Собрание, сход граждан реферат по муниципальному праву , Сочинения из Бизнес-регулирование. Moscow State University
Docsity_RU
Docsity_RU11 апреля 2017 г.

Собрание, сход граждан реферат по муниципальному праву , Сочинения из Бизнес-регулирование. Moscow State University

DOC (76 KB)
14 стр-ы.
19Количество скачиваний
1000+Количество просмотров
100%на 1Количество голосов
1Количество комментариев
Описание
Собрание, сход граждан реферат по муниципальному праву
20 баллов
Количество баллов, необходимое для скачивания
этого документа
Скачать документ
Предварительный просмотр3 стр-ы. / 14

Это только предварительный просмотр

3 стр. на 14 стр.

Скачать документ

Это только предварительный просмотр

3 стр. на 14 стр.

Скачать документ

Это только предварительный просмотр

3 стр. на 14 стр.

Скачать документ

Это только предварительный просмотр

3 стр. на 14 стр.

Скачать документ

Министерство высшего и среднего образования РФ

Дальневосточный государственный университет

Юридический институт

РЕФЕРАТ по дисциплине: муниципальное право

на тему:

СОБРАНИЕ, СХОД ГРАЖДАН

Выполнила: студентка группы

Проверил:

Владивосток

2005

Содержание.

1

Введение……………………………………………………………………….3

1. История развития собраний, сходов граждан……………………………4

2. Понятие собрания, схода) граждан………………………………………..5

3. Компетенция собрания (схода), порядок проведения…………………...7

4. Понятия собрания и схода граждан, их отличия…………………………9

Заключение…………………………………………………………………...13

Список использованной литературы………………………………………..14

Введение.

2

Одной из самых массовых форм непосредственной демократии, наиболее

доступной гражданам и являющейся средством их самоорганизации,

являются собрания, сходы граждан. Обеспечивая гражданам возможность

коллективного обсуждения вопросов и принятия решений с их личной

активностью и инициативой, выражающихся в их вопросах, выступлениях,

участии в голосовании, они играют важную роль в системе местного

самоуправления, служат формой привлечения граждан к осуществлению

разнообразных управленческих функций.

Собрание (сход) граждан является также одной из самых древних,

изначальных форм осуществления населением самоуправления и за долгое

время своего развития этот институт местного самоуправления претерпел

существенные изменения от сельских сходов до современных, нормативно

закрепленных и урегулированных форм непосредственного осуществления

населением местного самоуправления.

Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от

24.09.2003 не просто изменил, но разграничил эти понятия, превратив

собрание и сход в две различные формы осуществления населением местного

самоуправления.

1.История развития собраний, сходов граждан.

В дореволюционной России сельский сход являлся органом сельского

общества. Он не имел представительного характера и состоял из всех

3

домохозяев. Для правомочности схода требовалось присутствие не менее

половины домохозяев или лиц, их замещающих, а также присутствие

сельского старосты, который являлся председателем схода.

В советский период в ведении сходов находился довольно узкий круг

вопросов. Согласно Положению об общих собраниях, сходах граждан по

месту их жительства в РСФСР от 27 августа 1985 г., в ведение собраний,

сходов входило: а) избрание органов общественной самодеятельности; б)

выдвижение кандидатов в депутаты поселковых, сельских Советов и

возбуждение вопроса об отзыве депутатов этих Советов; в) избрание

народных заседателей районных (городских) народных судов и решение

вопроса об их отзыве; г) решение вопроса о самообложении сельского

населения.

Закон РСФСР о местном самоуправлении 1991 г. отнес к компетенции сходов

и собраний следующие вопросы:

избрание органов территориального общественного самоуправления

населения и принятия положений (уставов) о них;

утверждение программ деятельности органов территориального

общественного самоуправления населения по социально-экономическому

развитию соответствующей территории и отчетов об их выполнении;

решение других вопросов, относящихся к компетеции органов

территориального общественного самоуправления.

После принятия Положения об основах организации местного

самоуправления в РФ 26 октября 1993 г. роль собраний (сходов) повысилась.

Если раньше собрания (сходы) созывались по мере необходимости и

действовали наряду с местными органами власти в городских и сельских

населенных пунктах, то согласно Положению собрания и сходы в небольших

сельских поселениях, с населением до 5 тыс. человек, могли выступать

непосредственными органами населения и вместе с выборной главой

местного самоуправления в полной мере осуществлять все функции местного

самоуправления. В таких случаях представительный орган не образовывался.

