Социальная политика государства в переходной экономике реферат по экономической географии скачать бесплатно доходов страхование реформа регулирование социальное экономические пособие выплаты работник Медицина трудовой работника безработица занятость социа, Сочинения из Экосоциология. Moscow State University
docsity
docsity11 апреля 2017 г.

Социальная политика государства в переходной экономике реферат по экономической географии скачать бесплатно доходов страхование реформа регулирование социальное экономические пособие выплаты работник Медицина трудовой работника безработица занятость социа, Сочинения из Экосоциология. Moscow State University

DOC (344 KB)
39 страница
17Количество просмотров
Описание
Социальная политика государства в переходной экономике реферат по экономической географии скачать бесплатно доходов страхование реформа регулирование социальное экономические пособие выплаты работник Медицина трудовой ра...
20баллов
Количество баллов, необходимое для скачивания
этого документа
Скачать документ
Предварительный просмотр3 страница / 39
Это только предварительный просмотр
3 страница на 39 страницах
Скачать документ
Это только предварительный просмотр
3 страница на 39 страницах
Скачать документ
Это только предварительный просмотр
3 страница на 39 страницах
Скачать документ
Это только предварительный просмотр
3 страница на 39 страницах
Скачать документ

ОГЛАВЛЕНИЕ

Вступление…………………………………………………………………………..…..2

1. Сущность социальной политики государства…….……………….2

1.. Политика государства в формировании доходов населения….……3

1.2.Политика государства на рынке труда………………..………………...6

1.3. Государственные социальные гарантии и страхование…..…………8

2. Социальная политика государства в переходной экономике…11

2.1. Социальная политика государства в переходной экономике…….….11

2.. Социальная политика в переходной экономике России………...…...19

Заключение………………………………………………………………………….

…..37

Список использованной

литературы……………………………………………39

2

1 Прокопов Ф. // Человек и труд. 1998. - №3.- с.31-36.

Вступление Экономическая деятельность человека, в конечном счете, имеет целью создание

материальной базы для улучшения условий жизни. Поскольку люди в своей экономической деятельности тесно связаны друг с другом, постольку и изменение условий жизни отдельного индивида не может происходить в отрыве от изменения этих условий для других индивидов. В свою очередь, это требует согласования деятельности по обеспечению благоприятных условий жизни. Указанная деятельность и получила название социальной политики. По сути, в социальной политике выражаются конечные цели и результаты экономического роста. Социальная политика играет, с точки зрения функционирования экономической системы, двоякую роль. По мере экономического роста создание благоприятных условий в социальной сфере становится главной целью экономической деятельности, то есть в социальной политике концентрируются цели экономического роста. Во-вторых, социальная политика является и фактором экономического роста. Если экономический рост не сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачивают стимулы к эффективной экономической деятельности. Чем выше достигнутая ступень экономического развития, тем выше требования к людям, обеспечивающим экономический рост, к их знаниям, культуре и т.д. В свою очередь, это требует дальнейшего развития социальной сферы..

Переход от централизованной системы хозяйствования к рыночной приводит к возникновению ряда проблем в сфере социально-трудовых отношений и обострению проблем занятости. Только умелое государственное регулирование социально- экономических процессов, в том числе и занятости населения, может приблизить успех реформ.

Структурная перестройка экономики России привела к высвобождению работников из материальной и нематериальной сфер экономики, и тем самым, появлению явной безработицы. Увеличивается и скрытая безработица (за счет лиц, самостоятельно ищущих работу, находящихся в частично оплачиваемых или полностью неоплачиваемых отпусках, работающих не по своему желанию неполный рабочий день или неделю и т. д.).

Задачей социально ориентированной экономики государства в формирующемся рыночном хозяйстве России является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики. Социальная политика государства затрагивает и охватывает все сферы экономических отношений в стране. Одним из важнейших направлений деятельности государства является регулирование занятости и стимулирование высококвалифицированного и производительного труда и, как следствие, увеличения национального дохода.

В данной работе рассмотрены такие вопросы, как сущность социальной политики государства; политика государства на рынке труда и социальная помощь; политика государства в формировании доходов населения.

1. Сущность социальной политики. Основными принципами проведения социальной политики являются:

1) защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации;

2) обеспечение помощи самым бедным семьям; 3) выдача помощи на случай безработицы; 4) обеспечение политики социального страхования, установление минимальной

заработной платы; 5) развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет

государства; 6) проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации. Следуя статье 25 Декларации прав человека, современное правовое государство

должно гарантировать право на такой уровень жизни, который учитывает обеспечение 2

людей едой, одеждой, жилищем, медицинским обслуживанием, которое необходимо для поддержания здоровья, и права на социальное обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, старости или других способов к существованию при независимых от человека обстоятельствах.

1.1. Политика государства в формировании доходов населения.

Социальная политика - политика регулирования социальной сферы, направленная на достижение благосостояния в обществе.

Социальная сфера включает в себя формы регулирования трудовых отношений, участие трудящихся в управлении производственным процессом, коллективные договоры, государственную систему социального обеспечения и социальных услуг (пособия по безработице, пенсии), участие частных капиталов в создании социальных фондов, социальную инфраструктуру (образование, здравоохранение, обеспечение жильем и т.д.), а также реализацию принципа социальной справедливости.

Как направление государственного регулирования – политика доходов – одно из средств централизованного воздействия на общий размер и распределение вновь созданной стоимости. Цена труда, норма прибыли, спрос и предложение труда, конкуренция – все эти факторы саморегулирования рынка труда формируют доход населения и распределяют общественное богатство. Крупнейшие экономисты Запада признают неравенство в распределении доходов и богатства. Причем под богатством они понимают имеющееся движимое и недвижимое имущество, деньги, ценные бумаги, а под доходом – общую сумму денег, заработанную или полученную другим путем в течение какого-либо периода. Западные экономисты используют так называемую кривую Лоренца (см. Рис.1) для изучения распределения доходов между разными группами населения.

100%

80%

60%

Национальный доход

40% 20%

0 20% 40% 60% 80% 100%

Население

рис. 1 Кривая Лоренца

Статистика разных стран показывает, что большая часть населения имеет минимальные доходы, а меньшая – очень высокие. Государственные расходы состоят из государственных закупок и трансфертных платежей. Государственные закупки представляют собой, как правило, приобретение общественных товаров (затраты на

2

оборону, строительство и содержание школ, автодорог, научных центров и т.д.). Трансфертные платежи - это выплаты, перераспределяющие налоговые доходы, полученные от всех налогоплательщиков, определенным слоям населения в виде пособий по безработице, выплат в связи с инвалидностью и т.д.

Сущность политики доходов заключается в непосредственном установлении государством такого верхнего предела увеличения номинальной заработной платы, который способствовал бы выполнению основных задач и реализации приоритетов, стоящих перед экономикой.

Конкретная формулировка отдельных положений политики доходов в разных странах различна. На практике не существует двух полностью идентичных вариантов развития политики доходов. В механизме осуществления и формах проявления этой политики в каждом конкретном государстве различаются особенности, определяемые:

- социально-экономическим и политическим развитием той или иной страны; - степенью и характером вмешательства государства в вопросы регулирования

заработной платы; - традициями заключения коллективных договоров; - социальной напряженностью в обществе. Главным объектом всех вариантов политики доходов является заработок рабочего в

целом, в том числе ставка заработной платы, оплата сверхурочных, социальные выплаты и т.д. В западноевропейских странах, как правило, политика доходов подразумевает непосредственное ограничительное регулирование всех основных категорий доходов населения, лежащих в основе личного и производственного потребления. Политика доходов на практике преимущественно воздействует на движение только заработной платы.

Разработка и реализация политики доходов особенно далеко ушла в Великобритании, так как британское государство пыталось добиться согласованных действий профсоюзов и правительства. Однако практически во всех капиталистических странах политика доходов имела скромные экономические итоги: ее принципы полностью нигде не были осуществлены.

Под доходами населения понимается сумма денежных средств и материальных благ, получаемых или произведенных домашними хозяйствами за определенный промежуток времени. Роль доходов определяется тем, что уровень потребления населения прямо зависит от уровня доходов.

Денежные доходы населения включают все поступления денег в виде оплаты труда работающих лиц, доходов от предпринимательской деятельности, пенсий, стипендий, различных пособий, доходов от собственности в виде процентов, дивидендов, ренты, сумм от продажи ценных бумаг и недвижимости.

Номинальныедоходы характеризуют уровень денежных доходов независимо от налогообложения и цен.

