2.1. Международные монополии Особый вид монополий – международные монополии. Экономической

основой возникновения и развития международных монополий является высокая степень обобществления капиталистического производства и интернационализация хозяйственной жизни. Существуют две разновидности международных монополий. Первая – транснациональные монополии. Они национальны по капиталу и контролю, но международны по сфере своей деятельности. Например: американский нефтяной концерн «Стандард ойл оф Нью-Джерси», имеющего предприятия более чем в 40 странах, активы за рубежом составляют 56% общей их суммы, объем продаж 68%, прибыли 52%. Подавляющая часть производительных мощностей и сбытовых организаций швейцарского пищевого концерна «Нестле» размещена в других странах. Только 2-3% всего оборота приходится на Швейцарию. Вторая разновидность – собственно международные монополии. Особенность международных трестов и концернов – международное рассредоточение акционерного капитала и многонациональный состав ядра треста или концерна. Например: англо- голландский химико-пищевой концерн «Юнилевер», германо-бельгийский трест фотохимических товаров «Агфа-Геверт». Их число значительно не велико, поскольку объединение капитала разной национальной принадлежности сопряжено с большими сложностями: различие в законодательстве стран, двойное налогообложение, противодействие какого-либо правительства и т.д. Основные формы объединения: учреждение монополиями разных стран совместной компании в форме самостоятельно существующего треста или концерна; приобретение одной монополией доли контрольного пакета акций иностранной монополии; непосредственное слияние активов фирм разных стран (слияние де-юре); объединение компаний различных национальностей посредством «квазислияний». Последнее осуществляется путем обмена акциями между фирмами сохраняющими юридическую независимость, либо посредством взаимного назначения администраторов, либо через коллективное владение акциями совместных компаний. Слияние такого типа – наиболее

распространенная форма образования международных трестов и концернов. Они помогают разно национальным фирмам, объединяющим оперативную деятельность, не только избежать двойного налогообложения, но и сохранить формальную самостоятельность, корпоративную структуру, индивидуальные особенности производства и сбыта, собственные торговые знаки, прежнее место расположение штаб-квартир материнских компаний и принадлежность к национальному законодательству своей страны.[1,368]

2.2. Государственный контроль за монополистической деятельностью в странах с развитой экономикой

Реализация положений антимонопольного законодательства зарубежом осуществляется в административном, судебном или смешанном порядке. В последнем случае решения административных органов могут быть обжалованы в судах.

Наиболее сложна ситуация с государственным контролем за монополистической деятельностью сложилась в Великобритании. Особенности развития антимонопольного законодательства Великобритании привели к созданию двух систем контроля за монополиями. В первой из них, основанной на законах о добросовестной торговле и о конкуренции, ключевую роль играют Ведомство по добросовестной торговле, Комиссия по монополиям, государственный секретарь торговли и промышленности. Вторая система контроля, предусмотренная законодательством об ограничительной торговой практике, ключевую роль отводит Суду по ограничительной практике. Ведомство по добросовестной торговле хранит различные сведения о злоупотреблениях господствующим положением, информирует правительство о своих решениях и в случае необходимости возбуждает следующие производства: передает дела о монопольной ситуации в какой-либо отрасли в Комиссию по монополиям, осуществляет контроль за предполагаемыми слияниями предприятий, передает дела о картельных договорах в суд по ограничительной практике, возбуждает дела по поводу установления и поддержания перепродажных цен. Следует также отметить, что деятельность Ведомства в определении конкурентной политики носит консультативный характер.

Основная задача Комиссии по монополиям и слияниям заключается в проведении расследования и составления докладов по поводу наличия (или возможности возникновения) монопольной ситуации либо осуществления слияния предприятий. В случае, если Комиссия по монополиям придет к заключению о нарушении публичных интересов, государственный секретарь имеет широкие полномочия по применению различных мер воздействия на правонарушителя: вынесение постановлений о прекращении действия договора, о запретах в поставке товаров, связывающих сделок, дискриминации, о запрете или ограничении слияний, о разделении предприятий путем продажи каких-либо их частей или каким-то иным способом).

Роль государственного секретаря торговли и промышленности Великобритании в деле регламентации монополий и конкуренции весьма значительна. Так как заключения в докладах Комиссии по монополиям носят рекомендательный характер, то окончательное решение вопросов по

монопольным ситуациям или антиконкурентной практике осуществляется государственным секретарем или другими министрами. Кроме того, государственный секретарь наделен полномочиями по предоставлению исключений из действия законодательства об ограничительной торговой практике на основании хозяйственной незначительности соответствующих картельных договоров.

