Управление внешнеэкономической деятельностью торговых посредников в регионе реферат по экономической географии скачать бесплатно России операции российской государственные регулирование рыночные механизм экономики государственное субъект Товар торговля ра, Сочинения из Экосоциология. Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова (МГУ имени М. В. Ломоносова)
docsity
docsity11 апреля 2017 г.

Управление внешнеэкономической деятельностью торговых посредников в регионе реферат по экономической географии скачать бесплатно России операции российской государственные регулирование рыночные механизм экономики государственное субъект Товар торговля ра, Сочинения из Экосоциология. Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова (МГУ имени М. В. Ломоносова)

DOC (961 KB)
186 страница
39Количество просмотров
Описание
Управление внешнеэкономической деятельностью торговых посредников в регионе реферат по экономической географии скачать бесплатно России операции российской государственные регулирование рыночные механизм экономики госуда...
20баллов
Количество баллов, необходимое для скачивания
этого документа
Скачать документ
Предварительный просмотр3 страница / 186
Это только предварительный просмотр
3 страница на 186 страницах
Скачать документ
Это только предварительный просмотр
3 страница на 186 страницах
Скачать документ
Это только предварительный просмотр
3 страница на 186 страницах
Скачать документ
Это только предварительный просмотр
3 страница на 186 страницах
Скачать документ
Орловская региональная академия государственной службы

Орловская региональная академия государственной службы -------------------------------------------------

На правах рукописи

ИКОННИКОВ Василий Николаевич

Управление внешнеэкономической деятельностью

торговых посредников в регионе

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством

Диссертация на соискание ученой

степени кандидата экономических наук

Научный руководитель - кандидат экономических наук,

профессор Н.Н.Цикорев

Орел - 1999

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение................................................................................................-

Глава 1.Торговое посредничество во внешнеэкономической

деятельности России как объект регионального

менеджмента ............................-

1.1. Теоретические основы формирования института торговых

посредников во внешнеэкономической сфере...............................................-

1.2. Либерализация внешнеэкономической деятельности и ее влияние на

развитие торгового посредничества...............................................-

1.3. Эволюция механизма регулирования внешнеэкономической

деятельности торговых посредников...............................................................-

Глава 2.Анализ методов и форм регулирования

внешнеэкономической деятельности посредников в

регионе................................................-

2.1. Формирование предпосылок и условий эффективного управления

внешнеэкономической деятельностью в процессе регионализации Российской

экономики...............................-

2.2. Разработка коннцептуальных основ управления

внешнеэкономической деятельностью в регионе ...........................................- 117

2.3. Развитие системы административных и организационно-

экономических методов регулирования деятельности торговых

посредников......................................................................................-

Заключение..................................................................................... -

Библиографический список использованной литературы............ -

Приложения № 1 - 8 ....................................................................... -

2

Введение

Актуальность проблемы исследования. На всех исторических этапах раз-

вития России внешнеэкономическая деятельность оказывала влияние на реше-

ние экономических проблем разного уровня: от народного хозяйства в целом до

отдельных предприятий. Начало рыночных реформ в 90-е годы коренным обра-

зом изменило ее внешнеэкономическую политику: прежняя ориентация на от-

носительную замкнутость и экономическое взаимодействие преимущественно с

республиками бывшего СССР, восточноевропейскими и некоторыми другими

странами уступила место курсу на открытую экономику. Новый курс, исходя из

глобальных задач модернизации российского общества, направлен на формиро-

вание эффективной и конкурентоспособной экономики и должен способство-

вать органичному и выгодному включению нашей страны в мировое хозяйство.

Несмотря на трудности нынешнего переходного периода и сложность

включения экономики России в мирохозяйственные связи, среди экономистов и

управленцев, теоретиков и практических работников, законодателей

продолжается интенсивный поиск соответствующих новым экономическим реа-

лиям форм и методов государственного регулирования внешнеэкономической

деятельности в целом и внешней торговли в частности. С принятием новой Кон-

ституции Российской Федерации (1993 г.) становится все более очевидным пе-

ремещение значительной доли такого регулирования с общегосударственного

уровня на уровень субъектов РФ. Это является логическим следствием децент-

рализации управления посредством федерализации, постепенного отказа госу-

дарства от монополии на внешнюю торговлю, либерализации

внешнеэкономической деятельности, получения регионами и предприятиями

3

права самостоятельного выхода на внешний рынок. Появилась возможность и

необходимость для реализации конституционно гарантированных полномочий в

области управления внешнеэкономической сферой каждому субъекту РФ иметь

региональный механизм регулирования внешнеэкономической деятельности,

сопряженный с общим механизмом регулирования смешанной экономики,

создаваемой в России.

За минувшее десятилетие самостоятельной деятельности на внешних рынках многие отечественные предприятия и объединения в регионах при остром дефиците квалифицированных специалистов по внешней торговле были вынуждены обратиться к помощи специализированных независимых фирм, выступающих в качестве внешнеторговых посредников. Инициированный потребностью предпринимателей, не имеющих опыта работы ни во внутренней, ни особенно во внешней сфере обращения, но стремящихся во что бы то ни стало попасть на внешние рынки, процесс создания института торговых посредников со временем приобрел самостоятельную экономическую жизнь в рамках структуры национальной экономики. Этому процессу в России в решающей степени способствовал переход ее экономики к рыночной системе.