Располагаемыедоходы – это номинальные доходы за вычетом налогов и других обязательных платежей. Для измерения динамики располагаемых доходов применяется показатель реального распределения доходов. Он рассчитывается с учетом индекса цен.

Проблема распределения доходов имеет два аспекта: функциональное распределение и личное распределение.

Функциональное распределение доходов связано со способом, которым денежные доходы общества делятся на заработную плату, ренту, процент и прибыль. Совокупные доходы распределяются в соответствии с функцией, выполняемой получателем дохода. Функциональное распределение формирует первичные доходы населения. В смешанной экономике, как показывает практика развитых стран, основная часть общего дохода приходится на заработную плату. Доход мелких собственников, в том числе и от самодеятельности врачей, адвокатов, фермеров, владельцев мелких и некорпоративных

2

предприятий, является по существу комбинацией заработной платы, прибыли, ренты и процента.

Личное распределение доходов связано со способом, которым совокупный доход общества распределяется среди отдельных домохозяйств. Совокупный доход неравномерно распределяется между группами. Личное распределение связано с домохозяйствами, как с расходующей группой. Часть доходов населения поступает государству как индивидуальные налоги, а остаток распределяется на личное потребление и сбережение. Получение доходов сопровождается неравенством распределения. Причины неравенства распределения доходов:

Объективныепричины отражают общую полезность занятий, территорию, отраслевую и межпрофессиональную дифференциацию оплаты труда, уровень образования, неравенство владения собственностью.

Субъективныепричины связаны с характером личности (удача, связи, риск, авантюризм, дискриминация и т.д.).

Специфическиепричины обусловлены текущими особенностями рыночной среды (низкая цена труда, неотрегулированность нормативно-правовой базы, возможность присвоения больших «теневых» доходов).

Доходы трудящихся не исчерпываются названными выше источниками. Во всякой рыночной экономике существует и система компенсационных выплат, представляющая собой важную часть доходов. Такая система необходима уже потому, что инфляция с той или иной скоростью "съедает" прирост денежных доходов населения в любой стране. У нас же этот процесс шел в последние годы с нарастающей скоростью, а компенсационное возмещение между тем практически отсутствовало.

Справедливости ради надо отметить некоторую позитивную роль инфляции: она не позволяет предприятиям производственной, торговой сферы, коммерческим звеньям остановиться и успокоиться на каком-то рубеже. Они вынуждаются производить все большее количество товаров и услуг, совершенствовать их качество, иначе их остановившиеся в какой-то точке доходы “съест" инфляция. Однако ее ударную силу необходимо смягчать, вводя защитные механизмы для малообеспеченных категорий населения, которые, как правило, лишены возможности трудовой деятельностью обеспечивать себя и тем самым целиком за счет собственных усилий повышать или хотя бы удерживать на одном уровне свое материальное благосостояние Известный способ защиты от инфляции - индексация доходов. Но между ней и ростом не должно быть прямой пропорциональной связи; иначе говоря, не следует ставить цель полностью компенсировать инфляцию. С определенной долей допущения можно утверждать, сбалансированность рынка будет достигаться на величину того "зазора", который образуется между ростом цен и индексацией доходов.

Индексация доходов возможна со стороны, как государства, так и предприятия, которое для этого отдаёт часть прибыли.

Необходимо учитывать, что на выплаты в порядке индексации должна все же приходиться незначительная доля общих доходов трудящихся. В противоположной ситуации создаются условия для угасания стимулирующей роли оплаты по труду и по созданной стоимости, индексация же доходов переходит разумные границы своей основной функции - социальной защиты. В мировой практике индексация осуществляется через такой промежуток времени, как квартал или полгода. В некоторых сферах надбавки к зарплате производятся по скользящей шкале: в случае повышения индекса цен на заранее установленное число пунктов или процентов - на определенную, загодя оговоренную величину возрастает и заработная плата.

Механизм индексации уже несколько десятилетий используется в США, Японии, Канаде и более чем в десяти западноевропейских странах; в последнее время - и в бывших социалистических государствах Восточной Европы, выполняя по отношению к

2

значительной части населения защитные функции, он необходим еще и для предотвращения социальных взрывов, и с последним обстоятельством было бы опрометчиво не считаться.

1.2. Политика государства на рынке труда. В двадцатом столетии оказалось, что невозможно отдавать рынок труда на “откуп”

стихийным рыночным силам. Наиважнейшими причинами развития и активизации деятельности государства в сфере занятости были:

1) развитие НТР и повышение роли человека в общественном производстве; 2) обеспечение общих условий воспроизводства, в том числе воспроизводство

рабочей силы; 3) обеспечение предпринимательства необходимыми кадрами; 4) необходимость компромиссности и смягчения социальных конфликтов; 5) способствование развитию и совершенствованию интеллектуального потенциала

общества; 6) влияние идей и конкретных социальных достижений (отсутствие явной

безработицы - прежде всего) капитализма; Влияние государства на рынок труда осуществляется прямыми и косвенными

средствами. Возникает вопрос, возможна ли безработица в нашем обществе. Возможна и

неизбежна, из-за экономического кризиса производства, смены форм собственности, курса на реализацию производства, технического прогресса и структурных сдвигов в экономике, конверсии ВПК. Есть два варианта развития рынка труда. Первый заключается в том, чтоб всем

сохранить статус-кво, то есть всем платить одинаково и мало, рабочую силу оставить иммобильной. Второй состоит в том, чтобы существенно повысить уровень заработной платы, но не всем одинаково, а дифференцировано, в зависимости от реального вклада в производство. При этом вводить трудосберегающую технику и технологию, сокращать избыточные кадры, выплачивать им пособие, размер которого прямо зависит от уровня зарплаты, и предоставлять бесплатно возможность переквалификации и помощи в трудоустройстве. Первый вариант значительно уменьшает качество рабочей силы, продуктивность труда. Второй - это модель развития рынка труда во всех развитых странах. Речь ведется о перемене концепции рабочей силы, то есть об отказе от концепции полной занятости и принятии на вооружение концепции эффективной занятости. Эффективная занятость - это модель развития и использования квалифицированной,

дорогой и мобильной рабочей силы, ориентирована на переоценку ее возрастающих материально-бытовых потребностей. Большую роль в реализации концепции эффективной занятости должны играть государственная служба трудоустройства, учрежденный государством фонд улучшения занятости (отчисления на него составляют 1% от фонда заработной платы независимо от формы собственности). Необходимо организовать также службу прогнозирования процессов, которые происходят в сфере спроса и предложения труда, разрабатывать программы преобразования всех форм уровней образования и обучения, подготовки и переподготовки рабочих кадров. Политика эффективной занятости является более рациональной, социально направленной, что отвечает требованиям рынка рабочей силы.

Страхование от безработицы предоставляется из специальных страховых фондов. Размер выплат зависит, во-первых, от длительности периода безработицы, во-вторых, от специфических условий той или иной страны. В первом случае максимальные суммы

2

выплат (от 50 до 70% средней зарплаты) выплачиваются в первые месяцы безработицы в течение определенного периода. Далее суммы выплат уменьшаются.

Во втором случае берется во внимание период занятости, трудовой стаж, физическая пригодность к труду, время предоставления помощи и др. Так, в Германии трудовой стаж должен составлять не менее 6 месяцев занятости в течение 3-х лет.

Важным звеном социальной защиты на рынке труда являются программы трудоустройства и переквалификации. При введении в действие этих программ участвуют государство и предприниматели. Ежегодно американские фирмы тратят на эти меры млрд. долларов. Государство тратит на реализацию программ переквалификации большую часть средств. С целью создания новых рабочих мест государство берет на себя также выполнение таких общественных работ, как строительство дорог, канализаций и т.д. Во время экономического кризиса государство увеличивает капиталовложения в государственные предприятия. Программы трудоустройства осуществляются также путем льготного налогообложения компаний, которые создают рабочие места.

В общенациональном масштабе современное государство с целью уменьшения армии безработных пытается регулировать заработную плату на таком уровне, чтобы темпы ее роста были ниже от роста продуктивности труда. Для этого осуществляется “политика доходов”, активная кредитно-денежная политика и т.д. Такую тактику применяют частные фирмы, пытаясь сделать так, чтобы уровень продуктивности труда опережал рост оплаты рабочей силы. Наибольших успехов в этом деле достигли США. Конкретные результаты в осуществлении политики трудоустройства может дать сокращение рабочего дня. За последние 100 лет в большинстве развитых стран Запада продолжительность рабочего дня сократилась вдвое. Исключением из этого правила стала только Япония.