4

Согласно Закону об общих принципах организации местного самоуправления

1995 г. собрания (сходы) граждан могут созываться в муниципальном

образовании для решения вопросов местного значения. Порядок созыва и

проведения собрания (схода) граждан, принятия и изменения его решений,

пределы его компетенции устанавливаются уставом муниципального

образования в соответствии с законами субъектов РФ1.

Новый Закон об общих принципах организации местного самоуправления в

РФ от 2003 г. разграничил понятия собрание и сход граждан, обозначил

компетенцию каждого из них. Если раньше они были тождественны, то в

новом Законе это абсолютно разные формы непосредственного

осуществления населением местного самоуправления.

2. Понятие собрания (схода) граждан.

(по Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления» от

12.08.1995).

«Собрание (сход) граждан – форма прямого волеизъявления граждан, при

которой население муниципального образования (поселения, иной

территории) непосредственно участвует в решении вопросов местного

значения посредством совместного обсуждения и голосования»2.

Собрание (сход) граждан проводятся для решения вопросов организации и

осуществления местного самоуправления в пределах дома, улицы,

микрорайона, поселка. Как правило, собрание (сход) граждан осуществляет

функции представительного органа местного самоуправления в тех случаях,

когда его избрание нецелесообразно в силу немногочисленности населения.

Они проводятся также для выборов органов территориального

общественного самоуправления.

Правовые основы осуществления гражданами Российской Федерации права

на местное самоуправление через такой институт непосредственной

5

1 См. Кутафин, О. Е., Фадеев, В. И. Муниципальное право Российской федерации/ О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев. – 2-е изд., перераб. и доп. – М: Юристъ, 2000. – С. 174.. 2 Закон Мурманской области «О собраниях (сходах) граждан в Мурманской области» от 18.11.1996, ст. 1.

демократии, как собрания (сходы) граждан содержатся в законодательстве РФ

и ее субъектов. Порядок созыва и проведения собрания (схода) граждан,

принятие и изменение его решений, пределы его компетенции

устанавливаются уставами муниципальных образований или местными

нормативными актами. Например, Закон Мурманской области от 18.11.1996

«О собраниях (сходах) граждан в Мурманской области».

Обычно собрания (сходы) граждан по отдельным территориям

муниципального образования созываются по мере необходимости.

Инициатива проведения собрания может исходить непосредственно от

населения, депутатов, избранных на данной территории главы городского или

поселкового самоуправления, органов территориального общественного

самоуправления, иных органов и должностных лиц.

Право участия в собраниях (сходах) законодательство определяет для

граждан РФ, достигших 18-летнего возраста. Некоторыми Уставами сюда

включаются, с правом совещательного голоса, граждане, имеющие на

соответствующей территории на праве собственности недвижимое

имущество, уплачивающие налоги в местный бюджет и заявившие о желании

участвовать в работе собрания (схода) граждан. Право участия

ограничивается для лиц, признанных недееспособными, и содержащихся в

местах лишения свободы.

Собрание считается правомочным, если в нем принимают участие жители

большинства квартир, домов, подъездов, улиц или большинство граждан

поселка. Решение принимается также большинством голосов

присутствующих.Вопросы повестки дня собрания (схода) определяются

инициаторами проведения собрания и утверждаются его участниками, для

ведения собрания избираются председатель и секретарь1.

3.Компетенция собрания (схода), порядок проведения.

6

1 См. Коваленко, А. И. Муниципальное право: Учебник для юр. вузов/ под. ред. А. И. Коваленко. – М: Новый Юрист, 1997. – С. 47.

С учетом определенного опыта проведения в РФ собраний (сходов) граждан

можно говорить о следующих функциях и полномочиях, которые ими обычно

осуществляются:

- обсуждение вопросов жизни муниципального образования, отдельной его

территории, имеющих существенное значение для жителей, а также проектов

отдельных решений органов местного самоуправления, должностных лиц

местного самоуправления, органов местного самоуправления, внесенных на

их рассмотрение; внесение изменений и дополнений в проекты решений,

предложенных для их рассмотрения;

- инициирование предложений, в том числе проектов нормативных правовых

актов местного самоуправления, отдельных предложений иным органам,

предприятиям, организациям, учреждениям и должностным лицам;

- рассмотрение сообщений и отчетов о работе депутатов, а также

руководящих работников местной администрации;

- решение вопросов о добровольном принятии жителями общественных

обязанностей по участию в благоустройстве, охране общественного порядка,

сохранении жилого фонда, охране природы, памятников истории и культуры,

оказания помощи нуждающимся;

- принятие решений о создании и избрании органов территориального

общественного самоуправления, утверждении уставов (положений) о них,

одобрении программы деятельности данных органов, использовании

имущества и средств, находящихся в их распоряжении; заслушивание и

утверждение отчетов этих органов;

- решение вопросов о добровольных взносах и пожертвование граждан на

общественные нужды, решение определенной проблемы местного значения;

- рассмотрение иных вопросов жизнедеятельности соответствующих

территорий1.