Сегодня, когда институт внешнеторговых посредников стал неотъемле- мым элементом коммерческой инфраструктуры российского общества, выстраи- вание региональных механизмов регулирования внешнеэкономической деятель- ности без учета деятельности института торговых посредников является некорректным. Между тем в современных исследованиях, посвященных регу- лированию внешнеэкономической деятельности регионов, этот аспект прак- тически остается неисследованным.1 Особую остроту проблеме исследования придает непризнание де-юре института торгового посредничества, потому что пока в России, в отличие от других стран, не существует ни специального закона, закрепляющего нормы, касающиеся посредников, ни отдельных поло- жений по этому вопросу, например, в новом Гражданском кодексе (ГК РФ).2

1 См., например: Борисова С. Н. Формирование механизма управления внешнеэкономической деятельностью субъекта Российской Федерации. Автореф...дис. канд. экон. наук. - М., 1997, с.121 - 141; Максимов П. А. Регулирование внешнеэкономической деятельности региона. Автореф. дис... канд. экон. наук. - М.,1997, с.25 - 36.

2 Показательно, что понятия “посредник”, “посредничество” не используются не толь- ко в самом тексте ГК РФ, но и в справочной и комментаторской литературе к нему. См., на- пример: Словарь-справочник по гражданскому законодательству. - М.: Юридическая

4

В этих условиях исследование складывающихся в экономической прак-

тике форм и методов регулирования внешнеэкономической деятельности торго-

вых посредников является актуальной проблемой не только экономической, но

и других смежных наук.

Актуальность данной проблеме придает и неопределенность в оценке

коммерческого посредничества, его роли в стабилизации нынешнего

экономического развития России. С одной стороны, ряд экономистов, наблюдая

за постепенным вытеснением за счет импорта с внутреннего рынка отечествен-

ных товаров, требуют восстановления контроля за экспортом и импортом, вве-

дения монополии на ряд статей экспорта и полного лицензирования импорта

как основного источника бед российских товаропроизводителей. При этом они

предлагают волевым решением со стороны государства сократить число по-

среднических структур, осуществляющих внешнеторговые операции, закрыть

доступ на внешний рынок“челнокам” и другим мелким посредникам.

С другой стороны, Правительство РФ вплоть до августовского кризиса

1998 года последовательно продолжало курс на либерализацию внешнеэконо-

мической деятельности, что повышало роль торговых посредников во

внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов, регионов.

Двойственное отношение к институту торговых посредников, сложившееся

сегодня в России, требует углубленной проработки научных подходов к этому

сложному экономическому явлению в рамках концепции новой внешнеэконо-

мической доктрины Российского государства и практической трансформации

механизмов государственного регулирования внешней торговли, в том числе и

на региональном уровне.

Анализ сложившейся ситуации повлиял на выбор данной темы диссерта-

ции и круга рассмотренных в ней проблем, нашедших отражение в конкретном

содержании ее глав и параграфов.

литература, 1996, с. 113 - 114; Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. - М.: Юридическая литература, 1997, с.123 - 130.

5

Со сто я ние на уч ной раз ра бо тан но сти те мы. В отечественной экономичес-

кой науке только начинаются разработка проблем, касающихся характера и

сущности открытия экономики, включения России в мирохозяйственные связи,

изучение особенностей механизма регулирования внешнеэкономической сфе-

ры, внешней торговли при переходе от централизованного планирования к ры-

ночным отношениям (И. Доронин, Э. Кочетов, Л. Максимова, В. Коллантай, А.

Некипелов, В. Оболенский, В. Орешкин, М. Сарафанов, С. Ситарян, И. Фамин-

ский, Г. Шагалов и др.).

Региональные аспекты управления экономикой, в том числе внешнеэконо-

мической деятельностью, представлены в работах Л. Абалкина, Ю. Алексеева,

А. Алисова, Г. Анисимовой, С. Борисовой, Л. Вардомского, Н. Глазырина, С.

Глазьева, А. Гранберга, П. Максимова, А. Мерцалова, Т. Морозовой, Н. Некра-

сова, Е. Строева.

Торговое посредничество как неотъемлемая часть рыночной экономики,

как рыночный “феномен” в постсоветском обществе рассматривается в трудах

Н. Беликовой, О. Бодягина, Е. Пузиковой, Н. Семенова, Л. Стровского.

Торговое посредничество как явление сферы теневой экономики в совет-

ский период изучалось В. Исправниковым, В. Куликовым, В. Таций, А. Шохи-

ным, А. Яковлевым.

В зарубежной экономической науке торговое посредничество рассматри-

вается как более широкое понятие, как устоявшаяся категория международной

торговли. В общем плане значимость института торгового посредничества для

экономик переходного периода отражена в работах Я. Корнаи, В. Леонтьева, П.

Линдерта, А. Маршалла, Ф. Хайека, Л. Эрхарда.

Проблемы регионализации российской экономики, механизмы, формы и

методы управления во внешнеэкономической сфере регионов, становление

коммерческой инфраструктуры и, в частности, института торговых посредников

изучены слабо, фрагментарно. Это приводит к необходимости углубленного

исследования названных проблем по управлению деятельностью торговых

посредников в регионе.

6

Цель данного дис сер та ци он но го ис сле до ва ния состоит в выявлении

места и роли института торговых посредников в формируемом механизме

управления внешнеэкономической деятельностью (ВЭД) региона.