Обеспечение компенсации потери рабочего места государством. Речь идет о пособиях по безработице, выплате подъемных на новом месте жительства, выходных пособий и т.п. Вопрос упирается в источники финансирования служб занятости, системы переподготовки кадров, информационных центров, сосредоточивающих данные об излишках рабочей силы и потребности в ней.

В настоящее время предприятия выплачивают часть своих доходов для фонда занятости. Эти отчисления расходуются преимущественно на пособия по безработице работникам бюджетных учреждений, на переобучение кадров и содержание служб занятости.

Наиболее перспективной и эффективной, представляется система экономических льгот предприятиям, которые сами создадут у себя дополнительные рабочие места и трудоустраивают высвобождающих работников, переобучают их. В награду такие предприятия могут освобождаться от части налогов, получать льготные инвестиции под прирост рабочих мест и другие предпочтения. Если же предприятие (любой формы собственности) выталкивает излишнюю рабочую силу, то сумма ее шести - двенадцатимесячного содержания должна вноситься в муниципальные органы, которые перераспределяют и переподготавливают высвобожденных людей. Работодателя полезно ставить перед альтернативой: создавать новые рабочие места на собственном предприятии или оплачивать содержание своих бывших рабочих. Именно такой механизм, кстати, существует в Швеции, где, как и в Японии, безработица заметно меньше, чем в других государствах с развитой рыночной экономикой.

Минимальная заработная плата является одним из важнейших рычагов воспроизводства рабочей силы и её стимулирования, кроме того, на основе минимальной зарплаты устанавливаются различные пособия (в том числе по безработице), пенсии и т.д. При установлении минимального уровня заработной платы рекомендуется учитывать потребности работников и их семей, стоимость жилья, социальные льготы, уровень инфляции, а также показатели, которые влияют на уровень занятости. За базу минимального уровня заработной платы принимают набор основных товаров и услуг,

2

которые удовлетворяют основные физиологические и социальные нужды отдельного человека или типовых семей разного типа (с одним ребенком, двумя и др.). К этому набору в разных странах включают неодинаковые компоненты. В США, например, в него входит оплата наемного жилья, около 20 видов мясопродуктов, покупки 1 раз в пять лет подержанного автомобиля и др.

Размер минимальной заработной платы в развитых странах Запада составляет от 30 до 50% размера средней заработной платы. В США этот показатель сегодня составляет 4.5 долларов в час. Отдельный минимум устанавливается для молодежи.

Для определения абсолютного уровня прожиточного минимума наиболее точным является метод потребительской корзины. Так, в Болгарии в состав такой корзины на семью из двух человек включались 552 позиции, из трех - 639, а из четырех - 652. Потребительская корзина составляется из 149 позиций по продовольственным товарам (или 23-27% общего количества позиций названных трех типов семей) с таким расчетом, чтобы структура еды обеспечивала суточную калорийность для работающих в количестве 2822 кал, для пенсионеров - 2026 и для детей - 2123. В Белоруссии и республиках Прибалтики для расчета прожиточного минимума берется показатель социального прожиточного минимума, в России, Казахстане - физиологического. С 1 апреля 1992 г. в Белоруссии введен показатель среднедушевых минимальных потребительских бюджетов, которые обеспечивали бы норму калорийности для трудоспособных мужчин в суме 3050 калорий и 2525 калорий для трудоспособных женщин.

Большое значение на рынке труда имеют коллективные и тарифные соглашения. Зарплата для наемных работников регулируется с помощью тарифных соглашений. Более широкий круг вопросов регулируется коллективными договорами. У них, кроме оплаты рабочей силы, фиксируются продолжительность рабочего дня и отпусков, конкретные гарантии по отношению к условиям труда, доплаты за сверхурочные работы, за предоставление дополнительного питания и т.д. В тарифном соглашении устанавливаются минимальный уровень заработной платы в тех или иных отраслях и минимальные гарантии уровня зарплаты для работников разной квалификации. Тарифное соглашение при участии представителей предприятия и работников составляется при посредничестве государства. Оно выступает гарантом его выполнения. Во время действия тарифного соглашения забастовка считается незаконным средством решения трудовых споров.

1.3. Социальная помощь Для обеспечения защиты населения государство должно, прежде всего, в

законодательном порядке установить основные социальные гарантии, механизмы их реализации, и функции предоставления социальной поддержки. Анализ мирового опыта позволяет вычленить четыре институциональные формы

социальной защиты населения.Государственная социальная помощь лицам, которые в силу нетрудоспособности, отсутствия работы, источников дохода не в состоянии самостоятельно материально обеспечить свое существование. Финансовыми источниками данного института защиты являются государственный, региональные и муниципальные бюджеты, формируемые за счет общей налоговой системы. Определяющая характеристика данного института защиты социально-алиментарные недоговорные отношения государства с уязвимыми категориями населения (инвалидами; гражданами, не имеющими необходимого страхового стажа для получения пенсий и пособий по обязательному социальному страхованию). Выплаты в рамках этой системы осуществляются после проверки нуждаемости и призваны обеспечить минимальный доход, размеры которого сопоставимы с уровнем, определяющим черту бедности. Обязательное (по закону) социальное страхование утраты дохода (заработной платы) из-за потери трудоспосо6ности (болезни, несчастного случая, старости) или места работы. Финансовые источники – страховые взносы работодателей, работников (иногда государства), организованные на принципах и с помощью механизмов обязательного

2

социального страхования. Определяющие характеристики социально-страховых отношений: замещение утраченной заработной платы (это означает, что пособия увязаны с предыдущими заработками и взносами, т.е. предполагается наличие страхового стажа), солидарность и самоответственность страхователей и застрахованных. Добровольное личное(коллективное) страхование работников (от несчастных случаев, медицинское и пенсионное обеспечение). Финансовые источники – страховые взносы самих работников (иногда в их пользу – работодателей), организованные на принципах и с помощью механизмов личного страхования. Определяющие характеристики - наличие страхового договора самоответственность граждан.Корпоративные системы социальной защиты работников, организуемые работодателями (медицинская и оздоровительная помощь, оплата жилищных, транспортных, учебных и культурных услуг, фирменные пенсионные выплаты). Финансовые источники – средства предприятий. Среди названных институтов социальной защиты базовым (по объему финансовых средств, массовости охвата разнообразию и качеству услуг) является обязательное социальное страхование (пенсионное и медицинское, от несчастных случаев на производстве и в связи с безработицей). В развитых странах эти виды социального страхования поглощают, как правило, 60-70% всех затрат на цели социальной защиты и составляют примерно 15-25% ВВП в России же на долю государственных внебюджетных социальных фондов приходится около 45% затрат на цели социальной защиты и 7,3% ВВП.1 Мировой опыт подтверждает, что система социального страхования - один из основных институтов социальной защиты в условиях рыночной экономики, призванный обеспечить реализацию конституционного права граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности (или отсутствия таковой от рождения), потери кормильца безработицы. Размеры получаемых средств регулируются законами и зависят от продолжительности страхового (трудового) стажа величины заработной платы (которая служит базой для начисления страховых взносов), степени утраты трудоспособности. В отличие от социальной помощи, когда нуждающийся человек получает пособия за счет общественных средств (фактически за счет других лиц), финансовыми источниками выплат и услуг по программам социального страхования являются специализированные фонды, формируемые при непосредственном участии самих застрахованных. Исходя из источников финансирования, социальное обеспечение можно разделить на социальное страхование и социальную помощь. Страхование, помощь и попечительство представляют собой в каждом отдельном случае некоторую комбинацию из социальных услуг и денежных трансфертов. Характерной чертой принципа страхования является финансирование предоставляемой помощи за счет взносов и тесная взаимозависимость между взносами и объемом социальных услуг. Размер выплат в этом случае ориентируется на объем индивидуальных взносов, т.е. на предварительный вклад застрахованного. Тем самым принцип страхования в наибольшей степени соответствует рыночным принципам справедливости, вознаграждения согласно личному вкладу и личной ответственности. Это ограничивает возможности системы в регулировании доходов, хотя и снижает последствия социального риска. Социальный риск-это риск внезапного возникновения в обществе обстоятельств, наносящих существенный ущерб многим лицам одновременно. Современная реакция на риски - страхование, суть которого в объединении рисков. Существует два основных вида страхования:

Осуществляется частными компаниями (добровольное); Осуществляется государством (принудительное); Для развитых стран общепринятым является обязательное страхование,

обеспечивающее выплаты на случай безработицы, нетрудоспособности, наступления старосты. Но и на этих направлениях государство берет на себя не все, а только те

2

1 Роик В. // Человек и труд. 1998. №9. С.19-23.