В США главную работу по государственному контролю за монополистической деятельностью проводит антитрестовский отдел Министерства юстиции, который наделен полномочиями возбуждать судебные дела против лиц, которые нарушают антитрестовское законодательство. Кроме Министерства юстиции проведение государственного контроля за соблюдением антитрестовского законодательства осуществляет Федеральная торговая комиссия. Вместе с тем следует отметить, что основная нагрузка в проведении этих мероприятий падает на федеральные суды и, в первую очередь, на Верховный суд США, который оценивает законность или недействительность тех или иных ограничительных условий в договорах или методах хозяйственной деятельности.[1,372]

В ФРГ государственным регулированием рыночных отношений, которое ведет к смягчению отрицательных последствий чрезмерной монополизации, занимаются так называемые органы по делам картелей. К этим органам относятся Федеральное ведомство по делам картелей, федеральный министр экономики и высшие органы земель. К ним примыкает Комиссия по монополиям, созданная для предоставления заключений о концентрации предприятий в ФРГ. Деятельность промышленных и профессиональных ассоциаций по составлению для своих отраслей правил конкуренции можно признать в качестве саморегуляции конкурентных отношений частным бизнесом. Органы по делам картелей могут проводить в отношении предприятий, картелей, промышленных или профессиональных ассоциаций административное производство, производство по взысканию административных штрафов или осуществлять расследование. В ходе административного делопроизводства, в частности, решаются вопросы разрешения или запрета картельных договоров, признания договоров о слиянии предприятий недействительными, запрета незаконного поведения доминирующих на рынке предприятий.[20,328]

Во Франции контроль за монополистической деятельностью возложен на Совет по вопросам конкуренции, Министерство экономики и суды общей юрисдикции. Совет по вопросам конкуренции считается независимым административным органом, на решения которого министр экономики не может налагать “вето”. Он выполняет консультативные функции по заказу различных учреждений и организаций, а в определенных случаях сам налагает соответствующие санкции. Важной составляющей частью контроля за монополистической практикой во Франции является проверка экономической концентрации на рынке. По инициативе министра экономики советом по вопросам конкуренции может быть проверен любой проект о концентрации или любая концентрация предприятий, способная нанести вред конкуренции, в частности создание или усиление доминирующего положения на рынке.

2.3. Естественные монополии на рынке России и их реформирование

1. Электроэнергетика. 0 01 F Образование РАО "ЕЭС России" в фор ме акционерного общества датируется ноябрем 1992 г., когда были объединены мощности свыше 700 электростанций (ГЭС, ГРЭС, ТЭЦ) и Единой

0 0 1 Fэнергосистемы. Основной целью образования РАО было фор мирование

оптового рынка электроэнергии. При создании РАО около 50 новейших электростанций - более половины общих мощностей были выведеныиз состава территориальных АО-энерго и поступили в федеральное владение РАО "ЕЭС России". В структуре капитала РАО "ЕЭС России" государству принадлежит 52,6% акций, на долю иностранных инвесторов приходится 30,7%. РАО "ЕЭС

0 0 1 FРоссии" конт ролирует 77,7% суммарной мощности электростанций страны.

0 0 1 FКомпа ния состоит из 72 региональных АО-энерго. В капитале 53 из них РАО

0 0 1 Fимеет 50 и более процентов акций, в остальных - менее 50%. Основ ные

0 0 1 Fфонды компании оцениваются в 400 млрд. долл., рыночная капи тализация

холдинга составляет около 13 млрд. долл. Владея большей частью 0 0 1 Fэнергетических мощностей, РАО "ЕЭС России" является соб ственником всей

сети линий электропередач страны. Среди станций, не входящих в РАО, значительную долю составляют АЭС, на которые приходится 13% общего производства электроэнергии в РФ.