Исходя из этой цели были поставлены следующие основные ис сле до ва -

тель ские за да чи:

— раскрыть теоретические основы формирования института торговых

посредников во внешнеэкономической сфере как неотъемлемого элемента

рыночной экономики и ее коммерческой инфраструктуры;

— охарактеризовать процесс либерализации внешнеэкономической

деятельности и ее влияние на развитие торгового посредничества;

— выявить эволюционные этапы развития механизма регулирования

внешнеэкономической деятельности;

— проанализировать процессы регионализации российской экономики и

их влияние на внешнеэкономическую деятельность торговых посредников;

— исследовать на примере отдельного региона (Орловской области)

зарождение форм и методов регулирования внешнеэкономической деятельно-

сти, этапы возрождения торгового посредничества;

— на основе развивающейся теории и практики регионального

менеджмента предложить варианты оптимизации регулирования ВЭД торговых

посредников.

Объ ект ис сле до ва ния — региональная система внешнеэкономических

связей и ее подсистема — торговое посредничество.

Предмет исследования — внешнеэкономические и управленческие

отношения в сфере торгового посредничества на региональном уровне.

Ме то до ло ги че с кую и те о ре ти че с кую ос но ву исследования составляют

научные труды отечественных и зарубежных ученых по теории и практике

управления ВЭД, программные разработки, директивные и законодательно-

нормативные документы. В работе использованы диалектический метод позна-

ния, методы анализа и синтеза, сравнения и обобщения, системного и историко-

логического подхода к рассмотрению объекта исследования. Применялись так-

7

же методы экономического, финансового, статистического анализа внешнеэко-

номической деятельности торговых посредников — юридических и физических

лиц, методы экспертной оценки, социологического исследования и прогнозиро-

вания.

Эм пи ри че с кой ос но вой ис сле до ва ния являются Законы Российской Феде-

рации и нормативные акты, издававшиеся Президентом и Правительством Рос-

сии, относящихся к стратегии и тактике реформирования системы внешнеэко-

номических связей; фактологические материалы статистических сборников и

публикаций справочного характера; документы органов государственного и му-

ниципального управления Орловской области; опыт принятия управленческих

решений, касающихся торгового посредничества в малом бизнесе; личный

опыт работы автора в торгово-посреднических фирмах г. Орла.

Для подтверждения некоторых теоретических положений автору удалось

организовать массовый опрос субъектов неорганизованной торговли (“челно-

ков”), реализующих на вещевых рынках г. Орла импортированные ими товары.

В рамках единого замысла перечисленные выше методы теоретического и

эмпирического анализа составили методику данного диссертационного иссле-

дования.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Переход от командно-административных методов управления

экономикой к рыночной саморегуляции объективно вызвал процессы

либерализации внешнеэкономической деятельности, воссоздания коммерческой

инфраструктуры, в том числе института торгового посредничества. Вместе с

тем возникла необходимость усилить роль государственного регулирования

деятельности субъектов внешнеэкономических отношений как на

общероссийском, так и на региональном уровнях, поскольку противоречивость

воздействия либерализации ВЭД на эффективность и общую направленность

развития торгового посредничества обусловлена недостаточностью

государственного протекционизма в экономической политике.

8

2. Для восстановления института торговых посредников как нормального

элемента цивилизованного предпринимательства в России в качестве основы

выступили, с одной стороны, либерализация внешнеэкономической

деятельности , а с другой - создаваемая коммерческая инфраструктура

национальной экономики. Оба эти экономические процессы важны для

укоренения института внешнеэкономических посредников в создаваемой

социально ориентированной (смешанной) экономике. Но направить этот

процесс мимо “криминального русла” возможно только в условиях

государственного регулирования, государственного вмешательства,

государственного контроля.

3. Явно затянувшийся переходный период от плановой экономики к

рыночной, многообразие противоположных экономических воззрений на

природу и предназначение института торгового посредничества не

способствуют прояснению правового статуса внешнеэкономического

посредничества и оставляют многочисленные лазейки для использования

торгового посредничества в сфере теневой экономики. Это приводит к

открытому столкновению внешнеэкономических интересов Российского

государства и криминальных интересов организованной преступности, мешает

утверждению института торговых посредников как нормальной составляющей

коммерческой инфраструктуры национальной экономики и логически подводит

к необходимости государственного регулирования и контроля, “возвращения”

государства в экономику.

4. Выгодное для России вхождение в мировое экономическое

пространство, планировавшееся в конце 80-х годов на основе осмысленной и

взвешенной внешнеэкономической доктрины, в действительности обернулось

для нашей страны в 90-х годах хаотическим ее втягиванием в мировой рынок,

но не как равноправного партнера развитых стран, а как сырьевого придатка и

рынка сбыта залежалых товаров. Ослабление позиций государства во внешней

торговле усилило зависимость внутреннего рынка от импорта, что не только

привело к резкому снижению производства отечественных товаров, вызвало

9

массовый рост безработицы и резкое обострение всех социальных проблем, но

и объективно заставило внешнеторговых посредников работать против

интересов собственной страны, в ущерб интересам развития национальной

экономики.

5. Минувшее десятилетие самостоятельной деятельности на внешних

рынках отечественных товаропроизводителей и нынешнее состояние ВЭД в

субъектах РФ показывают, что на региональном уровне регулирование

деятельности внешнеэкономических посредников гораздо эффективнее при

наличии крупных рыночных структур, в том числе и посреднических фирм, на

базе собственности субъектов Федерации, а также сети унитарных предприятий

или предприятий муниципальной собственности, способных на основе

регионального или муниципального заказа поставлять на потребительский

рынок импортные товары.