участки, на которых частное страхование не срабатывает. Но страхование не может перекрыть все варианты социальных бедствий. В общем, страхование должно дополняться социальной помощью. Между социальной помощью и общественным страхованием:

То и другое предполагает перераспределение доходов То и другое связано со сложившимися в обществе представлениями о

справедливости. То и другое имеют поля пересечения. Но также имеются и отличия, одно дело, когда нуждающийся получает помощь за

счет других лиц, и совсем другое дело, когда для него осязаема зависимость размеров помощи в зависимости его вклада в общественный фонд. Во втором случае стимулируется индивидуальное накопление, а в первом - иждивенчество. Поэтому там, где страхование и социальная помощь пересекаются, предпочтение надо отдавать страхованию. Принцип социальной помощи предполагает финансирование из бюджета. При определении размеров выплат возможны четыре альтернативных подход:

- помощь всем покупателям выплачивается в одинаковом размере; - помощь ориентирована на индивидуальную обеспеченность; - размер помощи может быть ориентирован на величину прежней заработной

платы или же на величину страховых взносов получателя; - величина помощи зависит от потребностей получателя.

Одинаковый размер помощи для всех получателей - наиболее простой в организационном отношении вариант. Этот способ оказывается, однако непригодным, если речь идет о возмещении утраченного заработка, т.к. размер потери дохода сильно колеблется у различных получателей. Кроме того, одинаковая помощь может понизить мотивацию к труду. В пользу учета индивидуальной обеспеченности при установлении величины социальной помощи говорит и то, что таким способом эффективно используются средства соцобеспечения и исключаются случаи необоснованных переплат. Ввиду финансирования из бюджета все системы социального обеспечения, в основе которых лежит этот принцип, в высокой степени зависят от финансового положения государства. Все три принципа организации социальной обеспеченности занимают в странах с рыночной экономикой свое определенное место. Система социальной обеспеченности способна действовать с максимальной отдачей только при взаимодействии страхования, помощи и попечительства. Характерной чертой попечительства является финансирование за счет налогов. Однако если значительная часть системы социального обеспечения построена по принципу попечительства, то это может приводить к перегрузке государственных финансов.

Существенное значение имеет вопрос величины утраченного дохода и социальной помощи. Основных критериев здесь два:

- социальные гарантии должны обеспечивать минимально достаточный уровень жизни;

- социальные пособия не должны отвлекать людей от труда и культивировать иждивенческие отношения;

Первый критерий определяет минимальную, а второй - максимальную границу социальных пособий.

К примеру, в России пособие по безработице может выплачиваться в пределах 12 месяцев (3 мес. - 75%, след. 4 мес. - 60%, в дальнейшем - 45%), по истечении года - минимальная заработная плата. 1

В сегодняшних условиях такая система порождает антистимулы: выгоднее не работать, чем работать. Проблема антистимулов весьма остра при оказании социальной помощи. Задача такой

помощи состоит в поднятии уровня доходов малообеспеченных и неимущих до

2

минимально приемлемого уровня. В данном же случае происходит поддержание минимальных доходов на определенном уровне. Если минимальное пособие достаточно велико, то оно может решить проблему

бедности отдельных лиц. Однако это не означает решения проблем семейной бедности. Поэтому, в социальной помощи необходимо выделить семейные пособия, пособия по малообеспеченности и социальное обслуживание. В настоящее время в России ответственность за социальную защиту в случае крайней

малообеспеченности несут местные власти, т.к. они могут лучше определить масштабы потребности в социальной помощи. Для этого Госкомстатом ежемесячно определяется стоимость потребительской корзины в целях расчета базового денежного пособия. Необходимо развивать социальное обслуживание незащищенных слоев населения. Для

непосредственной организации социальной помощи важны местные социальные программы, которые очень различаются по областям и даже по районам в пределах одной области. Вместе с тем, все большее значение приобретает вопрос о создании единой системы социальной защиты, соединяющей интересы государства, работодателей и граждан. В данной системе форм преобладает участие государства и работодателей.

2. Социальная политика в переходной экономике

2.1. Социальная политика в переходной экономике В переходной экономике будет значительно возрастать армия безработных,

ухудшаться уверенность в завтрашнем дне и т.д. Это требует от государства проведения активной социальной политики.

Социальная политика в переходной экономике - это комплекс социально- экономических мер государства предприятий, организаций, местных органов власти, направленных на защиту населения от безработицы, возрастания роста цен и т.д., в то же время проведение этих мер затруднено ограниченными ресурсами, сложившимися чрезвычайными ситуациями и т.п.

Основные черты переходной экономики как особенного ее состояния по сравнению с состоянием той или другой, но определенной ступени обусловлены в целом характером

0 0 1 Fиз менений в этот период. Важнейшая для социальной сферы черта - характерная

0 0 1 F

0 0 1 Fнеустойчивость пере ходной экономики. Дело в том, что во всякой системе в про цессе

ее функционирования постоянно происходят различные изменения. Но они выступают как 0 0 1 Fсвоеобразное средство ре ализации цели, свойственной данной экономике, средство

0 0 1 Fпри ведения ее именно в устойчивое, равновесное состояние.

0 0 1 FРеальные условия и задачи переходной экономики тре буют более

0 0 1 Fконкретного анализа и ответа на вопросы: необ ходима ли такая ориентация,

что она собой представляет, каковы «слагаемые» социально-ориентированной переходной экономики, какими методами может достигаться «настройка» процессов саморегулирования на подобную ори 0 01 Fентацию эко номики. Первая задача социальной ориентации экономики — 0 01 F достижение благосостоя ния человека. Под благосостоянием, как отмечалось, понимается такой уровень

0 0 1 Fудовлетворения ути литарных потребностей, который создает необходимые

0 0 1 Fпред посылки для ощущения большинством общества себя как общества,

живущего в состоянии «блага». Более конкретными характеристиками благосостояния является, прежде всего, уровень реального потребления,

0 0 1 Fрас сматриваемый как по своему минимальному значению, так и по средним

величинам, а также уровню разрыва между наиболее высокодоходными и 0 0 1 F

0 0 1 Fнаименее бо гатыми, или (что точнее для переходной экономики) наибо лее

бедными слоями населения. Реальное потребление как одно из слагаемых социальной ориентации экономики,

следует подчеркнуть, что задачей является не просто максимизация, а достижение 2

рационального уровня реального потребления, при котором для лиц, способных к ква 0 01 Fлифицированному труду и творческой деятельности, бу дет обеспечено утилитарное потребление товаров и услуг, создающее необходимые предпосылки для использования их

0 0 1 Fинновационного потенциала, а для еще и уже не трудоспо собных членов общества

0 0 1 Fгарантированы потребление, позво ляющее достичь (сохранить) этот уровень. Эта

ха 0 01 Fрактеристика сразу же указывает на необходи мость преодоления огромной дифферен 0 01 Fциации в уровне ре ального потребления утилитарных благ и услуг. Это требует создания относительно равных стартовых возможностей для широких слоев населения при одновременном решении задач социальной защиты для тех, кто уже или еще не трудоспособен. Другое дело, что определенный уровень дифференциации безусловно должен сохраняться для стимулирования квалифицированного, эффективного творческого труда. Но этот уровень не должен превышать определенных размеров - например, размеров, которые сегодня характерны для социально-ориентированной рыночной экономи 0 01 Fки, реализующей со циал-демократические доктрины. Возможно ли решение этой зада 0 01 Fчи в условиях современ ного социально-экономического кризиса - это

0 0 1 Fдругой вопрос, вопрос конкретной социально-экономической тактики в це лом, выбора

времени для ее решения, в частности и т. д. Важно, что эта задача должна решаться. Более 0 0 1 Fтого, не только уровень, но и качество, а также структура потребле ния играют огромную

роль в достижении благосостояния, обеспечении социальной ориентации экономики. Развитие социальной ориентации экономики предполагает необходимость постепенного

0 0 1 Fсдвига от высокого удель ного веса продуктов питания к повышающемуся удельному

весу технически сложных товаров народного потребления. Подводя итог анализу утилитарного потребления, как одного из слагаемых социальной ориентации переходной