7

1 См. Коваленко, А. И. Муниципальное право: Учебник для юр. вузов/ под. ред. А. И. Коваленко. – М: Новый Юрист, 1997. – С. 48.

На основе анализа уставов муниципальных образований и законов о

собрании (сходе) граждан в различных субъектах федерации можно говорить

о следующем (обобщенном) порядке проведения собрания (схода).

Созыв и проведение собраний (сходов) граждан обеспечивают

соответствующие органы и должностные лица местного самоуправления в

соответствии с Уставом муниципального образования. О времени и месте

созыва собрания (схода) и вопросах, выносимых на обсуждение, население

оповещается заблаговременно. Собрание(сход) открываются руководителем

органа местного самоуправления, руководителем территориального органа

общественного самоуправления, по инициативе которого созывается сход

граждан. Если собрание (сход) был созван по инициативе группы граждан,

его открывает представитель инициативной группы. Для ведения собрания

(схода) голосованием избираются председатель и секретарь. На собрании

(сходе) ведется протокол, в котором указываются дата, место проведения;

общее число граждан, имеющих право участвовать в данном собрании

(сходе); количество участвующих; фамилия, имя, отчество секретаря и

председателя; повестка дня; содержание выступлений; итоги голосования и

принятые решения. Протокол собрания (схода) подписывается председателем

и секретарем и передается в соответствующий орган местного

самоуправления или орган территориального общественного

самоуправления. Решения собрания (схода) принимаются большинством

голосов участвующих в собрании (сходе) граждан, как правило открытым

голосованием1.

5. Понятие собрания и схода граждан, их отличия.

(по Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления

в РФ» от 24.09.2003)

Сход граждан – это форма прямого волеизъявления для решения вопросов

местного значения, проводимая в поселении с численностью жителей,

обладающих избирательным правом не более 100 человек.

8

1 См. Закон Смоленской области «О собраниях (сходах) граждан в Смоленской области» от 24.04.1997, ст. 11-15.

Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей

поселения, обладающих избирательным правом.

Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа

муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной

компетенции представительного органа муниципального образования, т. к.

в маленьких поселениях нет смысла создавать его.

Сход граждан может созываться главой муниципального образования

самостоятельно либо по инициативе группы жителей численностью не

менее 10 человек.

Проведение схода граждан обеспечивается главой местной

администрации. Участие в сходе граждан выборных лиц местного

самоуправления является обязательным.

На сходе граждан председательствует глава местной администрации или

иное лицо, избранное сходом.

Решение схода считается принятым, если за него проголосовало более

половины участников схода граждан. Решения, принятые сходом подлежат

обязательному опубликованию (обнародованию) и исполнению на

территории поселения. Органы местного самоуправления и должностные

лица местного самоуправления обеспечивают исполнение решений,

принятых на сходе граждан, в соответствии с разграничением полномочий

между ними, определенным уставом поселения.

Сход граждан решает следующие вопросы:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и

контроль за исполнением данного бюджета,

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов

поселения,

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в

муниципальной собственности поселения,

4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и

водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения

топливом,

9

5) содержание и строительство транспортно-инженерных сооружений в

пределах границ поселения,

6) организация строительства и содержания муниципального жилищного

фонда, обеспечение нуждающихся жилыми помещениями,

7) транспортное обслуживание населения,

8) участие в предупреждении и ликвидации ЧС, обеспечение мер

пожарной безопасности,

9) обеспечение жителей услугами связи, общественного питания,

торгового и бытового обслуживания, библиотечное обслуживание,

и другие вопросы организации отдыха, развлечений, работы, образования,

культуры и безопасного проживания на территории поселения1.

Помимо вопросов местного значения поселения сход определяет

структуру органов местного самоуправления, осуществляет полномочия

представительного органа, а именно:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него

изменений и дополнений,

2) утверждение местного бюджета, отчета о его исполнении,

3) принятие планов и программ развития муниципального образования

и др.