Научная новизна работы заключается в следующем:

— уточнено понятие торгово-посреднических операций во

внешнеэкономической сфере;

— определены место и роль института торговых посредников в

формирующемся механизме регулирования внешнеэкономической

деятельности предприятий, организаций, регионов;

— раскрыты основные тенденции противоречивого влияния

либерализации внешнеэкономической сферы на создание национальных

рыночных структур;

— сформулированы концептуальные положения совершенствования

регионального механизма регулирования внешнеэкономической деятельности

торговых посредников в условиях регионализации экономики;

— обоснованы основные направления государственного регулирования

внешнеэкономической деятельности торговых посредников в регионе,

связанные с взаимодействием федеральных и региональных органов,

совершенствованием механизма и технологий регулирования

внешнеэкономической деятельности на различных уровнях, установлением

10

качественно новых отношений регионального управления по поддержке

предпринимательских структур;

— предложена система мер регулирования деятельности торговых

посредников в регионе.

Теоретическая и практическая значимость работы. Выдвинутые

положения, выводы, предложенные методы и практические рекомендации,

содержащиеся в диссертационном исследовании, могут быть использованы для

изучения становления рыночного хозяйства, для дальнейшего совершенствова-

ния нормативно-правовой базы института торгового посредничества, для повы-

шения эффективности управления внешнеэкономическими связями на уровне

региона, в практике деятельности региональных и местных органов власти и

управления.

Ап ро ба ция ра бо ты. Основные результаты исследования докладывались и

обсуждались на международной научно-практической конференции

“Центральная Россия на рубеже XXI века” (г. Орел, 1996 г.), на межвузовских

конференциях г. Орла (1997, 1998 гг.), на научно-практических конференциях и

семинарах Орловской региональной академии государственной службы (г.Орел,

1997, 1998 гг.).

Рекомендации, предложенные автором, легли в основу некоторых доку-

ментов, принятых исполнительной властью Орловской области (Постановление

главы администрации № 475 от 30 сентября 1997 года “О региональной целевой

Программе “Реформирование и развитие торговли Орловской области до 2000

года”). Результаты исследования приняты к использованию управлением

внешнеэкономических и межрегиональных связей администрации Орловской

области при формировании “Концепции развития внешнеэкономической

деятельности Орловской области на 1999 — 2001 годы”. Ряд материалов

исследования может быть использован в учебном прцессе в курсах

“Внешнеэкономические связи” и “Международные экономические отношения”.

Основные положения, содержащиеся в диссертации опубликованы в 4-х

печатных работах общим объемом 1,5 п. л.

11

Структура диссертационной работы подчинена целям и задачам исследо-

вания. Диссертация состоит из введения, двух глав, содержащих шесть парагра-

фов, заключения, списка использованной литературы, включающего 172-а

наименования, имеет восемь приложений, четыре таблицы и десять рисунков.

Глава 1. Торговое посредничество во внешнеэкономической

деятельности России как объект регионального менеджмента.

12

1.1. Теоретические основы формирования института торговых

посредников во внешнеэкономической сфере.

Возобновление посреднической деятельности внешнеторговых фирм,

организаций и отдельных лиц после длительного периода запрета

самостоятельного выхода на внешний рынок отечественных предприятий и

организаций вернуло торговым посредникам самостоятельную экономическую

жизнь в рамках структуры национальной экономики.

До перехода от номенклатурных принципов распределения про-

изведенной продукции к принципам свободной торговли, связанного с

вхождением России в рыночную экономику, посредническая деятельность

осуществлялась централизованно министерствами и ведомствами и носила

формальный характер. И только со времени разрешения самостоятельного

выхода на внешний рынок отечественных предприятий и объединений,

введенного в августе 1986 года, в стране стали появляться специализированные

внешнеторговые организации разных видов и направлений деятельности. С

переходом России к рыночной системе совершенствуется институт торговых

посредников во внешнеэкономической деятельности. При этом учитывается

опыт, накопленный Россией до 1917 года, когда торговое посредничество во

внешней торговле осуществлялось в тех же многообразных формах, что и в

других странах с развитым товарным производством, а также опыт, имевший

место в период проведения новой экономической политики (НЭПа).

Восстановление института торговых посредников во внешнеэ-

кономической деятельностикак неотъемлемого элемента рыночной экономики,

ее коммерческой инфраструктуры происходит неравномерно, осложнено

нерешенностью многих правовых вопросов урегулирования этого вида

предпринимательской деятельности и неоднозначно воспринимается

общественным сознанием, отягощенным стойкими стереотипами советского

периода о равнозначности посредничества и уголовнонаказуемой спекуляции.

13

Для комплексного обоснования места и роли института торговых посред-

ников в формируемом механизме регулирования внешнеэкономической

деятельности региона необходимо решить, по крайней мере, следующие

исследовательские задачи: во-первых, уточнить сущность посреднических

операций в коммерческой инфраструктуре национальной экономики и

отражение этой сущности в системе научных понятий и терминов,

определяющих торговое посредничество; во-вторых, проследить периоды

восстановления торгового посредничества в конкретных условиях перехода

России к рыночной экономике; в-третьих, показать, что основой становления

института внешнеторговых посредников является либерализация

внешнеэкономической деятельности Российского государства.