0 0 1 Fэко номики, нужно еще раз подчеркнуть, что перед переходной экономикой стоит задача

0 0 1 Fсоздания таких экономических от ношений и механизмов, которые практически

ориентировали бы все уровни хозяйствования не только на наращивание объемов производства благ и услуг, но и, прежде всего, на достижение определенного уровня потреб 0 01 Fления при норматив ных характеристиках дифференциации и гарантиях

0 0 1 Fмини мального уровня реального потребления, на продвижение к прогрессивной

структуре реального потребления товаров и услуг, оптимальной модели потребления. Социальная ориентация переходной экономики на развитие человека отнюдь не

ис 0 01 Fчерпывается решением задачи достижения благосостоя ния. Человек - это сложное об 0 01 Fщественное существо, значи тельное время он проводит в процессе не потребления, а

0 0 1 Fтру да. Превращение трудовой деятельности в сферу развития человека, а не в сферу, в

которой у человека отчуждаются все его основные личностные характеристики, - такова 0 0 1 Fвто рая важнейшая задача ''экономики для человека''. Во-первых, решение задачи охраны

0 0 1 Fтруда и создание до стойных человека условий трудовой деятельности. Опыт многих

современных корпораций показывает, что затраты на охрану и формирование необходимых условий труда, его эстетизацию являются не столько потерями, вычетом из

0 0 1 Fэко номической эффективности, сколько, напротив, факторами, обеспечивающими рост

трудовой деятельности. Во-вторых, преодоление отчуждения творческих функций труда от работника. Простейшими формами преодоления и отчуждения человека от целеполагания в труде, является его привлечение к участию в управлении, различные формы самоуправления: от кружка качества до модели самоуправляющего предприятия. Без развития творческой компоненты труда решение задачи социальной ориентации экономики может осуществляться лишь в крайне ограниченных масштабах.

В целом, переходная экономика двояка: она включает в себя переход, от тоталитаризма к рынку и от рынка к социальной организации экономики, ''экономике для человека''; движение от homo soveticus к homo economicus и от homo economicus к homo kreator. Оба эти процесса происходят параллельно и выражают сложный процесс трансформации характера соединения работника со средствами производства в

2

переходной экономике. Что может быть альтернативной для модели огосударствления рабочей силы как

важнейшего слагаемого нашей предшествующей социально-экономической системы ответ на этот вопрос предполагает интеграцию позитивного опыта, который накоплен мировым сообществом с теми элементами действительно прогрессивной организации,

0 0 1 F

0 0 1 Fкоторые были ха рактерны для нашего недавнего прошлого и которые развива лись

преимущественно в мутантном виде. Речь идет о характеристике желательного, но реаль 0 01 Fного для переходного общества на правления движения к социально-

0 0 1 Fориентированной экономи ческой системе.

0 0 1 FФактически же в настоящее время в переходной эконо мике сталкиваются два

неравноправных субъекта: на одной стороне - разобщенный, неорганизованный рабочий класс - класс собственников рабочей силы, на другой - монополистически, корпоративно

0 0 1 F(а во многом и иерархически) ор ганизованные псевдочастные собственники средств

0 0 1 F

0 0 1 Fпроизвод ства, и собственно «частники», живущие в порах номенкла турно-

капиталистической собственности. 0 0 1 FДля того чтобы уйти от этого настоящего переходной эко номики, необходимо

решение целого ряда взаимосвязанных задач. Прежде всего, важнейшей задачей является развитие кооперативных или самоуправляющихся государственных предприятий как важнейших секторов переходной экономики, возникающих на базе демократизации

0 0 1 Fсобственности в быв шем государственном секторе.

В рамках такого рода предприятий возможно преодоление бюрократических механизмов, преодоление бюрократического отчуждения работника от труда и развитие отношений, при которых функции целеполагания, организации труда и его оплаты будут находиться под контролем ассоциированных объединённых работников, это создаст для них и хозяйские стимулы рационального, экономически эффективного поведения, интенсивного и производительного труда. Важным направлением снятия бюрократического и буржуазного отчуждения работников от средств производства и труда в рамках смешанной экономики могло бы стать так же развитие договорных отношений между работниками, собственниками и менеджментом, построение на основе контрактной модели организации труда и занятости. Эта модель предполагает наличие типовых договоров, фиксированных на определенную перспективу (год, возможно, 5 лет) предполагающих определение прав и взаимной ответственности сторон при единых «правилах поведения» для определенного сектора экономики, региона или страны в целом. Естественно, такие договора могут и должны уточняться для каждого отдельного предприятия. Однако наличие некоторых общих правил создаст определенные стабильные и весьма эффективные рамки для развития рынка рабочей силы как социально- ориентированного рынка, рынка, не допускающего хищнического использование и растрату человеческого потенциала ресурсов рабочей силы, инновационных творческих способностей человека.

Наконец, важнейшей задачей становится развитие эффективной системы занятости, предполагающей не только пособие по безработице или страхование от безработицы, но политику переподготовки, переквалификации и перемещение рабочей силы. «Опыт такого рода систем занятости существует в мировом "сообществе, более, того, он широко использовался в нашей стране в период новой экономической политики. Эта модель эффективной занятости в условиях социального контроля за процессами высвобождения рабочей силы и формированием новых рабочих мест, может быть устроена следующим образом. Высвобождение рабочей силы осуществляется на плановой основе, когда каждый из предпринимателей (будь то государственное, коллективное или частное предприятие) заранее ставит в известность органы, обеспечивающие регулирование занятости, о намечаемом высвобождении рабочей силы (с учетом количества высвобождаемых людей, качества труда, места жительства и иных параметров), а также заранее предупреждает

2

работников, которые должны быть высвобождены, о предстоящем сокращении на предприятии или о изменении структуры занятости. Соответственно возникает возможность целенаправленного учета высвобождаемых работников и создания базы для их переквалификации и изменения профиля их деятельности с предоставлением новых рабочих мест. В условиях переходной экономики, где задачи структурной перестройки и постоянного изменения ваажнейших макроэкономических пропорций являются важнейшими на протяжении ближайшего исторического периода, такого рода система является абсолютно необходимой и гораздо более актуальной, чем в условиях относительно стабильной, устойчивой экономике развитых стран. Речь идет, конечно, не о принудительном переводе работника с одного предриятия на другое, а о предоставлении достаточно широкого выбора различных направлений переквалификации для тех, кто хочет и может продолжать трудовую деятельность. В случае отказа работника от

0 0 1 Fпред лагаемых вариантов переквалификации, он может терять те права, которые

0 0 1 Fпредоставляются ему как временно нетрудо способному.

0 0 1 FТакая система гибкой занятости может и должна разви ваться под эгидой

профессио 0 01 Fнальных союзов как организа ций, объединяющих именно тех лиц, кто в наибольшей степени заинтересован в эффективной занятости, а именно организаций, объединяющих наемных рабочих. Источником финансирования этой системы должны стать сред 0 01 Fства, выделяемые как предприятиями, на которых прово дится сокращение рабочей силы, так и профессиональными союзами и государственным бюджетом.

0 0 1 FИнтеграция этих ре сурсов позволит осуществлять функционирование и

0 0 1 Fпереобу чающих структур, и органов, занятых регулиро 0 01 Fванием заня тости.

Развитие такого рода механизмов занятости, контрактной системы отношений наемного работника и предпринимателя, развитие самоуправления в рамках коллективных и

0 0 1 Fгосудар ственных предприятий невозможно без активного роста форм ассоциирования

работников, создания сильных общественных организаций, защищающих их многообразные интересы.