Большая часть проблем этой наиболее "продвинутой" с точки зрения 0 0 1 Fтого, что принято называть либеральными реформами, есте ственной

0 0 1 Fмонополии порождена двумя причинами: во-первых, непро думанностью

концепции так называемого Федерального оптового рынка электроэнергии и мощности (ФОРЭМ), призванного ввести элементы конкуренции как между производителями, так и между потребителями электроэнергии; во-вторых,

0 0 1 Fдроблением единой энер госистемы в процессе акционирования региональных

0 0 1 FАО-энерго, пре вращением последних в локальных монополистов, 0 0 1 Fоказавшихся в ко нечном счете в полном подчинении местных властей.[9,29]

Справедливости ради следует отметить, что толчком к регионализации, 0 0 1 Fдроблению единого рынка электроэнергии послужило вве дение в 1991 г.

0 0 1 Fдифференцированных тарифов по оплате электро энергии потребителями

0 0 1 Fотдельных областей в зависимости от ре альных затрат каждой энергосистемы.

0 0 1 FТакое решение привело к не рациональной загрузке энергетических 0 0 1 Fмощностей: хронически не догруженными остаются крупные

высокоэффективные станции при более полной загрузке менее эффективных 0 0 1 Fмалых станций, принадле жащих региональным энергосистемам.

Сохраняется напряженность и во взаимоотношениях между РАО "ЕЭС России" и независимыми электростанциями, пытающимися выйти на оптовый

0 0 1 Fрынок со своей зачастую более дешевой электро энергией. В условиях

"конкуренции" собственник сетей - РАО "ЕЭС России" - заинтересован не только в сбыте в первую очередь "своей", часто более дорогой электроэнергии,

0 0 1 Fно и в получении при были от перепродажи "чужой" электроэнергии,

приобретенной по низкой цене. Производители дешевой энергии лишены возможности продавать ее непосредственно платежеспособным потребителям,

0 0 1 Fми нуя региональных и федеральных посредников.

Главная проблема российской электроэнергетики - неплатежи. В силу 0 0 1 Fспецифики производимой продукции применение санкций в отно шении

0 0 1 Fнеплательщиков чрезвычайно затруднено. Положение, вызван ное

0 0 1 Fнеплатежами, можно существенно улучшить путем реализации зна чительного

экспортного потенциала РАО. В настоящее время около 1/3 установленных 0 0 1 Fмощностей электростанций (200 млрд. кВтч) оказа лись избыточными из-за

резкого спада производства. По некоторым оценкам, экспорт электроэнергии, 0 0 1 Fпроизведенной на избыточных мощно стях, позволил бы получать ежегодно до

16 млрд. долл. Однако для передачи больших объемов электроэнергии на 0 0 1 Fзначительные рассто яния с сохранением ее параметров требуется

модернизация линий электропередач и вспомогательных сооружений. Пока в страны дальнего зарубежья экспортируется всего около 10 млрд. кВтч электроэнергии.

0 0 1 FПо нашему мнению, необходимо полнее использовать преимуще ства

единой централизованной энергосистемы как более устойчивой формы 0 0 1 Fорганизации энергетического хозяйства. Организация произ водства 0 0 1 Fэлектрической энергии, при которой в одних руках сосредо точены

генерирующие мощности, передающие и распределительные сети, предоставляет больше возможностей для экспансии на внешние рынки. Не случайно подобная схема успешно работает во Франции - одном из крупнейших в мире экспортеров электроэнергии.

0 0 1 FГлавная цель реформирования энергосистемы - снижение зат рат -

0 0 1 Fпринципиально недостижима без проведения продуманной ин вестиционной

0 0 1 Fполитики, направленной на техническое перевооруже ние отрасли.

0 0 1 FПредлагаемые же РАО "ЕЭС России" полумеры (орга низация отдельного

0 0 1 Fучета для энергосистем, упорядочение оплаты сче тов населением, устранение

посредников, передача на баланс местных органов власти объектов 0 0 1 Fсоцкультбыта, реорганизация работы энер госбытовых организаций) сами по

себе полезны, но недостаточны. 2. Газовая промышленность. РАО "Газпром" создано в феврале 1993 г.