Прежде всего, отметим тот сектор экономической жизни, где посредни-

чество реально функционирует. Большинство исследователей, занимающихся

изучением формирования рыночной инфраструктуры в России и других странах

СНГ, обычно выделяют в ней пять основных блоков: коммерческая инфраструк-

тура, производственная инфраструктура, научно-техническая инфраструктура,

социальная инфраструктура и институционная инфраструктура.1 Коммерческая

инфраструктура включает элементы, необходимые для эффективного

производства и реализации товаров и услуг в условиях конкуренции.

К таким элементам относятся банки и другие финансовые институты,

биржи (фондовые, товарные, валютные и т. д.), страховые общества, торговые

дома (оптовая торговля, распределение и складирование товаров), экспертно-

консультационные, юридические, аудиторские и рекламномаркетинговые

фирмы. Торговые посредники также относятся к коммерческой инфраструктуре,

являясь важным звеном, ускоряющим реализацию товаров и услуг в условиях

конкуренции, звеном, которое в странах СНГ далеко не всегда действует

1 См., например: Строев Е. С., Бляхман Л. С., Кротов М. П. Экономика Содружества Независимых Государств накануне третьего тысячелетия. Опыт и проблемы реформ. - СПб., Наука, 1998, с.167-168.

14

эффективно, о чем свидетельствует увеличение доли прямых связей, когда

производителю выгодней обходиться без посредников.

Формирование коммерческой инфраструктуры в России является одной из

основ воссоздания института торговых посредников. Поэтому

исследовательские подходы, применяемые для изучения становления в России

рыночной инфраструктуры, применимы и для изучения посредничества.

Перейдем к анализу понятийного аппарата, используемого для отражения в

теории явлений торгового посредничества.

Для экономической науки посредничество — это операция, заполняющая

промежуток между созданием продукции и доведением ее до потребителя.

Отсюда посредническая деятельность заполняет четко выраженный разрыв в

воспроизводственном процессе, который в условиях рыночных отношений

опосредуется договорами купли-продажи товара. Институт торгового посред-

ничества, наряду с маркетинговой и рекламной деятельностью имеет глубокие

и широко развитые формы, определенные традиции в мировом сообществе, а

также достаточно развитую нормативно-правовую базу. Большинство

экономистов к собственно посреднической деятельности относят деятельность

по содействию в заключении контрактов между поставляющей и потребляющей

сторонами рынка товаров и услуг.

Торговое посредничество в экономическом смысле — более узкое

понятие, чем посредничество в целом. Оно включает, прежде всего, круг услуг,

опосредуемых, как правило, договорами купли-продажи, поручения или

комиссии. Торговое посредничество возникает вместе с развитием рыночной

экономики в средневековой Европе, имеет главный выигрыш в торговле на

дальние расстояния, и с самого возникновения становится ареной оживленных

спекуляций.1

1 Исторический аспект института торгового посредничества рассмотрен в фундаментальной работе французского экономиста Фернана, Броделя ”Материальная цивилизация, экономика и капитализм, ХУ-ХУIII в.в.” Т.2. Игры обмена. - М., 1989.

15

Торговое посредничество как категория международной торговли в

экономических трудах, выходящих на Западе, включает услуги по поиску

заграничного агента, подготовки и совершению сделки, кредитование сторон и

предоставлению гарантий оплаты товара покупателям, осуществлению

транспортно-экспедиторских операций и страхованию товаров при

транспортировке, выполнению таможенных формальностей, проведению

рекламных и других мероприятий по продвижению товаров на заграничные

рынки, осуществлению технического обслуживания и проведению других

операций.

Разновидностью торгово-посреднических операций в мировой практике

принято считать такие виды деятельности, как торговая деятельность,

заготовительная, снабженческо-сбытовая. В общем смысле под торгово-

посредническими операциями во внешнеэкономической сфере понимаются

операции, связанные с куплей-прода жей товаров и выполняемые по поручению

производителя-экспортера или потребителя-импортера независимым от него

торговым посредником на основе заключаемого между ними соглашения или

отдельного поручения. Важно отметить, что фирмы, осуществляющие торгово-

посреднические операции, являются независимыми, что дает им право

осуществлять любые операции с товаром на свое усмотрение. В этом плане они

очень близки к оптовым торговцам или оптовикам во внутренней торговле.

Указание на независимость посредника является весьма существенным,

поскольку к торговым посредникам относятся лишь фирмы, в юридическом и

хозяйственном отношении не зависимые от производителя и потребителя

товаров1. Поэтому к этой категории фирм в мировой практике не принято

приравнивать сбытовые, экспортные и другие дочерние фирмы и филиалы

промышленных компаний.

В современной юридической литературе посредники (англ. middleman,

mediator) определяются как организации или граждане-предприниматели,

1 См., например: Речмен Д. Дж., Мескон М. Х., Боуви К. Л., Тилл Дж. В. Современный бизнес. Учебник. В 2-х томах. Т. 2. Пер. с англ. - М.: Республика , 1996. - С. 100.

16

оказывающие услуги другим организациям или гражданам в совершении

сделок.1 К посредникам относятся брокеры, дилеры, комиссионеры,

консигнаторы, маклеры, оптовые покупатели, торговые и промышленные

агенты.2 Традицияотнесения в российской юриспруденции к посредническим

фирмам только тех фирм и организаций, которые существуют за счет

содействия продавцам и покупателям в заключении контрактов и исполнении

их на основе посреднических операций, на наш взгляд, значительно суживает

понятие торгового посредничества, используемое в международной торговле.