Таким образом сход граждан обладает довольно обширными

полномочиями на территории поселения, практически все значимые

вопросы должны проходить через него. На мой взгляд, сход граждан –

яркий пример непосредственного участия населения в решении важных

вопросов.

Собрание граждан – форма участия в осуществлении местного

самоуправления, используемая для обсуждения вопросов местного

значения, информирования населения о деятельности органов местного

самоуправления и должностных лиц местного самоуправления,

10

1 См. ФЗ РФ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» от 24.09.2003 (в ред. 29.12.2004).

осуществления территориального общественного самоуправления на

части территории муниципального образования.

Территориальное общественное самоуправление – это самоорганизация

граждан по месту их жительства на части территории поселения для

самостоятельного и под свою ответственность осуществления

собственных инициатив по вопросам местного значения.

Таким образом, собрание можно разделить на собрание для

информирования населения и собрание на части его территории – для

осуществления территориального общественного самоуправления. Первое

носит осведомительный и совещательный характер, а второе является

средством осуществления еще одной формы непосредственного участия

населения в решении значимых вопросов – территориального

общественного самоуправления.

Собрание граждан проводится по инициативе населения,

представительного органа муниципального образования, главы

муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных

уставом.

Собрание, проводимое по инициативе представительного органа или

главы муниципального образования, назначается представительным

органом или главой муниципального образования соответственно.

Если собрание граждан проводится по инициативе населения, то оно

назначается в порядке, установленном уставом.

Собрание граждан может принимать обращения к органам местного

самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также

избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во

взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными

лицами.

Обращения, принятые собранием подлежат обязательному рассмотрению

органами местного самоуправления и должностными лицами, к

компетенции которых отнесено решение содержащихся в них вопросов, с

направлением письменного ответа.

11

Порядок проведения собрания граждан и его полномочия определяются

Федеральным Законом, уставом муниципального образования и

нормативными актами представительного органа, уставом

территориального общественного самоуправления.

Итоги собрания подлежат официальному опубликованию

(обнародованию).

Анализируя изложенное, можно выделить следующие различия между

сходом и собранием граждан:

- сход имеет место в небольших поселениях или поселениях с низкой

плотностью населения, в то время как собрание – в муниципальных

образованиях с большим количеством проживающих в нем людей,

- полномочия схода расширены за счет полномочий представительного

органа, сход решает большинство важных вопросов поселения, в то время

как собрание созывается для обсужденияи информирования населения, а

также осуществления территориального общественного самоуправления.

- в отношениях схода с главой муниципального образования и иными

должностными лицами сход граждан находится на одном с ними уровне

как субъект, наделенный определенными полномочиями, среди которых –

право выбрать иного председательствующего взамен главы

муниципального образования, в то время как собрание граждан имеет

право принимать обращения , но эти обращения не имеют обязательного

характера для должностных лиц и органов местного самоуправления.

Заключение.

В своей работе я рассмотрела такие важные виды прямого волеизъявления,

как собрание и сход граждан, проследила их историческое развитие и

постаралась дать их краткую характеристику в соответствии с двумя

последними федеральными законами «Об общих принципах организации

местного самоуправления».

12

Я также выделила несколько отличий собрания от схода граждан в

соответствии с Законом от 2003 г., и пришла к выводу, что собрание и сход

граждан не только не похожи друг на друга, но даже в чем-то

противоположны.

Список использованной литературы.

Учебная литература.

1. Коваленко, А. И. Муниципальное право: Учебник для юр. вузов/ под.

ред. А. И. Коваленко. – М: Новый Юрист, 1997. – 432 с.

2. Кутафин, О. Е., Фадеев, В. И. Муниципальное право Российской

федерации/ О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев. – 2-е изд., перераб. и доп. – М:

Юристъ, 2000. – 784 с.

13

3. Местное самоуправление в РФ: Сборник нормативных актов. – М:

Юрид. лит., 1998. – 784 с.

Нормативные акты.

1. Закон Мурманской области «О собраниях (сходах) граждан в

Мурманской области» от 18.11.1996.

2. Закон Смоленской области «О собраниях (сходах) граждан в

Смоленской области» от 24.04.1997.

3. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993.

4. ФЗ РФ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской

Федерации» от 12.08.1995 (в ред. 8.11.2003).

5. ФЗ РФ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской

Федерации» от 24.09.2003 (в ред. 29.12.2004).

14

комментарии (1)
полезная информация

Это только предварительный просмотр

3 стр. на 14 стр.

Скачать документ