путем преобразования Государственного газового концерна, в 1999 г. оно 0 0 1 Fпреобразовано в ОАО "Газпром" в соответствии с требо ваниями

законодательства об акционерных обществах. На его долю приходится около 0 0 1 F25% всех поступлений в федеральный бюджет. "Газ пром" - крупнейший

0 0 1 Fкредитор российской экономики. Согласно от четности "Газпрома", его

ежемесячная валютная выручка составляет 600 млн. долл., 800 млн. руб. получает с внутренних потребителей "Межрегионгаз". ОАО "Газпром"

0 0 1 Fпринадлежит около 30% европей ского газового рынка (21% поставок в

Западную и 56% в Восточную Европу). За рубежом он располагает огромными 0 0 1 Fактивами, в основ ном в виде долей в компаниях, владеющих

газотранспортными и газораспределительными системами. "Газпром" включает 8 газодобывающих объединений и 13 региональных газотранспортных

0 0 1 Fпред приятий, а также внешнеэкономическое предприятие "Газэкспорт"; они

осуществляют около 95% добычи и 100% транспортировки газа. 0 0 1 FСреди факторов, определяющих устойчивость позиций "Газпро ма" на

мировом рынке, - уникальность ресурсной базы и наличие развитой системы

0 0 1 Fгазопроводов. В создании единой системы газоснаб жения Россия опередила 0 0 1 Fстраны Западной Европы, где подобная сис тема только начинает

формироваться. Так, в Германии "Газпром" имеет мощную систему газопроводов, позволяющую выйти непосредственно на потребителя и тем

0 0 1 Fсамым существенно повысить выручку от реа лизации газа. "Газпром" создал

0 0 1 Fряд альянсов с крупнейшими запад ными корпорациями, позволивших

0 0 1 Fобъединить технологический, фи нансовый и научно-технический потенциал

0 0 1 Fкомпаний. Так, объедине ние с группой "Wintershall" (дочернем предприятии

концерна "BASF") дает "Газпрому" возможность контролировать до 10% 0 0 1 Fрын ка Германии с перспективой увеличения этой доли. Экономические и финансовые успехи "Газпрома" во многом

объясняются, во-первых, началом реформирования газовой отрасли в 1989 г., что дало концерну два дополнительных года для адаптации к новым условиям

0 0 1 Fхозяйствования. Во-вторых, к началу реформ "Газ пром" располагал опытом

работы на внешних рынках. Ему удалось успешно реализовать свою, "газпромовскую" модель экономических реформ. Как крупные, так и менее значимые предприятия, входящие в систему "Газпрома", фактически остаются его производственными подразделениями. Будучи юридическими лицами, они не являются собственниками ни своих активов, включая права на недропользование, ни своих доходов. Их уставной статус - "предприятие ОАО".

0 0 1 FС правовой точки зрения - это унитарные предприятия, учрежден ные ОАО и

основанные на праве оперативного управления. Жесткая вертикальная организационная структура "Газпрома" позволяет

0 0 1 Fему разрабатывать и реализовывать перспективную про грамму развития.

0 0 1 FНаряду с активной внешней экспансией она предус матривает крупные

инвестиции в отечественную обрабатывающую промышленность, по 0 0 1 Fнекоторым оценкам, составляющие сотни мил лионов долларов. Стратегия

0 0 1 Fконкуренции на внешних рынках требу ет независимости от поставок

оборудования по импорту. Избранная "Газпромом" модель развития определяет характер и

направления взаимодействия корпорации с государством. Лишь в качестве крупной компании - естественной монополии - "Газпром" способен в

0 0 1 Fобозримом будущем стать мощным "локомотивом" эконо мики России.

0 0 1 FДемонополизация "Газпрома" означала бы создание бла гоприятных условий

0 0 1 Fдля внешних конкурентов с самыми негативны ми последствиями не только

для него, но и для страны в целом. Нецелесообразность реструктуризации "Газпрома", в частности,

0 0 1 Fвыделения из его состава "Газэкспорта", подтверждается отечествен ным

0 0 1 Fопытом. Так, в советский период, когда производство, транспорти ровка и

0 0 1 Fэкспортные операции были организационно разделены. Со ветский Союз

0 0 1 Fвыступал "поставщиком до границы". Как только "Газ пром" стал вертикально

интегрированной структурой, его позиции в борьбе с зарубежными конкурентами резко укрепились.

3. Железнодорожный транспорт. 0 01 F Доля железных дорог в сум марном 0 0 1 Fгрузообороте всех видов транспорта общего пользования стра ны составляет

0 0 1 Fоколо 80%. Удельный вес железнодорожного транспор та в пассажирских

0 0 1 Fперевозках достигает 41%, что сопоставимо по объе мам с автомобильными

0 0 1 Fперевозками. Важнейшая особенность отрас ли состоит в том, что основная ее

0 0 1 Fпродукция - перевозки - создает ся, как правило, несколькими предприятиями

0 0 1 F- железными дорога ми, то есть на уровне всей отрасли. Отсюда

0 0 1 Fнеобходимость централи зованного формирования и распределения доходов от

0 0 1 Fперевозок, ак кумулирования финансовых ресурсов для развития

0 0 1 Fжелезнодорож ной сети, приобретения и ремонта железнодорожного состава,

0 0 1 Fвнедре ния достижений научно-технического прогресса.