Поэтому для целей нашей работы мы будем пользоваться понятием торгового

посредничества в широком смысле слова,3 без привязки к ситуации,

сложившейся в отечественной юридической науке, и действующему

законодательству.

В рыночной экономике торгово-посреднические фирмы имеют весьма

обширную сферу деятельности, изъятие которой разрывает рыночные

отношения и препятствует свободному движению товаров. Торговое

посредничество поэтому очень важная и неотъемлемая часть рыночной

экономики. Достаточно сказать, что, по подсчетам зарубежных ученых, от

половины до двух третей международного товарного обмена осуществляется

при содействии посреднических фирм. В России, по некоторым данным, в

настоящее время более половины экспортно-импортных операций совершается

при содействии торговых посредников. Причем, среди негосударственных

посредников особое место занимают лица, делающие свой бизнес на

коммерческом туризме, или "челноки", деятельность которых статистика

1 См., например: Юридическая энциклопедия. Под ред. М. Ю. Тихомирова. - М. : "Юринформцентр", 1997, с. 336 .

2 Классификация посреднических фирм дана в работе Пузаковой Е. П. и Бодягина О. В. ”Внешнеэкономическая деятельность торгово-посреднического предприятия.”- М.: 1997, с. 17-20 .

3 См.: Большой экономический словарь. Под ред. А. Н. Азрилияна. 2-е изд., доп. и перераб. - М.: Институт новой экономики,1997, с.479.

17

бывшего Министерства внешнеэкономических связей и торговли РФ /МВЭС/

относила к сфере "неорганизованной торговли”.1

В мировой торговле наблюдается отчетливая тенденция возрастания роли

торгово-посреднической деятельности.2 Происходит укрупнение и объединение

торгово-посреднических фирм, создание крупных монополий и

транснациональных корпораций /ТНК/ с их участием. Торговые монополии

через мелкие и средние фирмы экспортеров и производителей в развивающихся

странах осуществляют скупку сырья (характерно и в отношении России),

которое сами перерабатывают и реализуют через собственные магазины.

Таким образом, уточнение сущности посреднических операций в рамках

коммерческой инфраструктуры рыночной экономики позволяет отобрать во

всем многообразии экономических понятий те из них, которые наиболее полно

на сегодняшний момент отражают явление посредничества. Так, под

коммерческим посредничеством мы будем понимать содействие в совершении

торговой сделки между продавцом и покупателем заопределенное

вознаграждение, под торговым посредничеством  занятие в виде промысла

посредничеством между сторонами, желающими заключить сделку. Если

продавец находится на внешнем рынке, а покупатель на внутреннем, или

наоборот, то посредничество приобретает вид внешнеэкономической

деятельности, т. е. становится внешнеэкономическим посредничеством.

Торговыми посредниками могут выступать как физические лица (маклеры,

брокеры), так и торговые предприятия (фирмы), покупающие и перепродающие

товары, организаторы товародвижения.

При этом посредничество, связанное с другими элементами коммерческой

инфраструктуры (биржевое, фондовое, финансовое и т. п.), не входит в круг 1 Так, по данным МВЭС РФ в 1996 году на долю "челночной" /неорганизованной/

торговли приходилось 75 процентов закупок за рубежом товаров народного потребления /одежда, обувь, галантерея. (Ай да "челноки".// Известия, 1997, 7 марта).

2 Всего в мире насчитывается около пятидесяти миллионов различных фирм, из которых несколько миллионов составляют только торгово-посреднические фирмы. К примеру, только в США сейчас действует 300 тысяч ТПФ. (См.: Диденко Н. И. Основы внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации. - Спб.: Политехника, 1997, с. 44).

18

вопросов, рассматриваемых в данной диссертации. В центре нашего дальней-

шего исследования  посредничество фирм, организаций и физических лиц во

внешнеторговой сфере.

Отметим, что посредническая деятельность внешнеторговых фирм, орга-

низаций и отдельных лиц не является чем-то новым для нашей страны. В эпоху

Российской империи посредничество во внешнеэкономических отношениях

осуществлялось по сути дела в тех же формах, что и в других странах с

развитой рыночной экономикой. Отсутствие посредничества в эпоху планово-

директивной экономики, когда общепринятые формы посредничества были

свернуты, отрицательно сказалось на понимании экономической сути этого

явления. Поэтому можно было бы ожидать длительного периода восстанов-

ления посредничества в эпоху рыночных реформ в России в конце 80-х 

начале 90-х годов. Тем более удивительно, что восстановление различных форм

посредничества шло с опережением законодательной базы, что привело к

значительной криминализации всей этой области, сопровождалось стреми-

тельным ростом числа участников посреднических сделок, различного рода

торгово-посреднических фирм и к началу 1998 года успело, на наш взгляд,

пройти по крайней мере три различных периода (этапа), каждый из которых

вносил что-то новое в развитие внешнеэкономического посредничества.

Проследим эти периоды в российской экономической жизни, понимая, естест-

венно, всю условность выделения четких временных рамок каждого из них.