Система социальной защиты в переходной экономике, прежде всего, не должна рассматриваться как абстрактно-благотворительная деятельность, призванная обеспечить реализацию некоторых нравственных императивов. В экономике нравственные

0 0 1 Fимперати вы могут играть важную роль, но никогда не являются решающими, за

ис 0 01 Fключением некоторых общественных глобаль ных проблем. Экономический подход 0 0 1 Fориентирован, прежде всего, на соображения эффективности, наиболее рационально го

использования ресурсов, важнейшим из которых на рубеже двадцать первого века яв 0 01 Fляется человек. Современной экономике, которая должна быть экономи кой для челове 0 01 Fка, нужна эффективная система социальной за щиты, которая позволила бы использо 0 01 Fвать трудовой и инно вационный потенциалы каждого человека, независимо от его социально-экономического статуса. Только так может быть. достигнута гарантия и эф 0 01 Fфективного использования человече ского потенциала и то, что называется «уверенно 0 01 Fстью в завт рашнем дне». Если же эта гарантия не обеспечивается, то становится невозможным или, по крайней мере, существенно» затрудняется использование квалифици 0 01 Fрованной рабочей си лы, которая должна обладать способностью к переобучению, инновациям, творчеству. Иными словами социально-экономическим императивом современной экономики,

0 0 1 Fбазирующейся на труде квалифици рованного работника, является создание эффективной

0 0 1 Fсисте мы социальной защиты. Но есть ли для этого в рамках переходной экономики

0 0 1 Fдо статочные предпосылки? Да, ибо в предшествующем развитии в рамках в целом

неэффективной экономики, нерационально использующей огромные материальные и 0 0 1 F

0 0 1 Fчеловеческие ресур сы, тем не менее был создан определенный "задел" социаль ной

за 0 01 Fщищенности. Она обеспечивала каждому человеку га рантии занятости, получения образования, некоторого более или менее нормального (превышающего стандарты

2

0 0 1 F

0 0 1 Fразви вающихся стран) медицинского обслуживания, гарантии от дыха и возможность

некоторой переквалификации. Под эффективной социальной защищенностью подразумевается система

экономиче 0 01 Fских от ношений, обеспечивающая каждому члену общества 0 0 1 Fгаран тии определенного уровня жизни, минимально необходимого для

развития и использования его способностей (трудовых, предпринимательских, личностных) и обеспечивающая его при утрате (отсутствии) тех или иных способностей (старики, больные, инвалиды, дети и т. д.).

Главной проблемой, однако, является не столько выявление слагаемых системы социальной защиты (они достаточно хорошо известны), а ответ на вопрос: как именно в условиях переходной экономики могут решаться задачи формирования эффективной социальной защиты. Ключевое средство в решении этой задачи - развитие отношений самозащиты

населения при помощи государства в различных общественных и экономических формах. 0 0 1 FНаибо лее известными из таких форм являются профессиональные союзы, страховые

общества, потребительские организации, местные и центральные органы государственной 0 0 1 Fвласти, по строенные на основе демократии, т. е. народовластия, и 0 01 Fосу ществляющие

функции социальной защиты трудящихся. В качестве конкретных моделей социальной 0 0 1 Fзащиты мож но выделить следующие.

Первая модель - 0 01 F народно-демократический тип органи зации социальной защиты. Его 0 0 1 Fреализация предполагает по литическую демократию, и власть трудящихся в экономике.

Иными словами, предполагается такая система социальной защиты, которая вырастает из самоуправляющихся государственных предприятий, коллективных самоуправляющихся предприятий как основной части смешанной экономики; политической системы, построенный по принципу представительства различных форм ассоциаций граждан высшем звене представительной власти. В этом случае социальная защита осуществляется как самозащита при помощи государственных органов. Со 0 01 Fответ ственно государство и его структуры гарантируют решение следующих задач. Во-первых, гарантии права на труд, включая гарантии получения рабочего места или необходимых

0 0 1 F

0 0 1 Fре сурсов и оплаты по труду. Государство гарантирует социаль но допустимые условия

труда, минимальную оплату труда, создает гарантии равноправия субъектов на рынке труда, свободного выбора профессии, рода занятий, места работы, сферы и места

0 0 1 Fприложения труда. Такая система предпола гает не только деятельность государственных

0 0 1 Fорганов, но и развитую систему организации и самоорганизации трудящих ся, прежде

всего профсоюзов, ассоциаций трудовых коллективов, партий и других органов, 0 0 1 Fпредставляющих интересы на емных работников или трудящихся, являющихся

хозяевами своих предприятий. Во-вторых, гарантии законодательной и иной социальной защиты режима рабочего дня,

0 0 1 Fрабочей недели, года, благо приятных условий для сохранения длительной

трудо 0 01 Fспособ ности при высокой эффективности труда. В-третьих, гарантии развития социально-культурной сферы с приоритетным учетом

0 0 1 Fтребований социальной защищен ности населения. В частности, эта задача реализуется

0 0 1 Fна ос нове благоприятных условий ежедневного, еженедельного и ежегодного отдыха

путем развития необходимой системы учреждений, инфраструктуры отдыха. Методами реализации такого рода гарантий должны стать все те отнашения, которые

возникают в связи с регулированием рынка рабочей силы, развитием механизмов социального освобождения труда, регулирования потребительского рынка, обеспечени социально-культурных приоритетов. Организация социальной защиты в этом случае может строиться на основе соединения двух принципиально различных, но взаимодополняющих друг друга методов. Одним из них является государственная га 0 01 Fрантированная равнодоступ ность и бесплатность получения тех гарантий, о которых шла речь выше. Вторым методом, который должен развиваться в условиях переходной

2

0 0 1 Fэкономики и дополнять первый, являет ся социальное страхование на основе

самоорга 0 01 Fнизации трудя щихся или других категорий граждан, которые хотят создать для себя и своих коллег систему социальной защиты в той или иной сфере. Вторая модель – вариант номенклатурного капитализма. Типичными чертами

номенклатурно-капиталистической модели социальной защиты являются следующие. Прежде всего, слабость общественно-экономических и политических организаций, обеспечивающих социальную самозащиту населения. Отсюда доминирование централизованно-бюрократических и благотворительных форм социальной защиты, как правило, не соединённых в единую систему, обеспечивающую реальные минимальные гарантии. Таким образом, в целом данный вариант развития социальной защиты является неэффективным.

Рассматривая проблему безработицы в переходной экономике, нужно сказать. 0 0 1 FПервое. Для переходной экономики характерен рост есте ственной нормы безработицы.

0 0 1 FОтмена системы принудитель ного закрепления молодых специалистов на определенных

рабочих местах, формирование рынка жилья, возможность получить работу на новом месте жительства без специального административного разрешения расширяют

0 0 1 Fвозможности вы бора места работы и увеличивают уровень фрикционной безработицы.

Система пособий по безработице, формирующаяся на переходном этапе, материально 0 0 1 F

0 0 1 Fподдерживает лиц, ищу щих работу, и позволяет им не торопиться, тщательно вы брать

0 0 1 Fновое место трудовой деятельности, что также способ ствует росту фрикционной

безработицы. Как отмечалось, для этапа перехода к рынку характерна резкая ломка экономических

0 0 1 Fпропорций, сложившихся в пре дыдущий период. Углубляется несоответствие между

0 0 1 Fбыстро изменяющейся структурой спроса на рынке труда и сложив шейся ранее

профессионально-квалификационной структурой рабочей силы. Необходимые изменения структуры рабочей силы в соответствии с резко изменившимися потребностями

0 0 1 F- рынка труда требуют изменений в системе высшего и средне го специального

образования, системе переподготовки кадров - занимают значительный период времени. В течение этого периода экономика

неизбежно характеризуется высоким уровнем структурной безработицы. Второе: Формирование реального рынка труда позволяет устранить дефицит рабочей силы, характерный для плановой экономики. Это ослабляет тенденцию к созданию внутренних ре 0 01 Fзервов рабочей силы на предприятиях. Одновременно раз вертывание рыночной конкуренции диктует курс на снижение издержек производства и, следовательно, на сокра 0 01 Fщение из быточного персонала. В результате меняется форма проявления

0 0 1 Fбезработицы, из скрытой формы она переходит в откры тую. Статистически измеряемая

безработица увеличивается. 0 0 1 FТретье. Экономический спад характерный для первых эта пов перехода к рынку,

сокращает потребность в рабочей силе, является одним из важнейших факторов, способствующих росту безработицы. Поскольку для дореформенной экономики

0 0 1 Fха рактерен ост 0 01 Fрый дефицит рабочей силы, падение производ ства на старте рыночных

реформ перво 0 01 Fначально сопровож дается не столько сокращением численности 0 0 1 Fперсонала, сколько сокращением вакантных рабочих мест. Только с те чением времени,

по мере того, как рассасывается избыточный спрос на рынке труда, сокращение производства начинает все более интенсивно проявляться в снижении занятости. Предприниматели в период кризисного падения производства стремятся не допустить

0 0 1 Fпропорционального сокращения численности ра бочих, особенно квалифицированных, в

подготовку которых вложены значительные средства. В противном случае перед ними встанет трудноразрешимая кадровая проблема в период оживления деловой активности. Однако, воз 0 01 Fможности част ных (негосударственных) фирм не допускать существенного сокращения численности рабочих при значительном падении объема производства, весьма