0 0 1 FСопоставление показателей производительности российских же лезных

0 0 1 Fдорог, оцениваемой по количеству тонно-километров, прихо дящихся на

0 0 1 Fодного занятого на перевозках, с зарубежными данны ми свидетельствует о

том, что в России она в 2,5-3 раза выше, чем в Англии, Франции, Германии и 0 0 1 FКитае. При этом время оборота ваго нов в нашей стране в 2-3 раза меньше, чем

в США, несмотря на большие расстояния перевозок. В Западной Европе 0 0 1 Fжелезные доро ги нерентабельны: убытки достигают 50% и компенсируются

0 0 1 Fгосу дарственными дотациями. В России железные дороги в целом 0 01 Fра ботают

с прибылью (при том, что средний железнодорожный тариф в России в 8-10 раз 0 0 1 Fниже, чем в западных странах). Убытки пасса жирского транспорта

покрываются за счет работы грузового. Существуют три концепции реформирования МПС. В порядке убывания

0 0 1 Fих радикальности это: концепция, предложенная Евро пейским банком

0 0 1 Fреконструкции и развития; концепция Министер ства транспорта РФ;

0 0 1 Fконцепция, разработанная самим МПС, так на зываемая "правительственная".

Сущность последней состоит в том, что из железнодорожного транспорта в 0 0 1 Fцелом выделяется сектор пе ревозок. Он определен как конкурентоспособный

и открыт для всех желающих начать здесь предпринимательскую деятельность. 0 0 1 FПредпо лагается развивать конкуренцию в этом секторе путем приобретения

производственными предприятиями - пользователями услуг 0 01 Fжелез нодорожной сети - собственного подвижного состава, создания 0 01 Fгру зовых и пассажирских компаний. Все это должно привести к 0 01 Fконку рентному снижению транспортных издержек. Реализация этой 0 01 Fкон цепции включает три этапа.

0 0 1 FПервый этап - до 2000 г. - предусматри вает создание в системе МПС

унитарных грузовых и пассажирских компаний. На этой же стадии из системы 0 0 1 FМПС должна быть выведе на часть заводов, предприятий строительства,

0 0 1 Fсельского хозяйства, объек тов жилищно-коммунального хозяйства. Второй

этап - до 2005 г. -налаживание работы пассажирских и грузовых компаний. Третий этап - после 2005 г. - акционирование пассажирских и грузовых

0 0 1 Fком паний, перераспределение 0 01 Fгосударственных и хозяйственных функ ций

МПС, создание центральной железнодорожной компании. Однако эффективность предлагаемой реформы 0 01 Fбудет невысо кой хотя бы потому, что на долю затрат по вагонному парку в 0 01 Fсебе стоимости перевозок приходится не

0 0 1 Fболее 18-20%. Причем каче ство услуг новых операторов будет мало зависеть

от их усилий, поскольку свыше 80% затрат связано с работой централизованных служб: обслуживание путей, электрификация, тяга и т.д. Кроме того, предлагаемая концепция противоречит существующему

0 0 1 Fзаконода тельству. В законе "О федеральном железнодорожном транспорте"

записано: "Железнодорожный транспорт 0 01 Fявляется единым произ водственно- технологическим комплексом". Концепция 0 01 Fже в конеч ном счете направлена на его дробление. Где действительно нужны неотложные реформы, так это в транспортно-экспедиционной деятельности, которая во всем мире является исключительно прибыльной формой обслуживания клиентов. На рынке транспортных услуг действуют более двух тысяч экспедиторских фирм. Их деятельность характеризуется односторонней направленностью -они осуществляют лишь продажу и перепродажу фрахта, то есть

0 0 1 Fже лезнодорожных тарифов на перевозки. Это девальвирует само понятие

"транспортная экспедиция", цель которой, как известно, заключается в привлечении дополнительных объемов перевозок, предоставлении дополнительных транспортных услуг и ускорении доставки грузов с освобождением грузоотправителей и грузополучателей от большого числа

0 0 1 Fопераций. Сегодня получение транспортно-экспедиционных ус луг фактически

0 0 1 Fподменяется использованием права на скидку, предос тавляемую МПС тому

или иному экспедитору или грузоотправителю. В результате объемы скидок растут, а объемы перевозок падают.