Первый период, по нашему мнению, связан с ликвидацией

государственной монополии на внешнюю торговлю в 1986  1989 гг. еще в

рамках командно-административной экономики СССР. Он связан с

расширением прав отраслевых министерств и ведомств, предприятий,

объединений и организаций по выходу на внешний рынок, установлению

прямых связей и осуществлению производственной и научно-технической

кооперации с зарубежными партнерами. Впервые была поставлена под

сомнение эффективность использования внешнеторговых объединений

19

Минвнешторга СССР как единственно возможных государственных

посредников для обслуживания предприятий-экспортеров. Расширение числа

участников внешнеэкономических связей за счет создания в этот период

совместных предприятий (СП), международных объединений и организаций

(МО), ассоциаций внешнеэкономического сотрудничества с зарубежными

странами (АВС) позволило поставить торговое посредничество в число

экономических вопросов, требующих принципиально новых подходов.

Начиная с Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19

августа 1986 г. № 991 "О мерах по совершенствованию управления

внешнеэкономическими связями" и кончая Постановлением СМ СССР от 16

мая 1989 г. № 412 "Оразвитии хозяйственной деятельности советских

организаций за рубежом" по сути дела была создана нормативно-правовая

основа перемещения полномочий и прав в области внешнеэкономической

деятельности от центральных органовна места, от министерств и ведомств 

к предприятиям, как государственным, так и кооперативным. Решающее

значение в активизации этого процесса сыграло Постановление СМ СССР от 2

декабря 1988 г. № 1405 "О дальнейшем развитии внешнеэкономической

деятельности государственных, кооперативных и иных общественных

предприятий, объединений, организаций". Оно предоставило право всем

организациям и предприятиям с 1 апреля 1989 г. самостоятельно выходить на

внешний рынок и вести на нем оперативно-коммерческую деятельность.

С созданием суверенного государства в Российской Федерации были

осуществлены мероприятия, позволившие существенно демократизировать

внешнеэкономическую деятельность в стране путем расширения

самостоятельности в этой области предприятий и организаций всех форм

собственности. Стал расти и совершенствоваться институт торговых

посредников, чья внешнеэкономическая деятельность приняла самые

разнообразные формы. Большую роль в этом процессе сыграли Указ

Президента РСФСР от 15 ноября 1991 г. № 213 "О либерализации

20

внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР", положения

Конституции РФ, принятой на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г.

Именно во время второго периода совершенствования института

торговых посредников (1990  1993гг.) многие вновь создаваемые предприятия

принимают посредническую деятельность как одну из основных целевых задач

в уставной деятельности. Это позволило резко расширить круг торговых

посредников во внешнеэкономической деятельности. Длямелких и средних

предприятий, стремящихся выйти на внешний рынок, стало возможным

пользоваться услугами не только специализированных внешнеэкономических

объединений и внешнеэкономических холдингов, созданных на базе

реорганизованных правительственных структур МВТ СССР, но и услугами

областных, республиканских и других региональных внешнеторговых

объединений.

Упростилась сама процедура предоставления услуг внешнеторговыми

посредниками. Так, Указом Президента № 213 была отменена специальная

регистрация предприятий и организаций в качестве участников

внешнеэкономической деятельности, в том числе и для осуществления

посреднической деятельности, которая была обязательна в предыдущие три

года. Российские предприятия независимо от форм собственности получили

право осуществлять ВЭД с момента их создания, т. е. с даты регистрации их в

местных органах исполнительной власти. Определенные шаги, облегчившие

становление института торговых посредников, были сделаны в этот период в

области валютного и таможенного регулирования внешнеэкономической

деятельности по снятию ограничений на бартер, сокращению перечня

подлежащих лицензированию и квотированию товаров (работ и услуг),

изменению порядка налогообложения и др.

В результате всех этих мероприятий увеличилось число фирм и

организаций, обслуживающих предприятия-экспортеры как торговые

посредники. Этот процесс напрямую связан со значительным ростом

21

участников ВЭД в России. Так, если на начало 1989 года право выхода на

внешний рынокимели 55 министерств, 150 производственных объединений и 8

многоотраслевых научно-технических комплексов (МНТК), то уже к концу 1991

года число участников внешнеэкономической деятельности достигло 28 тысяч.

Образование Российской Федерации как независимого государства

существенно изменило и подход к регулированию внешнеэкономической

деятельности предприятий и организаций, в том числе и посредников. Это

проявилось в следующем. Во-первых, была произведена отмена

административных ограничений выхода на внешний рынок, исключая случаи

прямой угрозы национальной безопасности. Во-вторых, начались

потенциальное сокращение числа квотируемых и лицензируемых экспортных

товаров и переход к тарифным методам регулирования экспорта. Одновременно

с этим был введен механизм конкурсной продажи экспортных квот, а также

сделан переход к оплате экспортной пошлины в иностранной валюте,

уплачиваемой после платежа поставки иностранным контрагентом. В-третьих,

были приняты также меры,как упорядочение экспорта стратегически важных

сырьевых товаров, установление таможенных границ, создание инструментов

сертификации и контроля за качеством импортной продукции, разработка

информационной системы обслуживания ВЭД. И, наконец, самым

значительным шагом в этот период следует признать принятие Таможенного

кодекса Российской Федерации (1993 г.).

Распад в 1991 году общесоюзной системы централизованного

планирования экспорта и импорта и последовавший за ним кризис

внешнеэкономической деятельности (расстроились хозяйственные связи, резко

сократилось производство) заставили предприятия искать новые варианты

увеличения сбыта своей продукции на внешних рынках. В этих условиях

посредники явились важным фактором, который стимулировал развитие

внешнеэкономических связей в условиях кризиса сбыта. Однако регулирование

их деятельности все больше выпадало из поля зрения государства.