2

ограни 0 01 Fчены. Такая политика со провождается серьезными убытками, что чревато 0 0 1 Fбанкрот ством и в любом случае противодействует стремлению фирм к максимизации

прибыли. Возможности государственных предприятий сохранять прежнюю численность персонала в период падения объемов производства значительно выше, чем у негосударст 0 01 Fвенных фирм, поскольку, с одной стороны, при быль не является основной целью гос 0 01 Fпредприятий, а с дру гой - они,как правило, используются финансовой

0 0 1 Fподдерж кой государства, и поэтому легче переносят времен 0 01 Fные убыт ки. Государственные предприятия реагируют на сокращение производства

сокращением рабочего дня, рабочей недели, предоставлением внеочередных отпусков 0 0 1 Fработникам, но не существенным сокращением численности персонала. Преобла дание

государст 0 01 Fвенных предприятий на первых этапах пере хода к рыночной экономике ведет к тому, что существенное снижение объема реального ВНП проявляется в большей 0 01 Fме ре в нарастании скрытой, внутризаводской безработицы и не сопровождается массовыми увольнениями. Ситуация начинает изменяться вместе с развертыванием процесса приватизации госпредприятий. По мере увеличения доли рабочей силы, занятой в негосударственном секторе, кризисное падение производства вызывает все более

0 0 1 Fинтен сивное увеличение численности полностью безработных. Ориентированные на

прибыль него 0 01 Fсударственные предприя тия, действующие в условиях конкуренции, 0 0 1 Fреально заинтере сованы в снижении издержек и высвобождении

0 0 1 Fвнутрипроиз водственных резервов рабочей силы. Поэтому с ростом доли

негосударственного сектора безработица может некоторое время возрастать независимо от текущей динамики производства. Сокращение производства, имевшее место в

0 0 1 Fпредше ствующий период и выражавшееся перво 0 01 Fначально в нараста нии

внутрипроизводственных резервов рабочей силы, теперь, спустя значительный период времени, начинает проявляться посредством увеличения циклической безработицы.

На продолжительность временного лага между сокращением производства и занятости оказывает влияние кредитно-денежная политика государства. Низкая учетная ставка процента, широкие масштабы льготного кредитования, система взаимозачетов долговых обязательств предприятий, характерные для первых этапов рыночной реформы в

0 0 1 FРос сии, позволяли многим предприятиям содержать прежнее количество работников,

0 0 1 Fнесмотря на существенное сокраще ние производства и доходов. Ужесточение кредитно-

денежной политики заставляет предприятия быстрее реагировать на сокращение выпуска 0 0 1 Fи доходов понижением численности ра ботников.

0 0 1 FВзаимосвязь между безработицей и инфляцией иллюстри руется обычно

посредством так называемой кривой Филлипса. Различают краткосрочную и долгосрочную кривые Филлипса. Последняя выглядит на рис. 2 0 01 F как прямая вертикаль ная линия и иллюстрирует тот факт, что в длительном периоде инфляция и безработица не корреспондируют друг с другом. Экономика имеет тенденцию выходить на уровень полной занятости (естественный уровень безработицы) при любых темпах инфляции. В отличие от этого, краткосрочная кривая Филлипса иллюстрирует обратную взаимозависимость между темпами инфляции и уровнем безработицы (см. рис. 2). Сторонники различных экономических школ по-разному обосновывают зависимость,

0 0 1 Fвыражаемую краткосрочной кри вой Филлипса. Одно из обоснований (соответствующее

0 0 1 Fусловиям переходной экономики) состоит в том, что ряд факто ров оказывает

0 0 1 Fодновременное и разнонаправленное воздей ствие на темпы инфляции и уровень

безработицы. Выше отмечалось, что жесткая фискальная, бюджетная и кредитно- денежная политика позволяет снизить темпы инфляции. Но в то же время уменьшение

0 0 1 F

0 0 1 F

0 0 1 Fбюджетных дотаций убы точным предприятиям, по вышение налогов, сниже ние

доступности кредитных ресур 0 01 F 0 01 Fсов в условиях эконо мического спада сопровож дается увеличением числа банкротств, способствует более быстрому падению производства,

0 0 1 Fсокращает возможности фирм удержи вать избыточные трудовые ресурсы, что приводит

0 0 1 F

0 0 1 Fк по вышению безработицы. И наоборот, стимулирующая бюд жетная, фискальная и

2

0 0 1 Fкредитно-денежная политика, сдержи вая в краткосрочном периоде падение производства

и рост безработицы, способствует повышению темпов инфляции.

Краткосрочная кривая Филлипса, изображенная на рис. 2 (ps1, ), показывает, что ка 0 01 Fждому значению (показателю тем пов инфляции соответствует определенный уровень безработицы. Снижение темпов инфляции оборачивается ростом безработицы. Попытки повысить уровень занятости сопровождаются усилением инфляции. Это ставит перед экономической наукой сложнейшую проблему: найти ориентир, на достижение которого должна быть направлена бюджетная, фискальная и, прежде всего, кредитно-денежная политика в переходный период. Из бесчисленного множества аль 0 01 Fтерна тивных возможностей нужно отыскать такое сочетание темпа инфляции и уровня безработицы, при котором совокупный негативный эффект безработицы и инфляции был бы

0 0 1 Fмини мальным. В качестве одного из подходов к решению этой проблемы можно

порекомендовать следующее. Определить на базе специальных социологических ис 0 01 Fследований предель ный социально-допустимый уровень безработицы (Us на рис. 2) и

0 0 1 Fпроводить последовательно жесткую кредитно-де нежную, фискальную политику и

по 0 01 Fлитику бюджетных рас ходов, подавляя инфляцию до тех пор, пока безработица не при 0 01 Fблизится к предельно допустимому уровню. По его до стижении политика воздействия на совокупный спрос должна стать более гибкой, не допускающей дальнейшего роста безработицы. По вертикальной оси Л откладываются показатели темпа (уровня) инфляции, по горизонтальной оси U показатели уровня безработицы. Кривая Филлипса краткосрочная —Ps, долгосрочная—pl, U—естественный уровень безработицы. Искомый результат, изображенный на рис. И в виде точки А с координатами Лs, Us,

может рассматриваться, однако, только как промежуточный (краткосрочный) ориентир 0 0 1 Fэко номической политики. Долгосрочная ее цель состоит в том, чтобы снизить

одновременно темпы инфляции и уровень безработицы. Для этого необходимо преодолеть 0 0 1 Fспад в экономи ке Экономический подъем сопровождается ростом реальных доходов, что

позволяет сохранить или даже полностью устранить дефицит госбюджета даже при снижении налоговых ставок. При этом отпадает необходимость постоянного ин- фляционного взбадривания деловой активности средствами кредитно-денежной политики.

0 0 1 FВ результате движение эконо мкой в сторону полной занятости не сопровождалось 6ы

0 0 1 Fбольше повышением темпов инфляции. В терминах кратко срочной кривой Филлипса это

0 0 1 Fозначало бы ее смещение вле во—вниз из положения Ps1, в положение Рs2, что

позволило бы перейти из точки А, например, в точку В или какую-либо иную точку на кривой Ps, также характеризующуюся более низким темпом инфляции и уровнем безработицы.

2.2. Социальная политика государства в России 0 0 1 FВ переходной экономике изменяются при оритеты и цели, как в экономической, так

0 0 1 Fи в со циальной сфере. Ликвидируется уравнительная система в распределении

ма 0 01 F 0 01 Fтериальных и духов ных благ, вместо которой создается механизм со четания социально гарантированного минимума с платными услугами. Глубокие изменения

0 0 1 F

0 0 1 Fпро исходят в формировании и распределении общес твенных благ, в финансировании

0 0 1 Fсоциально-куль турных отраслей. Создаются новые социальные институты, адекватные

0 0 1 Fрыночной экономике. Экономика по-прежнему остается основой соци альных решений,

0 0 1 Fно роль социальной сферы в решении проблем экономического роста возраста ет.