2.4. Тарифное регулирование естественных монополий и

влияние на эффективность

Ранее в работе были рассмотрены такие вопросы, как понятие монополии и естественной монополии (так как в России в основном распространен такой вид монополий), влияние монополий на эффективность экономики, теперь хочется в статистической части хочется осветить такую проблему, как регулирование монополий и их наличие в российской экономике. Монополии чреваты потерями для общества. Поэтому государство берет на себя функцию по регулировании монополий, в особенности естественной.

Никакое, даже самое совершенное ценовое регулирование не приведет к успеху без восстановления государственного влияния в принадлежащих ему субъектах естественных монополий (РАО "ЕЭС России", МПС и РАО "Газпром"). Не дело, когда трастовый договор по управлению долей государства

0 0 1 Fв Газпроме характеризуется прези дентом ни много, ни мало как "грабеж

0 0 1 Fстраны", а с момента образо вания РАО "ЕЭС России" ни одного обсуждения

данной проблемы совместно с правительством не проводилось, в то время как 0 0 1 Fоно "об росло" сотнями посреднических фирм, направляющих финансовые

потоки в обход не только бюджета, но и самой компании. В соответствии с указом президента от 28.02 1995 г. № 221 "О мерах по

0 0 1 Fупорядочению государственного регулирования цен (та рифов)" для наведения

порядка созданы коллегии представителей государства в естественных 0 0 1 Fмонополиях, которые должны содей ствовать росту курсовой стоимости акций

0 0 1 Fэтих компаний, контро лировать своевременность внесения в госбюджет всех

положенных платежей, следить за соблюдением антимонопольного законодательства и созданием элементов конкурентной среды. Президентский указ носит концептуальный характер и не содержит конкретного плана

0 0 1 Fреорганизации, хотя выделение внутри естественных моно полистов

структурных подразделений прописано достаточно четко.[4,138]

Не забыты естественные монополисты и в коммунальной сфере. Так, наведение порядка в локальных естественных монополиях (коммунальных предприятиях) предполагает внедрение энергосберегающих технологий

0 0 1 Fна чиная с установки счетчиков и водомеров в квартирах российских граждан,

что, по словам Б. Немцова, может дать до 30 % экономии издержек. 0 0 1 FБольше вопросов возникает с ценовым регулированием естествен ных

монополий. Ценовое пространство России в настоящее время включает в себя две сферы. Первая - сфера свободных рыночных цен, которые устанавливаются самими хозяйствующими субъектами на основе баланса спроса и предложения.

0 0 1 FПричем цены на продук цию предприятий, занимающих доминирующее

положение на рынке, но не относящихся к естественным монополиям, также формируются свободно и входят в данную сферу, хотя и контролируются

0 0 1 Fантимо нопольными органами России. Вторая - сфера прямого

0 0 1 Fгосударствен ного регулирования цен и тарифов на продукцию естественных

0 0 1 Fмоно полий и так называемые социально значимые товары.

0 0 1 FПериодически проводимые ГАК РФ проверки практики уста новления

0 0 1 Fтарифов из года в год показывают одно и то же: системати ческие нарушения

0 0 1 Fпорядка формирования тарифов, свидетельствую щие о несовершенстве самих

0 0 1 Fнормативных документов по ценообра зованию. Эти документы позволяют

наращивать численность промышленно-производственного персонала при 0 0 1 Fсокращении объемов произ водства, предоставлять многочисленные льготы.

0 0 1 FРазработаны они лишь в интересах производителей и не учиты вают

экономические интересы и возможности потребителей. Такие тарифы 0 0 1 Fобеспечивают: получение необоснованно высокой по сравне нию с другими

отраслями и регионами заработной платы; выплату дивидендов независимо от 0 0 1 Fтого, как работало предприятие; страхова ние его работников; нецелевое

0 0 1 Fиспользование части средств, предназ наченных на строительство жилья и

объектов соцкудьтбыта. 0 0 1 FНапример, на железнодорожном транспорте широко практику ются:

0 0 1 Fвзимание дополнительной оплаты за невыполненные (недовы полненные)

работы (услуги) по сопровождению военизированной охраной МП С России 0 0 1 Fвагонов и грузов; завышение тарифов в приго родном пассажирском

0 0 1 Fсообщении; навязывание контрагентам при зак лючении договоров на

перевозку грузов условий, не относящихся к предмету договора; выделение железной дороге продовольственных и промышленных товаров, различных

0 0 1 Fматериалов; требование опла ты сверх тарифов за отгрузку экспортных грузов

и т.д. 0 0 1 FМногочисленные нарушения действующего порядка ценообра зования

и несовершенство последнего показали проверки и в других отраслях естественных монополий.