22

Развитие посреднической деятельности на втором этапе шло по трем

основным направлениям. Во-первых, крупные промышленные предприятия,

которые ранее пользовались посредническими услугами внешнеторговых фирм

своих министерств, стали совершенствовать собственный внешнеторговый

аппарат  службы и специализированные органы, которые выполняют

организационные, кредитно-расчетные, транспортные, рекламные, аналити-

ческие и другие внешнеторговые функции. Этот аппарат в зависимости от

экономических обстоятельств мог быть создан в качестве внутрифирменного

подразделения или как относительно самостоятельная внешнеторговая фирма.

Нередко в последнем случае внешнеторговая фирма получала статус

юридического лица с собственным балансом и начинала обслуживать не только

учредившее предприятие, но и другие фирмы, т. е. фактически превращалась во

внешнеторгового посредника. Предприятие-учредитель строит свои отношения

с такой внешнеторговой фирмой на основе договоров поручения или комиссии.

Во-вторых, многие мелкие и средние предприятия, не имея возможности

создавать свой собственный внешнеторговый аппарат, объединяли усилия и

создавали единую внешнеторговую фирму. В начале 90-х годов широкое

распространение получил такой вид внешнеторговых посредников, как

ассоциации делового сотрудничества (АДС). Эти ассоциации организованыкак

по страновому принципу (т. е. осуществляют деловые связи с определенными

зарубежными партнерами), так и по региональному (т. е. обслуживают

предприятия определенного региона). Значительная часть областных и

республиканских ассоциаций делового сотрудничества создана по образцу

акционерных обществ закрытого типа. Все эти региональные объединения

ведут внешнеторговые сделки своих акционеров, а также других заказчиков

чаще всего на основе договоров поручения и комиссии.

И, наконец, в-третьих, часть внешнеторговых посредников возникла из

тех предпринимательских структур, которые при образовании посредническую

деятельность рассматривали в уставе как один из видов деятельности, но после

23

нескольких удачных внешнеторговых операций и завоевания своей

экономической ниши сделали посредничество основной целью. Они стали

называться торговыми домами, хотя такой организационной формы не

предусмотрено в Гражданском кодексе.

Таковы, на наш взгляд, три основных источника пополнения

внешнеторговых посредников в период, последовавший за образованием

самостоятельного Российского государства.

67,2%

12,8% 9,3%

10,7%

Крупные промышленные предприятия- экспортеры

Прочие предприятия - экспортеры

Внешнеторговые объединения

Коммерческие структуры

Рис.1. Экспортеры РФ в 1994 году (% к общему итогу)

Если оценивать на этом этапе долю участия торговых посредников в

экспортно-импортных операциях, то, несомненно, посредники (включая

“челноков”) особенно преуспели в импорте продовольственных и

потребительских товаров. Уже в 1994 году более пятой части экспортной

продукции Россия поставила на внешний рынок через посреднические

структуры. Об этом свидетельствует приводимый выше рис.1.

Нынешний третий период становления института торговых посредников

во внешнеэкономической деятельности, начавшийся с принятием в 1995 году

Закона РФ “ О государственном регулировании внешнеторговой деятельности”,

отличается дальнейшим ростом числа и многообразия форм внешнеторговых

24

фирм. К концу 1995 года число участников ВЭД увеличилось вдвое и достигло

60 тысяч. В настоящее время с участием посредников совершается почти

каждая вторая внешнеэкономическая сделка.

Как отреагировала на этот процесс экономическая наука? К сожалению,

на наш взгляд, теория управления внешнеэкономическими фирмами, и в

частности региональный менеджмент, с большим опозданием стала

рассматривать деятельность внешнеэкономических посредников как объект

управления. И на это были свои причины, коренящиеся в особенностях

развития экономической теории социалистического общества.

Поэтому, изучение восстановления института торгового посредничества в

ходе российских реформ конца 80-х - начала 90-х годов, различных периодов

этого процесса, а также других факторов экономического и правового характе-

ра будет, на наш взгляд, неполным без учета особенностей экономического

сознания, сложившегося за десятилетия господства планово-директивных

методов управления в эпоху социализма. Именно в эти десятилетия сложилась

традиция стойкого неприятия какой-либо коммерциализации посредничества.

Торговое посредничество не могло быть ни промыслом, ни видом

предпринимательства, поскольку считалось, что сам по себе процесс движения

товара от производителя к потребителю самостоятельной роли в экономическом

смысле не играет, а является лишь частью общей схемы плановой экономики. И

оптовые организации во внутренней торговле (органы снабжения), и

внешнеторговые организации Министерства внешней торговли никакой выгоды

себе не искали, свою деятельность как посредническую не рассматривали, а

считали своей главной задачей выполнение установок и планов, спущенных

"сверху".

Поскольку же восстановление института торгового посредничества нап-

рямую связано с особым интересом посредников к получению прибыли, и

очень часто это происходит путем надбавок к цене товара (услуги), постольку

на первых этапах рыночных реформ (да и сейчас) описанная выше традиция

способствовала широкому распространению мнения о ненужности торговых

25

комментарии (0)
Здесь пока нет комментариев
Ваш комментарий может быть первым
Это только предварительный просмотр
3 страница на 186 страницах
Скачать документ