Взаимодейст 0 01 Fвие этих двух факторов определя ет единую, общую стратегию развития общества — стратегию перехода от одного этапа к другому в осуществлении

2

экономических реформ. Конечной ее целью является переход от индустриального к постиндустриальному обществу. Преобразования в переходной экономике— приватизация, либерализация цен, финансовая стабилизация и др. — не являются самоцелью, не могут быть сведены к формированию рынка и созданию конкурентной среды. Они имеют смысл и оправдание только в том случае, если их результатом будет

0 0 1 Fдостижение высоких жизнен ных стандартов. При осуществлении экономических

0 0 1 Fреформ государ ство должно оценивать их последствия для всего населения, проводить

взвешенную реалистическую социаль 0 01 Fную политику. Для опре деления эффективности социальной политики используются различные индикаторы. На современном этапе переходной экономики исполь 0 01 Fзу ются:

0 0 1 F- показатели уровня жизни (децильный коэффициент дифферен циации доходов,

индекс концентрации доходов населения (индекс Джини), порог бедности и богатства, 0 0 1 Fкоэффициент социальной стра тификации населения, степень удовлетворения

потреб 0 01 Fностей, структу ра доходов и расходов и др.); - 0 01 F минимальные государственные стандарты (прожиточный мини мум, минимальная

заработная плата и т.д.); - 0 01 F социально-демографические показатели (продолжительность жиз ни, динамика

заболеваемости, рождаемости, смертности); - показатели экономической активности населения (соотношение занятых в различных

0 0 1 Fсекторах экономики, уровень занятости и безра ботицы, самозанятость, миграция

населения и ее причины, миграция интеллектуалов); - показатели социальной напряженности (участие в политических мероприятиях, за 0 01 Fбастовках, порог безработицы, динамика преступнос ти, коррупция и т.д.);

- 0 01 F показатели развития социальной сферы (уровень бюджетной обес печенности региона, доля государственных и коммерческих структур, внебюджетные социальные фонды, соотношение платных, льготных и бесплатных услуг и т.д.); доля затрат на экологию в ВВП.

0 0 1 FОценивая социально-экономическую ситуацию в России с по мощью названных

ин 0 01 Fдикаторов, можно сделать вывод о том, что про водимый курс реформ, о котором подробно говорилось в предыдущих разделах, не сопровождался четко определенной со 0 01 Fциальной полити кой. Государство по существу прекратило контролировать важнейшие социальные процессы, вместо этого время от времени принимались конъюнктурные

0 0 1 Fпопулистские решения, которые лишь усиливали не доверие к власти и к проводимым ею

преобразованиям. 0 0 1 FСоциально не обоснованный курс реформ и ослабление государ ственного

регулирования экономики обернулись тягчайший кризисом всей социальной сферы. 0 0 1 FСоциальная цена реформ оказалась очень высо кой для большинства населения России,

которое понесло огромные, во многом невосполнимые потери. Ликвидация товарного дефицита, которую принято относить к положительным результатам реформ, произошла

0 0 1 Fне вследствие разви тия отечественного производства, а прежде всего из-за сокращения

0 0 1 F

0 0 1 Fспро са на внутреннем рынке в связи со снижением платежеспособности на селения.

Последнее же было обусловлено повышением цен, снижением уровня заработной платы и пенсий, сокращением сбережений, т.е. падением жизненного уровня населения.

0 0 1 FНа грани полного разрушения находятся практически все отрас ли социальной сферы

— 0 01 F образование, здравоохранение, культура, об щественный транспорт и др. Их хроническое недофинансирование, крайне низкий уровень заработной платы, мате 0 01 Fриально-техническая не обеспеченность привели к развалу многих предприятий и сис 0 01 Fтем жиз необеспечения, оттоку квалифицированных кадров. Значительно

0 0 1 Fумень шилась доступность социальных услуг для основной массы населения в

результате резкого расширения их платности. 0 0 1 FНе меньшую опасность для России заключает в себе угроза депо пуляции в связи с

2

ухудшением всех демографических показателей — рождаемости, смертности, естест 0 01 Fвенного прироста, ожидаемой продол жительности жизни. Так, ожидаемая продолжительность предстоящей жизни сократилась с 70 лет в 1989 г. до 65 лет в 1995 г., а естественный прирост на 1000 человек в этот период также уменьшился, т.е. началась убыль населения.3 0 01 F В основе этих негативных процессов, сопровождаемых снижени ем репродуктивного потенциала, ухудшением генофонда, лежат не столько чисто демографические закономерности, сколько социально-экономические факторы.

Для преодоления социального кризиса необходима разработка единой и целостной социальной стратегии, ясной и понятной населению, рассчитанной на его поддержку, способной восстановить доверие к государственной власти. Социальная политика по

0 0 1 Fсвоей сути яв ляется долгосрочной, ориентированной на длительную перспективу.

0 0 1 FПоэтому исходным пунктом ее разработки является выбор перспектив ной модели

0 0 1 Fсоциально-экономического устройства общества. Социаль ная политика должна

содер 0 01 Fжать стратегические установки, направлен ные на достижение крупномасштабных целей. Стратегические цели социальной политики 0 01 F определяются комплек сом условий

переходной экономики. Состояние социально-трудовой сферы при ограничении 0 0 1 Fфинан совых ресурсов и изменении функций государства требует четкого поэтапного

разграничения задач и уточнения приоритетов в целях ран жирования мероприятий по социальной защите населения, выделения долговременных, среднесрочных и экстренных (неотложных) мер.

0 0 1 FВ долговременной перспективе, это приближение уровня и качест ва жизни россиян к

0 0 1 Fстандартам постиндустриального общества, достиг нутым на основе научно-технической

0 0 1 Fреволюции; в среднесрочном пе риоде - достижение докризисного уровня и качества

0 0 1 Fжизни, прису щих им стандартов потребления; в настоящий момент - обеспечение

условий для социального и физического выживания людей, 0 01 Fпредотвра щения социального взрыва.

0 0 1 FДостижение долговременной стратегической цели связано с фор мированием среднего

0 0 1 Fкласса, обеспечением высоких жизненных стан дартов, высокого уровня качества жизни.

Но для этого необходимо определить соотношение этих понятий, ключевое для выработки 0 0 1 Fсоци альной стратегии. К качеству жизни относится широкий спектр явлений: масштабы

0 0 1 Fи характер занятости и условия труда, уровень образования и грамот ности,

0 0 1 Fобеспеченность жильем и его благоустройство, система социаль ного обеспечения,

0 0 1 Fэкологические условия жизни. К показателям качес тва жизни тесно примыкают

параметры качества самого населения, состояние генофонда, которые включают не только физиологические, но и социально-нравственные характеристики населения (мотивация к высокопроизводительному труду, получению образования и др.). Четкая классификация структурных элементов, характеризующих качество и уровень

жизни, — 0 01 F исходный пункт выработки научно обос нованной социальной стратегии и 0 0 1 Fполитики, составной частью кото рой должна быть специальная программа преодоления

0 0 1 Fрезкого сниже ния качества жизни российских граждан.

Важный стратегический ориентир социальной политики — 0 01 F все мерное стимулирова 0 01 Fние мотивации экономической активности чело века, создание условий для

0 0 1 Fпроявления его инициативы, энергии и спо собностей, возможностей обеспечивать своим

0 0 1 Fтрудом достойный уро вень жизни. Проведение такой стратегической линии требует

серьезных сдвигов в общественном сознании и сложившейся системе 0 01 Fценнос тей, преодоления многолетних стереотипов, привычки рассчитывать не на свои силы, а на благодеяние властей. Для всей долгосрочной перспективы остается актуальной задача

2

3 Семья – основа общественной стабильности, мира и прогресса // Человек и труд.

1995. №3. С.48-53.

обеспечения социальной справедливости. 0 0 1 FСоциальная справедливость заключается в равных стартовых воз можностях для всех

0 0 1 Fграждан. В переходный период государство долж но создать условия для реализации прав

0 0 1 Fчеловека на прожиточный ми нимум, труд, образование, охрану здоровья и социальное

обеспечение. Это исходная база социальной политики. Социальная справедливость и эффективность не исключают друг друга, а тесно

0 0 1 Fвзаимосвязаны. Развитие науки, образования, здравоох ранения, обеспечение

рациональной занятости, создание комфортных жилищных условий в равной мере способст 0 01 Fвуют утверждению соци альной справедливости. Для выработки и реализации социальной стратегии, как и всей социальной политики,

необходимы соответствующие 0 01 Fрычаги государ ственного регулирования. Среди них наиболее важную роль играют:

- нормативы, определяющие минимальные стандарты потребления и действующие как законодательно установленные и обязательные (величина прожиточного минимума, минимальная зарплата и пенсии, гарантированный минимум услуг здравоохранения, образования, жилья и др.);

- 0 01 F социальные трансферты, т.е. различные способы перераспределе ния доходов (региональные субвенции, социальные выплаты и т.п.);

- налогообложение, стимулирующее создание новых рабо