Речь идет о том, чтобы сам механизм регулирования цен на 0 01 Fпро дукцию 0 0 1 Fи тарифов на услуги естественных монополий был макси мально открытым,

0 0 1 Fпонятным и "прозрачным", то есть каждый поку патель вправе знать, за что и

сколько он платит. При этом он должен быть уверен, что назначенная цена или тариф являются разумными и справедливыми. Все сказанное в равной степени

0 0 1 Fотносится к грузо вым и пассажирским тарифам на услуги железнодорожного

0 0 1 Fтранс порта, на электропередачу и на транспортировку газа. Законом "О естественных монополиях" предусмотрено, что

0 0 1 Fгосу дарственными органами в числе методов регулирования деятельности

субъектов естественных монополий может применяться ценовое 0 0 1 Fрегулиро вание посредством определения цен (тарифов) или их предельного

0 0 1 Fуров ня. Напомним, что в соответствии с правительственным

0 0 1 Fпостановлени ем, помимо использования предельных коэффициентов

изменения цен, которые мы предлагаем применять с учетом индексов 0 0 1 Fинфляции, регу лирование цен может осуществляться и другими способами,

например, путем установления фиксированных цен, предельных цен, надбавок, предельного уровня рентабельности, декларирования повышения цен.

0 0 1 FИспользование для эффективного ценового регулирования в ус ловиях

инфляционной переходной экономики фиксированных цен, предельных цен или надбавок, очевидно, нецелесообразно в силу того, что их величины придется постоянно пересматривать. Желательно, чтобы регулирование цен на

0 0 1 Fзначительном временном отрезке, по край ней мере в течение года,

происходило автоматически. В последнее время, в частности, в Концепции ценовой политики

0 0 1 FРоссийской Федерации на 1996-1997 гг., разработанной Минэконо мики РФ, в

качестве способа регулирования предлагалось "учитывать при установлении 0 0 1 Fцен разумную норму прибыли на используемый капи тал, обеспечивающую

дивиденды на акционерный капитал". Однако для профессиональной переоценки основного капитала требуется немало времени, то есть процедура утверждения и пересмотра регулируемых цен и тарифов будет длиться годами. Об этом свидетельствует опыт регулирования в США. Кроме того, в мировой практике до сих пор не решен вопрос, по какой стоимости - первоначальной или

0 0 1 Fвосстанови тельной - должна производиться оценка капиталовложений.

Сложна и другая крупная проблема - установление "разумной" или "справедлйвой" нормы прибыли, ведь наши специалисты по регулированию цен в силу неразвитости официальной статистики не имеют представления даже о величине средней нормы прибыли в России. Наконец, регулирование цен и

0 0 1 Fтарифов на продукцию субъектов есте ственных монополий посредством

установления фиксированной нормы прибыли на вложенный капитал корпорации послужит стимулятором для поиска незаконных путей получения "справедливой" прибыли, как было при применении норматива рентабельности в 1996-2000 гг. Только тогда монополистом накручивались текущие издержки, а

0 0 1 Fте перь будут максимизироваться еще и инвестиции.[4,139]

0 0 1 FТаким образом, из предложенных правительственным постановле нием

способов ценового регулирования остается метод коэффициентов изменения цен, который активно использовался (неудачно) за годы реформ и, скорее всего,

0 0 1 Fбудет применяться и впредь. С одной сторо ны, это естественно. А с другой -

0 0 1 Fнужно срочно на базе отечественно го и зарубежного опыта регулирования

ликвидировать накопившиеся недостатки и ошибки. К сожалению, для российской экономики еще достаточно долго, несмотря на успехи в области

0 0 1 Fфинансовой стабили зации, будет характерна инфляция, если подходить к делу

комментарии (0)
Здесь пока нет комментариев
Ваш комментарий может быть первым
Это только предварительный просмотр
3 страница на 40 страницах
Скачать документ